科学治水谋发展 兴农富民促和谐——濮阳县农田水利建设探秘

□王永民 □刘翠粉（濮阳县水利局）

濮阳县地处豫东北部，黄河中下游北岸，总面积1382km2，耕地9.05万hm2，人口107万人，是典型的农业和水利大县。按渠系建成了4个引黄灌区，兴建引黄闸门5处，设计引水流量180m3/s，各级灌溉渠道3247条，排水沟339条，总长2739km，兴建水工建筑物15820座，机井13989眼。有效灌溉面积达到6.93万hm2，旱涝保收田面积达到6.04万hm2，节水灌溉面积达到2.21万hm2，已具备了遇旱能浇、遇涝能排，旱涝保丰收的条件。濮阳县连续11年荣获省“红旗渠精神杯”竞赛奖杯，被水利部、财政部评为全国水利建设先进单位，被河南省推荐为全国小型水利工程建设重点县。

一、战略调整，加大项目争取力度

在水利工程建设中，濮阳县水利局摒弃等、靠、要思想，积极向各方争取项目及资金。近几年来，随着国家对农业基础设施建设投入力度的加大，县水利局抢抓机遇，采取用活政策上项目，掌握信息攻项目，上下沟通找项目的办法，努力形成在建一批项目，竣工、验收一批项目，申报审批一批项目，掌握储备一批项目的状态。2008年底至2009年，共争取项目资金7301万元，用于灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全工程建设、抗旱应急灌溉工程、防洪排涝抗旱减灾工程建设及新增农资补贴扶持小型农田水利建设项目，本着应急不应付、着眼当前兼顾长远的原则，使一些乡村多年来未能解决的干旱缺水及生产、生活问题得到了彻底解决，大大改善了全县的水利工程现状。“十一五”期间，县水利局累计争取项目33个，争取资金2.4亿元，建设了一大批水利工程，为全县农业、农村经济的发展提供了强大的水利支撑，被河南省推荐为中央财政小型水利建设重点县，被河南省水利厅评为河南省抗旱夺丰收应急灌溉工程先进单位。

二、勇于创新，拓宽治水思路

近年来，县水利局把勇于创新当作治水兴农振兴水利事业的灵魂，常抓不懈，带领全县广大干部职工解放思想，勇于探索。在农田水利基本建设中，既坚持全民参与常年抓，又集中时间突击干，把每年的11月定为“农田水利基本建设集中活动月”，集中力量，全面打响农田水利基本建设突击战。特别是2004年农村税费改革取消了“两工”后，水利投资形式发生了较大变化。为促进水利事业的健康发展，县水利局积极向县委、县政府建言献策，积极探索并大力推行县乡人大“议定制”和村组“一事一议制”，在尊重人民当家做主原则的基础上，有效解决了沟渠清淤问题，开辟了新形势下水利建设的新路子。

随着“四议两公开”工作法在全省的试行和推广，濮阳县水利局积极学习，在深入基层搞调研、问计于民做决策、逐沟逐渠细测量的基础上，进一步充实和完善了治水思路，将“四议两公开”工作法运用到农田水利基本建设中，使全县水利建设实现了三个转变，即从过去的行政命令向民主决策转变，从注重规模向注重效益转变，从人海战役向机械施工转变。年投资3000万元左右，清淤沟渠土方1000万m3以上，有效保证沟渠除涝和引黄标准。

三、科学规划，强化综合治理

县水利局以科学发展观为统领，科学规划，因地制宜，本着宜井则井、宜渠则渠的原则，努力扩大灌溉面积，千方百计提高抗旱除涝能力。在冬春农田水利建设过程中，先干除涝工程，后干兴利工程；先干县办骨干工程，后干乡、村配套工程。针对排水沟难度大，采取机械化施工，异地作战的办法；灌溉干渠要求高，人力机械突击干；乡村工程分散，组织剩余劳动力穿插干；专项工程要求严，按照方案精细干，取得了事半功倍的效果。

四、加强管理，确保效益发挥

濮阳县始终坚持建管并重的原则，在工程建设与管理方面，严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、质量责任追究制、建设工程审计制，保证了工程质量。通过“定职责、定岗位、定检查维修、定效益、定奖罚”，提高了服务质量和效益，使全县各类工程设施完好率达到93%以上，机电启闭设备完好率达到98%，机电井94%以上达到了“六有”标准，工程效益得以充分发挥。

五、存在问题和建议

一是水利与经济社会发展的需要还有差距。水资源是经济发展的重要战略资源，水利是国民经济的重要基础设施。实现国民经济又好又快发展，水利保障任务十分艰巨。经济社会发展对水利保障的要求与水利自身存在的“短板效应”形成了十分鲜明的对照。特别是近两年来，为应对金融危机影响，国家出台一系列应对政策措施，对水利工作提出了更高的要求，水利投资规模和强度将远远超过以往年份。就濮阳县而言，可以说自建国以来属为首次，所以水利建设任务重、时间紧、要求高。同时，经济发展布局与水资源配置格局不匹配，经济发展方式与水环境承载力不协调，发展后劲和持续性不足的问题日益显现。

二是水利发展还面临诸多困难。濮阳县水利基础设施建设因历史欠账太多，设施还比较滞后，人民群众最关心、要求最迫切的一些民生水利还没有得到有效解决。据统计，全县始建于20世纪六七十年代的水利工程达3091座，均老化失修，带病运行，维修估算投资2亿元。水利发展的体制机制还严重滞后，水管体制改革还需要继续深化。随着市场经济的发展，水资源开发利用主体呈多元化的趋向，利益关系日益复杂，水利管理的对象、范围和方式正在发生深刻变化，这对我们的水利管理工作提出了新的要求。

三是水利建设任务十分艰巨。当前和今后一个时期，水利建设是国家基础设施建设的重中之重，国家明确要求2013年底解决农村饮水安全问题，到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，同时对节水灌溉建设、水资源保护、防洪排涝抗旱设施建设等提出了明确要求。繁重的建设任务使濮阳县水利系统自身的能力、实力、素质、作风面临严峻挑战。

四是水资源条件更加复杂。近年来受全球气候变化和大规模经济活动影响，极端水旱灾害事件发生频率加快，强度加大，且更难以把握，防洪难度更大，对经济社会发展和生态系统产生了重大影响。

针对上述问题，需要我们在今后的工作中，一是以国家水利政策为依托，以市场经济的发展理念为指导，加大水管单位改革力度，逐步建立起适应社会主义市场经济发展的水利新格局；二是积极拓展水利投资渠道，紧紧抓住国家加大水利基础设施投入力度的机遇，积极争取上级水利项目资金投放水利建设，从而尽快改善濮阳县水利现状，充分发挥水利基础保障功能；三是要进一步加强水资源和水利工程管理。加大各种水利法律、法规宣传力度，提高执法队伍素质；四是加强工程建设管理，保证工程质量。要严格建设的各个环节，确保建一处，成一处，发挥效益一处，切实为群众谋福利、办好事。