森林公园零门票研究初探

2010-04-08彭新江陈拥军

湖南林业科技 2010年6期

关键词：森林公园门票景区

彭新江, 陈拥军

(1.茶陵县云阳国有林场, 湖南茶陵 412400； 2.攸县黄丰桥国有林场, 湖南攸县 412300)

森林公园零门票研究初探

彭新江1, 陈拥军2

(1.茶陵县云阳国有林场, 湖南茶陵 412400； 2.攸县黄丰桥国有林场, 湖南攸县 412300)

通过对比部分景区门票收入与景区建设的关系，分析了森林公园门票实施零门票的现实意义，并提出了以零门票创新经营的理念，由此可壮大和繁荣地方第三产业。

森林公园；零门票

门票，是指进入某些场所如公园、博物馆、体育场等的凭证，一般是一次性的，而且需要花钱购买，有时被称为入场券。作为一种凭证，门票自然就有一定的价格。

森林公园是在森林植被丰富的区域，利用天然山体、奇峰岩石、山涧溪流、奇花异卉等景观建设的公园[1]，具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件，并有优美的景色和科学教育、游览休息的价值，是人们休闲、放松的好去处。其门票价格自然倍受社会关注。

随着旅游业的发展和居民消费意识的成熟,森林公园的门票愈发成为社会的敏感问题。森林公园的乱收费及乱涨价现象，已严重威胁到自身的生存和发展。

本文尝试通过对比部分景区门票收入与景区建设的关系，提出森林公园门票实施免费策略的现实意义，以创新经营理念，壮大和繁荣地方第三产业。

1 森林公园门票目前存在的问题

近年来，我国旅游景区门票价格互相攀比、持续涨价的现象，引起了社会各界的广泛关注与讨论。

对于门票价格的不断上涨调整态势，目前社会上形成了泾渭分明的两派观点。赞成涨价的理由主要有三点：一是通过提价限制旅游进出人数，保护景区生态文化环境；二是有效地控制人流，能更好地维护景区相关设施；三是提高门票收入，有利于提高景区服务水平和质量。

但反对涨价的专家学者们却普遍认为上述理由难以立足，并一一反驳。针对“控制流量说”，业内专家认为，森林公园门票涨价的受害者，基本上是最普通的消费者，拒绝低收入者进入森林公园，不能分享大自然的风光，自然有失公平。

而森林景区最核心的价值，主要体现在更好地服务社会和对历史文明的传承上，通过提价达到限制人流的做法，显然不利于和谐社会[2]的构建。此外，涨价未必就能达到更好地维护相关设施的目的。

国家建设部在2003年的一项调查显示，颐和园等景区门票收入的20%是用于维修，80%则发了工资与奖金。同年武当山门票收入1000多万元，则全用于景区1800多名职工的支出和扶贫工作，用于资源保护的金额为零。而武陵源景区的158元门票收入中，真正直接用于资源保护的费用只有区区8元，而47元支付了景区管理成本，是资源管理保护费的近6倍。

而挖掘森林旅游资源的社会效益，不应仅仅局限或热衷于景点门票收入，而应从提高整个社会经济综合效益的角度考量。景区的门槛低，人人都可进，则能带动多种消费，各行业均可因此受益。

旅游景区的收入来源实际上可以大大拓宽。除门票外，还可以囊括住宿、餐饮、商品和娱乐等相关产业所创造的收入。因此延长旅游景区产业链，发展旅游经济，可以增加旅游税源，扩展旅游景点资金投入的路径[3]。

有调查显示，游客的旅游消费主要支出，除了景区门票、住宿、路费之外，还包括特色旅游产业消费、娱乐、餐饮、购物等方面。在旅游业相对发达的国家，景区门票、住宿、路费仅占总支出的30%，其余70%都用在娱乐、餐饮、购物等方面。但在我国，游客的旅游消费支出结构刚好相反，景区门票、住宿、路费的开支占总支出的70%左右，这种有悖于旅游经济规律、非良性的旅游经济模式已经制约了我国旅游业的发展。

上述结果表明，景区门票收入与景区设施建设优劣，并不存在必然的相关性。

2 森林公园实施零门票的积极意义

森林公园，以良好的森林景观和生态环境为主体,融合自然景观与人文景观,利用森林的多种功能，为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。

由于森林公园生态旅游开发见效快、产业推动面广、就业容量大、社会经济效益高，能推动国有林场转型、转制，带动林区经济发展和群众脱贫致富，可成为龙头产业，从而得到政府和林业部门的重视。以森林公园为主体的旅游业，能带动多个行业齐头并进地发展，诸如餐饮、住宿、交通、文化等服务行业。因此，也可以把旅游业称之为“酵母产业”。

但多年来，各类公园经营者处在资源垄断地位，习惯于通过定价权的控制，从门票提价中获取不当利益。2003年以来，在旅游门票价格不断攀高的背景下，有学者对“涨价风”提出警告和质疑。还有学者主张一些沿海地区财政状况比较好的地区，非但不应涨价，还应该实行降价甚至免费。尤其是对具有社会公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，免掉门票，让更多的人分享经济改革的成果。作为为大众服务的公共资源，森林公园的景区从属于公益性，应该通过完善公益性景区的管理机制,适时建立森林公园服务体系,促进其公益性的释放,保障大众的游览权利[4]。

其实，门票价格，最终有一个极限。而旅游购物、娱乐消费则具有非常大的弹性[5]。门票上涨，经常会引起消费者的不满。在消费理念中，如果是被商品吸引而导致消费者花钱，则是一个心甘情愿的个性化过程，容易为消费者接受。但门票消费则是一种强制性公共消费行为，高价格则会出现反向抵抗心理。在国际旅游业界，旅游过程中非旅游消费占总消费额的70%是一种普遍现象，而我国目前仅占到30%～40%，说明我国旅游业发展的思路亟待调整。

为此，探索森林公园“零门票”这一新的经营理念，对于我国旅游业的发展具有重要意义。

零门票，其实就是对公园实行免费制度。实行免费制后，公园的游客自然会大大增多。这对于森林公园景区的相关产业的从业者而言，无疑是最好的 “活”广告。同时，零门票会促生一种全新的旅游经营理念。失去门票收入，对于政府而言，自然会产生从旅游经营体制、服务内涵等方面激发改善和提质的压力，并通过放弃局部利益，实现全局利益的最大化。

如果长期维持门票居高不下的状况，人为地设置“门槛”，不仅不利于景点客流量的提高，还降低了相关产业的消费动力。景区的吸引力和竞争力无法提升，最终会使整个旅游产业失去活力。

零门票制，还体现了一种来自政府的人文关怀。还林于民、还景于民，这是世界旅游发展的趋势，有利于人类社会的和谐及与自然的融合。森林景观只是旅游业的一个物象和平台，但其中蕴藏着众多的商机。旅游的魅力就在于让游客在快乐中消费，心甘情愿地付费。

3 零门票制对发展地方经济的促进作用

森林生态旅游是人们越来越向往的旅游形式，森林公园的建设也愈来愈受到国家和社会的重视[6]。随着社会经济发展和人们生活节奏的加快，一方面，生活在都市里的人们，渴望去感受大自然的真山真水，寻求返璞归真，回归自然的感受，在宁静、自由中放松自己。现代旅游者也已不再满足于普通的观光旅游，希望获得一种愉悦的经历，强调一种参与、一种体验。

森林旅游产业应该是全方位的，带动性强，关联度大，涉及到交通、娱乐、餐饮、商业等各个方面，拥有一个很长的产业链条。因此，发展森林公园不能仅仅将眼光盯住几元、几十元、上百元的门票收入上，而要在“吃、住、行、游、购、娱”这六要素上下功夫，做足做活，做大做强。抛弃部门的蝇头小利，可以收获地方经济上的最大化利益。通过零门票的小举措，可以使游客对森林公园形成一种亲和。留住了游客，才能拓宽财源。

以森林景点零门票为依托，坚持“以人为本、着眼未来”的经营方略，可以起到弘扬民族文化，提高游客文明水准的作用，最终达到吸引更多游客，拉动更多消费，繁荣一方经济的目的。

杭州西湖在公园零门票上进行了有益探索，是我国公园零门票制度的一个成功范例，显示了不同凡响的勇气与胸襟，也散发出现代旅游的独特魅力。西湖旅游区实行“零门票”后第一年，该地区的生产总值、财政收入等逐年递增，2005年实现生产总值58.80亿元，比上年增长17.08%；财政总收入31.35亿元，比上年增长27.9%。

免费游览西湖的成功，对于国内其它地方实施旅游零门票也具有积极的意义，值得各地森林公园借鉴。

4 森林公园实行零门票制后的补偿问题

森林公园体系的建立，在加强中国自然文化遗产资源的保护中发挥了非常重要的作用，也推动了森林旅游产业的发展，并在很大程度上满足了国民日益增长的户外游憩需求[7]。

但现阶段，森林公园门票在公园收入中还是占有重要位置。实行零门票后，森林公园经营管理机构的经济效益会大受影响，并使其职员的薪酬水平降低。但实施一种新的制度前，应妥善筹划好森林公园经营管理者的经济来源和出路。

为此，可以在一定范围内，建立对森林公园的补偿机制。该机制应该具有合理、合情、可操作性。

森林效益补偿有两层含义，一是通过制度创新，对森林公园各种服务功能的损害进行各种形式的减缓和补偿；二是对森林的“外泄收益”和“外摊成本”内部化，让森林受益者支付相应的费用[8]。

因此，在森林公园实行零门票之后，当地公共财政预算中应增加对森林公园经营管理单位的拨款，以便弥补零门票所带来的资金缺口。同时，减免对于林区景点建设投资方的税收和管理费用，并制定相应的激励政策，积极创造条件，鼓励有实力的投资者组建旅游股份制集团公司，实施基础设施重点项目逐步开发，在招商引资时尽可能为投资者在土地使用、税收上让利，吸引更多的外来资金。

此外，作为一项回报公众的公益事业，森林公园实施零门票后，可让更多的居民享受生态旅游的乐趣。为此，可争取当地政府的行政许可，形成企业和企业家自愿捐助机制，促进森林公园平稳健康发展。