杜蒙水田灌区续建配套与节水改造工程实施效果分析与评价

夏 杰，徐彦峰，崔国玉

(杜尔伯特蒙古族自治县农业综合开发办，黑龙江杜蒙162200)

1 杜蒙水田灌区续建配套与节水改造的必要性

1.1 杜尔伯特蒙古族自治县现有水田灌区的经济地位

1.2 杜蒙县水田灌区现状及存在的主要问题

杜蒙县现有水田灌区大多建于20世纪80年代初期，当时正处于改革开放初期，国家虽然对水利较为重视，但由于当时资金不足，绝大多数只能因陋就简，而且很多工程未能全部完成，配套设施更差，加之运行几十年缺乏正常的维修费用，在长期运行中老化失修严重，已远不能适应农业和县域经济发展的要求。

现存在的问题主要有:①灌区工程老化，损坏严重，多年来带病运行。②工程不配套，抗旱能力低，水资源浪费严重。③部分工程设计标准低，规划布局不合理。④管理设施不足，手段落后。

1.3 杜蒙水田灌区续建配套与节水改造的必要性

1.3.1 解决农业灌溉缺水问题

从杜蒙县水资源面临的形势来看，水田灌区现状灌溉水利用系数普遍偏低，大多数灌区的灌溉水利用系数低于0.35。灌区一方面存在着严重缺水问题，另一方面又存在着严重水资源浪费现象，具有较大的节水潜力。要解决农业灌溉缺水问题，除在有条件的水田灌区适当开源以外，节水和水资源高效利用将是解决水资源供需矛盾的根本措施。

1.3.2 实现农业水资源可持续利用和国民经济可持续发展

由于水田灌区在杜蒙县域经济发展的重要作用，提高灌区水资源利用效率不仅可以满足日益增长的农业灌溉用水要求，同时也可实现灌溉效益最大化和开源节流。对水田灌区进行改造既是水资源合理开发和高效利用的主要措施之一，也是实现21世纪农业水资源可持续利用和国民经济可持续发展的主要措施之一。

1.3.3 提高经济效益

按《中国成人超重和肥胖症预防控制指南》标准诊断中心性肥胖：男性腰围≥85 cm、女性腰围≥80 cm者为中心性肥胖。按照《中国成人血脂异常防治指南》标准诊断低高密度脂蛋白胆固醇血症：HDL-C＜1 mmol／L的个体判断为低高密度脂蛋白胆固醇血症。

杜蒙水田灌区现状灌溉保证率普遍偏低，抗旱能力差。灌区改造后，可提高灌溉保证率，通过对农业结构和种植结构进行调整，增加水稻生产的科技含量。增加农民收入和粮食生产能力。

1.3.4 改善生态环境

对水田灌区进行以节水为中心的续建配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，减少灌溉用水量，遏制地下水的进一步超采，防止大面积的土壤次生盐渍化，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境、防止土壤沙化具有重要作用，是杜蒙县生态环境建设的重要组成部分。

1.3.5 促进水田灌区的良性运行

对水田灌区进行续建配套与节水改造，通过一定的资金投入，完善灌区管理、用水计量、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平创造条件。通过水田灌区改造和改革，可促进灌区管理体制、运营机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对全县水田灌区的良性运行起着积极的推动作用。

2 综合效果评价

2.1 灌区建设实施情况

杜蒙水田灌区续建配套节水改造项目以加强灌区基础设施建设、大幅度提高水的利用率为目标，以骨干建筑物的除险加固、续建配套、解决"卡脖子"工程和渠道防渗建设为重点，本着投资效果好、群众积极性高、配套资金落实好的原则，经过多方争取项目资金，对他拉哈、江湾、小河口等灌区进行了续建配套与节水改造。项目的实施，初步解决了部分影响灌区安全运行的病险工程，配套了部分亟须配套改造的骨干建筑物，提高了输配水能力，缓解了用水矛盾，为当地农业、农村经济发展提供了有力的支撑和保障。

2.2 实施效果评价

2.2.1 巩固了水利基础设施，提高了农业抗灾能力

水田灌区续建配套与节水改造改善了灌区安全运行状况，减少了护渠劳力，降低了维修费用，缓解了上下游用水矛盾，缩短了灌溉周期，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业抗灾能力。项目实施后，消除了隐患，保证了正常供水，保证了农业高产稳产，农民增收，社会安定。

2.2.2 提高了灌区输配水能力和用水效率

项目实施使渠道输水能力大幅度提高，改造后的水田灌区灌溉季节渠道基本没有跑、冒、滴、漏现象。项目完成后，灌水周期平均缩短5 d，渠道水利用系数平均提高到0.65，灌溉周期平均由21 d减少到18 d。

2.2.3 增产增收效益显著

现有水田灌区经续建配套与节水改造后，可新增、恢复灌溉面积1.47万hm2，新增粮食生产能力4 510万kg。新增农业产值9 020万元，农民人均增加纯收入850元。

2.2.4 促进了农业种植结构调整

发展优质、高效农业，农作物对灌溉的依赖程度和供水要求进一步提高。灌区续建配套与节水改造项目的实施，提高了渠道输配水能力，部分做到了适时适量计划供水，促进了农业种植结构的调整，增加了农民收入。

2.2.5 调动了农民积极性，拉动了经济增长

灌区续建配套与节水改造的直接受益者是农民。项目的实施，极大地调动了农民兴修水利的积极性，投工、投劳筹资兴办配套工程已经成为灌区内群众的自觉行为。仅他拉哈水田灌区改造项目中，群众自筹资金86万元。前几年因灌溉用水无保证，稻谷数量和质量得不到保证，原有的两处稻谷加工厂倒闭。灌区节水改造后，用水保证率提高，普及优质稻有了保障，稻谷产量质量全面提高，他拉哈镇重新建起两处优质、无公害稻谷加工厂，江湾乡也成立了无公害稻谷加工厂，并打出了自己的水稻品牌。为当地的经济发展带来了生机和活力。

2.3 社会效益

杜蒙水田灌区以种植水稻作物为主，兼种其它经济作物，目前粮食作物与经济作物的比值在7∶3～8∶2。水田灌区改造后，粮经比将调整到5.5∶4.5～6.5∶3.5，相应的经济作物收入将增加。因此，水田灌区续建配套与节水改造后，其经济效益不仅体现在水稻等粮食产量的增加，而且林、牧、副、渔的比重将增加，有助于改善农村二元经济结构，各类经济作物的种植比重也将增加，农业产品将出现多样化，农业结构多元化，对促进乡镇企业和农村经济的快速发展，增加农民收入起到重要作用。

杜蒙水田灌区粮食生产，特别是优质水稻生产，在杜蒙县占有突出的地位，是重要的商品粮生产基地。事实上，大灌区现状粮食单产和人均占有粮食均高于全县平均水平，总产量比较稳定。水田灌区续建配套与节水改造后，这一优势将得到进一步的巩固和提高。预测2015年，人均指标达到624 kg。因此，杜蒙县水田灌区粮食生产能力的提高对保障全县粮食安全具有重要作用。

2.4 环境效益

灌区生态环境中最突出的问题主要是过量引用流域的河川径流，造成河流断流及区域生态环境恶化;过量地抽取地下水导致区域地下水位降低，地面沉降等;还有涝渍、盐碱、水土流失等其它一些生态环境问题。

杜蒙水田灌区续建配套与节水改造规划强调流域水资源的统一规划，对中低产田进行改造，强调对环境的改善作用，并与水土保持规划相协调，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极影响。

3 结语

杜蒙水田灌区续建配套与节水改造后，将成为杜蒙县粮食作物和经济作物的主产区。对促进杜蒙县县域经济的综合发展，提高水田灌区经济效益具有重要作用。而水田灌区配套改造后可以改善水田灌区内水利基础设施，提高水土资源利用率，增加农民收入，增强农村综合经济实力，促进灌区管理体制改革，改善灌区生产、生活环境等。

杜蒙水田灌区续建配套节水改造项目的计划和实施，主要得益于省市各级政府的重视、必要的资金投入、严格的项目管理和广大农民的积极参与，但目前的投资规模与灌区需求还有相当大的差距，项目的管理需要进一步理顺和强化，大量的建筑物改造也需要不断引入新材料、新工艺和新技术，这些都是今后项目实施过程中需要注意和加强的。

［1］杜蒙县水务局.杜蒙县农田水利“十一·五”规划报告［R］.杜蒙:杜蒙县水务局，2005.

［2］杜蒙县水务局.杜蒙县农田水利“十二·五”规划报告［R］.杜蒙:杜蒙县水务局，2010.