林甸县水利当前形势综合分析

梁晓红，吴 丹，朱丽娟

(林甸县水务局，黑龙江林甸162300)

1 水利工作的特点、亮点

1.1 以项目建设拉动农田水利基本工作，促进县域经济发展

2009年我县通过开展抗旱保收田项目、农村人畜饮水工程、等项目的建设有利地推动了水利事业的发展。以抗旱保收田为例:自2005年抗旱保收田项目建设在市水务局支农资金扶持新打抗旱水源井1 228眼，利用老井1 366眼，并全部进行了配套，到目前，全县抗旱保收田面积已经累计达到6.8万hm2，占全县旱田面积的45%。“百万亩”的旱涝保收田在促进农业发展、农民增收中发挥着重要的支撑和保障作用，每年可增产粮食26 575万kg，促进农民增收29 233万元。

1.2 以规划促进水资源的合理开发和有效利用，支持县域经济的可持续发展

以建立安全、可靠、完善的三大水资源保障体系为目标，通过完成水资源综合开发利用规划、水资源保护规划及取水许可管理规划，逐步实施了“五龙治水方略”，对区域内的空中水、地上水、地下水进行立体开发，联合调度，优化配置，做到积极拦截天上水、科学利用地表水、努力争取外调水、鼓励使用再生水、有效保护地下水，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

1.3 以法律手段强化水利发展环境，保证县域经济健康、有续、稳步发展

今年共查处水事违法案件十余起，通过对破坏水利工程案、非法取水案、影响防洪案、拒不缴纳水资源费等案件的查处，为水利事业的发展营造了良好的法制环境，为县域经济的发展起到了保驾护航的作用。

2 水利重点工作情况

2.1 以“农村饮水安全”为宗旨，稳步实施利民、惠民工程

农村饮水安全关系“三农”、关系民生，为了改善农民饮、用水水质，提高农村饮水质量，让农民喝上安全水、健康水，水务局积极发挥在改善民生、服务经济社会发展的作用，遵循“以人为本”工作理念，以服务民生为出发点和落脚点，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，把保证“人民生活安康，让老百姓吃上放心水”作为实施民生水利举措的一项重要工作来抓。自20世纪80年代起，积极从上级争取资金实施农村人畜饮水工程，到目前已经建设人畜饮水工程463处，有水处理设备29处，农村自来水入户率达到83.8%，解决了1.48万人、37万头大牲畜的安全饮水问题。

2.2 以“千亿斤粮食产能工程”为支撑，强力推进玉米膜下滴灌项目

实施玉米膜下滴灌是发展现代农业的重要内容，也是实现全省千亿斤和大庆市以及林甸县粮食实现目标的重要产能工程，同时也是市委、市政府，县委、县政府2009～2010年连续两年督办的大事、实事之一，意义深远。所以林甸县水务局举全系统之力，把玉米膜下滴灌工作做为全水务工作的重中之重和农委、农机等相关部门通力合作、密切协调，在各个乡镇的大力支持下，2008～2009年建设玉米膜下滴灌面积8 733 hm2，喜获丰收，经过省农委测产组到我县实际地块测产，膜下滴灌玉米单位面积产量在12 750～13 500 kg/hm2，比正常播种玉米增产7 500 kg/hm2。

2.3 优化水资源配置，全面实施水源工程建设

2.3.1 科学利用地表水

拦截依林排干泄水，利用2007～2008年这两年时间，新建四合水库一座，蓄水能力960万m3，修建土坝12.6 km，配套建筑物5座，水库田间配套工程已经得到省里批复，今年开工建设，工期两年，工程竣工投入使用后，可以发展水田1 333 hm2，年增加效益800万元;利用北引供水渠流经新兴马场的地域优势，2008年新建马场泵站一座，设计发展水田666.7 hm2，年效益400万元，工程已经投入使用，现在已经发展水田66.7 hm2，增加农民收入40.0万元。

2.3.2 高效使用地下水

水资源是有限而宝贵的。我们在开发利用地下水的同时，制定了地下水科学开发、高效利用规划，取消了大水漫灌方式，采取了节水灌溉模式，2008年建设宏伟高效节水灌溉项目区1处、东兴牧区节水示范项目区1处，新建节水灌溉面积1 050 hm2，建设水源机井工程71处，配套动力71处。项目实施后，年可节水114.0万m3，节能15.76万kW·h，增产粮食393.8万kg，增加农民收入433.0万元。

2.3.3 积极拦截天上水

为了实现一水多用、闲水忙用、变害水为有用水，我们科学规划、高效利用雨洪资源，使雨洪资源化，目前已建成雨水拦蓄工程12处，设计年拦截雨水、洪水114.6万m3，可对2.13万hm2水田进行补水，可解决春季抗旱坐滤水种面积0.73万hm2。

2.4 以“尼尔基水利枢纽工程建设”为契机，强力推进水田发展

尼尔基水利枢纽工程开工建设，对我县水田的长足发展起到了积极的带动作用，我们紧紧抓住这一有利时机，通过实施灌区末级渠系改造项目、水田节水灌溉项目，使我县的水田面积由5 133 hm2发展到6 933 hm2。同时我们聘请省级专家莅临我县现场勘察、实地规划水田发展，现在我县水田发展已经纳入尼尔基水利发展总体规划，工程规划设计总灌溉面积7.05万hm2，其中水田1.93万hm2，旱田5.11万hm2。一期工程计划工期为4 a，规划设计灌溉面积3.45万hm2，其中水田0.93万hm2，旱田2.51万hm2。

2.5 以“防洪减灾”为目的，完善水利工程保障体系建设

双阳河堤坝、东升水库保护着大庆油田、宾洲铁路、林甸县27万人口、15万hm2耕地安全，为了发挥其保障作用:①提高了双阳河堤坝防洪标准，南堤全长60 km，与依安交界处有3.8 km是20 a一遇防洪标准，其余56.2 km全部达到50 a一遇防洪标准，西支北堤全长37.25 km，新建时为5 a一遇防洪标准，后加固续建，标准提高到20 a一遇。②完成了东升水库主坝7.9 km土方加固和混凝土护坡工程，使东升水库由20 a一遇标准设计、50 a一遇洪水校核提高到50 a一遇洪水标准设计、500 a一遇洪水校核。

3 水利工作思路发生根本变化

全局水利工作已是从传统水利向现代水利转变，向可持续水利的转变。具体主要体现在以下几个方面:

3.1 治水理念发生了转变

逐步向以人为本这一理念转变，重点解决民生问题，解决人畜安全饮水问题。

3.2 治水思路发生了转变

随着国家、地方水法律、法规的颁布实施，依法治水、依法用水、依法管水的治水思路已经形成。

3.3 治水手段发生了转变

由行政手段向经济手段转变，更多地运用适合我国水情的经济杠杆来调节和规范水事活动，依法征收水资源费、征收防洪保安费。

3.4 治水职能发生了转变。由管理型职能逐步向服务型职能转变

3.5 重点水利工程项目投入加大

抗旱保收田，节水灌溉项目，水田治理。

3.6 工程建设更加程序化、制度化

在工程项目建设上严格实行了项目法人制、招投标制、项目监理制和工程施工合同制。保证了工程建设的质量和进度。

4 水利工作较好地满足了经济社会的发展要求

具体表现在水田开发、涝区治理、健全法制、解决农村安全饮水4个方面均实现了计划目标，为县域经济发展创造了人水和谐发展环境。

5 水利事业存在不足

1)水行政执法人员的编制不适应当前水利事业发展的需要。水行政执法人员的编制为三类自收自支事业编制，造成执法人工资得不到保证、执法经费严重不足，致使有的水事案件得不到及时跟踪处理，严重影响了水行政执法工作的正常开展。

2)水利投资体制应当更加周全完善。现在国家对大江、大河投资力度不断加大，但是对农田水利基本建设的投资却显得很不够。

3)水环境建设应当加强。现在人们比较缺乏对水环境的保护意识，政府对造成污染的事件打击力度也不大，为了实现人水和谐，建设一个健康、可持续利用、发展的水环境，必须在加强宣传提高人们保护意识的基础上，运用法律手段加大水污染的治理力度。

4)工程基础设施薄弱。水资源时空分布不均，部分区域农业灌溉用水得不到保证，泵站设备老化，工程年久失修，小型蓄水工程不足，涝区渠道淤积严重、抵御洪水能力弱，灌区工程配套不完善，水能资源开发利用程度低。