河北省沿海地区水资源开发利用状况与对策

2010-04-08郎洪钢陈宝根朱学思

海河水利 2010年6期

郎洪钢，陈宝根，朱学思

（1.河北省水文水资源勘测局，河北石家庄 050031；2.河北省衡水水文水资源勘测局，河北衡水 053000；3.河北省石家庄水文水资源勘测局，河北石家庄 050051）

河北省沿海地区包括沧州市、唐山市、秦皇岛市，是我国环渤海经济区的重要区域，也是河北省实施环京津、环渤海发展战略的关键区域之一，在全国和河北省经济发展格局中占有重要地位。但该区域水资源又较为紧缺，近年来所在的海河流域进入一个持续干旱期，同时由于上游地区社会经济的加快发展，其用水量也在不断增长，地处下游的河北省沿海地区入境水量迅速衰减，区域水资源短缺情势更为严峻，水资源问题已经成为制约该区域社会经济可持续发展的关键因素。

1 水资源开发利用现状及存在问题

1.1 水资源开发利用现状

1.1.1 供水量

近年来，河北省沿海地区年均供水量51.6亿m3。其中，地表水工程供水量11.7亿m3，地下水开采量39.5亿m3，污水处理回用量和雨水利用量为0.3亿m3，地下水开采量占总供水量的76.6%。

地下水开采量中，浅层淡水25.5亿m3，深层淡水13.5亿m3，微咸水0.5亿m3，分别占地下水开采量的64.5%、34.2%、1.3%。由此可见，作为后备水源的深层淡水在沿海地区地下水开采中占有相当大的比重，尤其是沧州市深层淡水开采量占地下水开采量的65.0%。

1.1.2 用水量

近年来，河北省沿海地区年均总用水量51.6亿m3。其中，农业用水量33.6亿m3，工业用水量8.2亿m3，生活用水量9.7亿m3，生态环境用水量0.1亿m3。各行业用水量中，农业用水量最多，占总用水量的65.2%。

1.2 水资源开发利用存在问题

1.2.1 水资源短缺，供需矛盾尖锐

上世纪80年代以来，河北省沿海地区处于偏干旱期。同时，由于该区域社会经济的快速增长，用水量显著增加。若不考虑环境用水，一般年份缺水约26亿m3。在地表水资源紧缺情况下，靠大量、大面积超采地下水来保障该区域经济发展，现状浅层地下水及深层地下水年均分别超采8.6亿、9.7亿m3。水资源的匮乏，使社会经济可持续发展面临着严峻的挑战，城市供水靠挤占农业用水来保证，农业靠超采地下水来维持，水资源供需矛盾十分尖锐。

1.2.2 地表水资源超常规利用，河流生态环境恶化

由于地表水资源开发利用程度较高及上游入境水量的减少，河北省沿海地区大部分河流一般年份长年河干或仅在汛期有水。

受污水处理设施的限制，在河北省沿海地区排放废污水量中，约有60%的废污水未经处理即排入河道。由于河道水量很少，废污水得不到稀释，造成纳污河道水污染严重。入海水量的减少造成入海口严重淤积，使入海河流泄洪能力大为降低，渤海湾赤潮频发，水产养殖业受到严重破坏。

1.2.3 地下水超量开采引发一系列严重环境地质问题

地下水大量超采导致河北省沿海平原区地下水水位急剧下降，形成多个浅层地下水降落漏斗和深层地下水漏斗，造成了地面沉降、含水层疏干、海水入侵、咸淡水界面下移等严重环境地质问题。如，沧州市由于超开深层地下水，深层地下水水位下降显著，形成著名的沧州漏斗，且漏斗面积不断扩大，引发了地面沉降，沧州市处于漏斗中心，目前累计沉降量已超过2 m，年均沉降量在100 mm以上。

1.2.4 水资源利用率有待提高

现状城镇生活用水节水器具普及率低，不足10%；自来水管网漏失率较高，一般超过15%，公共事业用水定额明显偏高。工业用水除老企业和县镇工业生产工艺落后、管理水平低外，工业行业、产品结构和布局也与水资源条件不相适应。农业目前节水灌溉面积仅为有效灌溉面积的45%左右，灌溉制度和农业种植结构不尽合理，灌溉水利用系数低，经济效益差。

2 水资源开发利用对策和措施

2.1 加强水资源管理，严格计划用水

根据河北省沿海地区社会经济需求和水资源现状，制定切实可行的水资源规划，对水资源进行优化配置或合理配置，使有限水资源发挥最大综合效益。取水许可管理要进一步科学化，在加强建设项目水资源论证工作的同时，从审批程序、许可总量、计划用水、日常管理等环节进行规范。取水许可要实行总量控制，用水计划要逐级下达、逐级控制和落实，使市、县各级互相协调统一。对于地下水超采区，应采取有力措施严格控制地下水的开采，并制定相应的措施和办法，缓解和逐步改变超采状况。属于严重超采区的地区，禁止新的大耗水量建设项目上马，对已建项目不得扩大取水量。

2.2 合理确定水价，发挥水价的杠杆调节作用

建立合理的水价形成机制，合理确定水价，发挥水价在水资源配置中的调节作用，运用价格杠杆来达到节约用水的目的。水价太低，不利于节约用水，也不利于供水事业发展。要积极探索，坚持市场化、产业化方向，使水价能够反映水资源的稀缺和供水成本，建立一套符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制和管理体制，限制不合理用水和超计划用水，促进全社会节约用水。河北省已制定了全省各行业用水定额，为沿海地区推行定额用水累进加价制度奠定了坚实的基础。

2.3 大力推行节约用水措施

节约用水是解决区域水资源短缺最有效的方法。因此，要采用多种方式进行节约用水宣传，使人们真正了解水资源短缺现状，认识到水资源的宝贵，自觉树立节水观念，提高全社会的水忧患和节水意识，时时处处珍惜水资源，保护水资源。

（1）农业节水：各用水行业中农业是用水大户，并且节水潜力很大，必须着力抓好农业节水。节水的工程措施、农艺措施要和科学管理结合起来。要加大高效节水工程建设力度，因地制宜地采用渠灌、管灌、喷灌、滴灌等多种节水措施，全面提高水的利用率，大幅度降低作物耗水量，逐步增加节水灌溉面积。无论是灌溉农业还是旱作农业，都应采用农艺节水措施，推广地膜覆盖、秸秆还田、集雨保水等。此外，在沿海地区还应适当调整种植结构，减少耗水量较大的水稻种植面积，大力发展低耗水、高效益、抗灾能力强的旱作物，逐步建立起高效节水的农业种植模式。

（2）工业节水：一是根据水资源的变化情况，调整产业布局、产业规模和产业结构。水资源的紧缺现状要求对耗水量大的工业企业做出调整，保证效益好、消耗水少、污染轻的工业企业的用水需要。鼓励发展低消耗水型产业，逐步淘汰消耗水量大的落后生产工艺、技术和设备。二是制定行业节水规划并强制实施用水标准定额，不断降低耗水量和排水量，提高工业用水的重复利用率。三是搞好废水综合利用，提高重复利用率，节约水源，逐步实现“零”排放。重点抓好化工、冶金、造纸、酿造等废水综合利用。四是创造条件实施分质供水，优质优用。

（3）生活节水：大力开发、推广、使用生活节水设施和器具。新建民用建筑要普遍安装符合节水要求的用水设施。适当调整、提高生活用水水价，通过经济手段促进生活节水。城镇供水系统要适当加大投入，逐步降低管网漏失率，采取措施力争尽早降到8%以内。

2.4 积极开辟新水源，增加区域水资源可利用量

河北省沿海地区水资源短缺，除采取各种节水措施外，还必须采用各种措施开辟新水源，尽可能增加可供水量。

（1）兴建平原水库及闸坝：为提高地表水的利用率，尽可能多地拦蓄雨洪资源及调节上游的来水，在区域内的适宜地点和河流建设平原水库及闸坝。

（2）微咸水利用：河北省沿海平原区微咸水资源量较为丰富，达到9.2亿m3。因此，农业生产中应采用咸淡水混灌及轮灌技术，对微咸水加以利用。同时，还可以将微咸水用于水产养殖及工业循环冷却系统，城镇生活用水中用微咸水代替部分淡水，以减少优质淡水的用量。

（3）海水直接利用：海水直接利用的途径多、用水量大，在缓解沿海地区缺水问题上占有重要地位。在发达国家，海水冷却广泛用在沿海电力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、纺织、船舶、食品、医药等领域。河北省沿海地区利用海水资源前景广阔，在工业布局上应优先考虑利用海水资源，逐步加大海水的利用量。

（4）海水淡化：沿海地区工业利用海水淡化虽比海水直接利用的水量少，但随着科技进步的发展，海水淡化利用前景越来越好。目前，海水淡化成本一般4～5元/m3，如果热电水联产，海水淡化成本可降到4元以下，如果再发展海水综合利用，把浓缩海水用来提取化学元素，其淡化成本还能进一步降低。我国海水淡化技术已经达到或接近国际先进水平，目前该技术已经广泛应用于制取生活饮用水、电厂和其他工业锅炉用水、除盐工艺用水、纯水、超纯水等。“十一五”期间，河北省在沿海地区规划了8个海水淡化工程，其中国华沧东发电公司海水淡化工程目前已投入运行。

（5）城市中水回用：城市废污水是污染源，必须进行净化处理，但净化后的城市中水可以成为新的替代水资源，而且是不受季节、降雨影响的较为稳定的水资源。为了缓解水资源紧缺的问题，必须重视废污水的再生与回用。以城市废污水二级处理后的中水作为原水，根据需要进行深度处理，供给工业生产、城市绿化、农业灌溉、市政用水等是解决水资源短缺的最有效途径。城市废污水的回用可以一箭双雕，既缓解水资源短缺的问题，又减轻对水环境的污染。

（6）矿井疏干水利用：矿井疏干水为深层承压水，具有污染小、水质好的特点，经过适当处理可以作为工业用水或生活饮用水。此部分水量主要在唐山市区域内，目前每年矿井疏干水量约为1亿m3，利用率仅25%左右，因此还有较大开发利用潜力。

2.5 有效利用跨流域调水工程水量

跨流域调水是缓解缺水地区水资源供需矛盾的重要措施，因此要积极争取和有效利用此部分水量。

（1）引黄济冀工程调水：利用山东省引黄灌区三干渠输水系统，在非灌溉季节引黄河水经立交穿卫工程入河北境内。当位山黄河来水保证率为75%时，渠首引水6.22亿m3，相应调入河北省毛水量为5亿m3，其中沧州市毛水量为3.0亿m3。沧州大浪淀水库以及部分配套工程，能够为利用引黄水量提供保障。

（2）王大引水工程调水：2002年竣工的由王快水库至大浪淀水库的引水工程，不仅使工程沿途4万hm2耕地的灌溉及城镇用水有了可靠保证，特殊年份还可为大浪淀水库补水，使大浪淀水库有了第二条水源补给线。

（3）南水北调中线工程调水：南水北调引江中线工程分配河北省总干渠各分水口水量约为30.4亿m3，其中沧州毛水量为4.5亿m3。水量分配原则是：首先供城市生活和工业用水，有条件时补充农业用水和生态环境用水。

（4）滦河回调水量：南水北调工程完成后，在天津市用水得到保证时，一般年份应考虑滦河水量分配的调整，初步设想，引滦济津可作为天津市的后备、应急水源工程，枯水年份首先满足天津市区用水，而滦河一般年份可回调水量5亿m3，其中唐山4亿m3、秦皇岛1亿m3。

2.6 加强水资源保护，遏制水环境恶化趋势

在按照国家产业结构调整政策对工业企业布局进行调整时，重污染行业的结构调整应作为重点。新建工业企业的污水处理设备及设施，应与主体工程同时设计、施工并投入运行。推行清洁生产，促进产品结构升级，做到污水达标排放。提供保障资金，加快城市污水处理厂建设，进一步提高污水的处理率。根据水资源保护规划及水功能区划，实行污染物排放总量控制，分解到河流沿途排污单位，加强对污水排放的监测和监督，对超标排放采取罚款等措施予以控制，促使水环境状况逐渐得到改善。