大学生村官培养机制研究——基于长沙市望城县的调查

毛星芝

（湘潭大学 公共管理学院，湖南湘潭 411105)

选聘高校毕业生到基层任职,是国家从加快推进新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的一项重大决策[1-3].目前，我国有30余万高校毕业生到广大农村、乡镇党政机关、城市街道社区、企事业单位、社会团体组织等艰苦行业和岗位就业[4-8].从近年各地来大学生村官的实践效果来看，政策的设计至关重要.如何真正发挥政策的指导和激励作用，使其切实收到实效，实现中共中央的战略意图，需要深入进行调研.

1 调研方法

调研采用实证研究和规范分析相结合的研究方法，首先收集大量文献资料进行归纳分析；然后通过问卷调查法、深度访问法、个案剖析法、对比研究法、无结构访谈法进行实证研究，深入调研地区，对大学生村官进行全面的调查，获得较为详实的第一手资料；最后运用演绎法、类比分析法、多学科交叉分析法、系统分析方法、SPSS定量分析方法进行梳理归纳，形成科学的调研报告.

调研对象主要是湖南望城县的大学生村官，重点走访望城县乌山镇、白若铺镇、丁字镇、黄金乡、星城镇以及开福区青竹湖镇等6个乡镇，并与部分村民访谈.资料收集采用自填式问卷和访问式问卷两种.问卷由64个问题组成，其中封闭式问题52个，开放式问题12个，主要包括了大学生村官的生活与心理、工作与能力、动机与出路、政策与制度等方面的问题.共发放问卷200份，其中访问式问卷100份，自填式问卷50份、网上发放问卷50份，回收问卷194份，回收率97%，其中有效回收问卷191份，有效回收率95.5%.全部问卷资料由调研组成员检查核实后进行编码，然后输入计算机.统计分析和图表制作采用的技术工具为EXCEL和SPSS统计分析.

2 调研数据分析

（1）生活与心理方面.调查显示，大学生村官对自己的工资待遇满意的占3.80%，还过得去的占57.60%，不满意的占38.60%.对工资的期望值一般在2 000元以上.食宿问题，84.00%左右由村集体或乡镇财政承担，11.00%左右的大学生村官借助亲戚朋友，5.00%左右的大学生村官自理生活.调查的对象中有72.55%尚未安家，27.45%已经安家，在尚未安家的人中，大部分人觉得需要根据工作发展情况考虑，另有一小部分人还没有考虑过婚姻家庭问题.对现在生活不满意的大学生村官占17.00%，16.00%的人表示满意，已经习惯和正在适应的分别占到40.00%和27.00%.大学生村官都不同程度上存在一定的心理压力，难以适应环境、专业不对口、业务水平有限、经济负担、前途等等困扰着他们.业余时间大多是看书、学习、上网，生活不太丰富.

（2）专业与工作方面.据调查，具有农学、医学、经济学以及管理学等背景的大学生仅仅占到28.00%，而拥有哲学、历史学、文学以及理学背景的却占到63.00%.专业不对口现象比较严重，专业知识结构远离农业、农民急需的实用技术和农村工作的知识背景.35.29%的人认为现在的工作很适合自己的发展，58.82%认为一般适合，只有5.89%的人认为不适合自己发展.工作方面，大学生村官工作的地点大部分不在籍贯所在地或附近.明确表示5天以上的出勤占88.00%，显示着大学生村官的出勤情况还令人满意.当领导班子讨论决定行政事务时，大学生村官经常参加占28.64%，偶尔参加占52.43%，从来不参加占18.93%.说明大学生村官对当前工作的兴趣比较高，领导对大学生有一定的认可度.大学生村官认为，工作最重要的是靠能力，他们对自己所处的工作环境基本满意，但办公设施、食宿、人际关系等方面需要进一步改进.

（3）知识与能力方面.调查显示，大学生村官所在单位领导对其工作是比较支持的，基本上能够采纳大学生村官的意见.58.82%的大学生村官反映与群众的接触比较多，37.25%的人表示一般，仅有3.93%表示和群众接触很少，说明大学生村官与村民的关系比较融洽.农民迫切需要的改变自己的贫困，渴望实用技术到农村来解决实际问题，盼望有技术、有想法、有能力，能给他们带来实际收益的大学生村官.因此具有专业知识和技能的大学生在农村是受欢迎、被尊重的.访谈得知，大学生村官认为影响其与村民关系的因素主要是语言障碍、自己能力有限不能解决村民遇到的问题、村民的排外心理等.大学生村官在工作过程中，大多是刚进基层一段时间，基本熟悉基层概况，但不知从何下手开展实质性工作，缺乏指导.关于项目资金短缺问题，大部分调查对象建议设立 “大学生'村官'创业基金”，鼓励和支持就地创业.60.78%的大学生村官认为自己与其他干部相比最大的不足是经验不足，21.57%的人认为是理论无法结合实际，13.73%的人认为是由于各种原因自己的创新思想无法实现，还有3.92%的人认为与干群关系处理不是很融洽也是自己的劣势.31.41%的大学生村官认为与其他干部相比最大的优势是专业、理论知识丰富，18.65%认为是点子多、创新意识强，26.57%认为是热情高、服务意识强，23.37%认为是社会责任感强.大学生所学的理论知识在实际工作中最能发挥作用的是计算机技术和写作能力.大部分大学生对在当前工作岗位上发挥的能力和作用还比较满意，并认为当前急需提高的能力是关于农技的业务知识.

（4）动机与出路方面.调查数据显示，55.33%的家庭对孩子到基层任职表示非常理解和支持，38.52%的家庭表示不很理解但支持，只有6.15%的家庭表示不理解也不支持.调查中有62.75%的调查者表示没有后悔当初自己的选择，有35.29%的人偶尔后悔当初自己的选择，仅仅有1.96%的人后悔自己当初的决定.这说明大学生到基层任职已经成为大学毕业生的重要就业选择.调查中涉及的大学生基本工作时间较短，在一年至三年之间居多，而有90%的大学生认为在基层工作的时间为三年左右.任期满后，33.14%表示愿意继续留在基层工作，47.65%的人选择考研或考公务员，16.87%选择进入社会从事其它工作另谋职业.上述调查数据与实例说明，大学生村官队伍大部分思想基础好，其选择理性，行动可靠.他们认为当前的工作对于将来打算的实现将起着很大的作用.

（5）政策与制度方面.大学生村官普遍认为党和国家制定的优惠政策并没有完全落到实处，不少地方政府很少建立甚至根本就没有建立起一套完善的关于大学生村官的考核制度以及淘汰和退出机制.调查显示，组织部门在大学生村官派往之前会集中对大学生村官进行岗前培训，培训时间大多持续三天左右，然后就派往基层.而大学生村官往往要经历半年甚至1年的时间来适应工作环境，约21%的人感到前途迷惘，18.00%的感到学习机会少，6.00%的感到所学东西用不上，产生诸如专业不对口、村情复杂、与村里人缺乏认同感、孤独等方面的压力，他们迫切要求加强理论与实践技术的培训学习.因此，政府部门应尽快完善相关制度.

3 建议

针对大学生村官缺乏经验；工作生活条件差，经济待遇低，心理压力大；基层任职艰难状况和专业不对口；政府机关相关配套措施不到位问题，宜采取以下措施：

3.1 对高等院校的建议

（1）设立高校指导服务站，组建专家顾问团.大学生村官的母校要勇当智囊团，从科技、信息等方面给予支持，以大学生村官为纽带，衔接村镇，让其在基层发挥更好作用.因此，高校可购置一批基层适用的经济、管理、法律等方面书籍，并与大学生村官所在的村镇签订共建协议，设立针对大学生村官的高校指导服务站，组建专家顾问团，及时为他们提供信息和技术支持，目的是充分发挥学校资源优势，帮助大学生村官最大限度发挥自身优势，更好地为农村作出贡献.

（2）建立大学生村官回校述职制度，号召师弟师妹扎根基层.高校可以组织大学生村官论坛，每年在大学生村官中以服务基层、扎根基层、作出突出贡献为评选标准，评选出一批优秀毕业生，邀请他们回母校述职，向师弟师妹们现场解说基层的工作情况，通过讲述自己的亲身事例、感受，号召他们到基层就业为新农村建设做贡献.

（3）实行定向招生制度，开设农村相关专业.根据基层实际和需要，适当采取优惠政策，安排部分招生指标，继续推行面向基层贫困地区、民族地区就业的定向招生制度.在专业设置上，可考虑开设农村基层管理、农村政策研究、农村合作金融、农村流通、农村土地管理以及农村规划等与农村发展相关的专业课程.农业、林业、水利、畜牧等涉农专业院校正可利用其优势开设这些课程，教授建设社会主义新农村的知识和专业技能，受定向培养大学生，学生毕业后即可到村镇任职.

3.2 对政府部门的建议

（1）扩大招聘范围，调整选拔比例.相比较而言，农村出生的大学生比城市成长的大学生下基层更具抗艰苦力，信念更坚定，在感情上更容易融入农村，到农村干事创业要更容易.但由于种种原因，仅靠大学生村官还不足以胜任新农村建设的重任.因此，还应该鼓励并选拔当地学校、机关、国营单位的大专以上学历的转岗人员和城里下岗、社会富余人员到基层任职就业，以发挥其优势.

（2）加强组织建设，强化系统管理.应建立大学生村官人事、组织、财政、科技、农业、经济等多部门协调支持政策制度，做好选拔、培训、管理、监督、考核、奖惩、辞退、届满后转入、分流等方面的管理设计，做到有章可循.要加强组织管理部门对大学生村官工作的业务指导，特别是进行农技知识与致富业务知识的技能性培训.

（3）畅通信息渠道，建立交流平台.目前，中央有关部门依托互联网和农村党员干部现代远程教育网建立了大学生村官网络交流平台，加强与大学生村官的联系交流.各地可结合实际，依托当地政务网站、报纸、电视、广播设立大学生村官信息专栏，建立大学生村官网站，创办大学生村官工作报刊，为大学生村官提供多种交流平台.还要建立大学生村官与村民之间、与县乡村领导干部之间以及大学生村官之间的交流平台.利用平台畅通大学生村官向上级反映问题的渠道.各级领导和组织人事部门要定期组织大学生村官民主生活会，听取工作汇报，掌握工作情况，解决工作难题，在思想和工作上给予他们良好的建议.

（4）夯实岗前和在职培训，提升综合能力.教育培训是做好大学生到基层任职工作的重要一环，可定期组织大学生村官到党校、行政学院培训，通过农业知识讲座、管理方法和经验交流等方式，来提高大学生村官的业务素质和工作能力.或采取 “驻村培训”模式，到新农村建设成绩突出的村里进行培训，重点介绍本村新农村建设的情况，传授开展农村工作的基本方法，帮助他们掌握与农民打交道、做群众工作的本领.开展培训的目的是让大学生村官尽快融入农村，掌握农村工作的方法，尽快成为当地的土技术员、土专家.

（5）建立帮带机制，尝试 “导师”制度.大学生进入村镇前，组织部门可牵头，对任职村镇的基本情况、主要产业、薄弱环节、发展方向等做详实的整理与建议，使大学生对村镇状况有一个较为细致的了解.然后挑选工作经验丰富、办事公道、作风正派、综合素质相对较好的村干部对大学生村官进行 “结对”帮扶，一对一帮助指导，手把手传授经验，使其更快地进入工作角色.县级机关单位也可与大学生村官结成 “一帮一”帮扶对子，支持他们创办致富项目.同时，还要建立乡镇党委和村党支部书记帮带责任制，重点提高大学生村官的政策法制观念和组织领导能力.此外，尝试 “导师”制，即选配阅历广、作风实、口碑好的老党员当师傅，帮助大学生村官尽快进入角色，辅导他们处理农村实际的工作问题.

（6）完善保障政策，鼓励基层就业.中央和地方要探索吸引大学生到基层就业、鼓励和支持大学生走向基层创业的优惠政策和有效路径，设立专项 “大学生'村官'创业资金”.做好届满时的分流工作，正式留任的建议设计 “荣誉村民”等渠道，保证大学生村官在 《村民委员会组织法》原则下的正常选举任职.大学生村官的工资、津贴、补贴、保险、住房公积金等均可比照当地全额事业单位在职管理人员政策执行，列入县级财政预算安排，并保证正常晋升和按时足额发放.3.3 构建政府与高校间的创新型村官培养模式

（1）县校共建 “高校大学生挂职锻炼基地”模式.实施县校共建计划，可与就近的县区或乡镇达成初步协议，建立 “高校大学生挂职锻炼基地”，专门安排在校大学生辟出半年左右的时间到农村去做 “见习村主任”，让学生有针对性地学习和实践，从而为在校大学生提供一个施展才能的平台.如从2006年始，湖南商学院与湖南望城县联合建立 “高校大学生挂职锻炼基地”，受到了高校师生和农村群众的普遍欢迎.

（2）“一个大学班级 （团队）与一个村子共促发展”模式.高校组织开展对口支援，即高校班级利用寒暑假到农村开展各种形式的调研活动，每个班级成员群策群力，共同为对口支援村谋发展；或来自不同专业的在校大学生自发组建团队，充分发挥各学科专业优势，为对口支援村的发展出谋划策.重要的是，将这种模式做成 “接力工程”，按照专业班级或团队一届一届地传递下去.这既有利于充分利用大学生的时间，丰富大学生活，把理论与实践相结合，为国家培养了新一代有实践工作能力的大学生，同时也为国家建设新农村节省经费.

（3）大学生村官土生土长模式.即选拔40岁以下的中青年村干部利用周末时间到省市高校进行为期两年的培训，考试合格之后颁发大专文凭.这种模式所培养的大学生村官具有紧贴农村实际工作需要的特点.如望城县实行的 “一村一大学生工程”，村干部所学的课程有信息技术应用、乡镇行政管理、农村政策法规、土地利用规划、小城镇建设、种植业基础、养殖业基础、植物生产技术、实用管理基础、市场营销原理与实务、财政与金融等.经过培训学习，切实增强了大学生村官发展农村经济、带领群众致富、维护农村稳定的能力.

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见[R].中央办公厅,2005年第18号.

[2]中组部.关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见[R].中组部,2009年第20号.

[3]风笑天.社会学研究方法[M].北京:中国人民大学出版社,2007.

[4]吕书良.新农村视角下大学生村官及其政策考量[J].中国农村观察,2008(3)：85.

[5]万银锋.“大学生村官”:一种值得推广的制度安排——对河南省实施“大学生村官”计划的调查与思考[J].中州学刊,2007(4)：92.

[6]李包庚.“大学生村官”现状调查与思考——以浙江慈溪

为例[J].调查与研究,2007(6)：78.

[7]林洁.建立大学生村官工作的长效机制思考[J].理论探索,2009(2)：102.

[8]中国农业大学大学生村官研究课题组.大学生村官发展报告2009[EB/OL].大学生村官网http://www.54cunguan.cn/news/cgnews/200904/8338.html.