新中国初期湖南灾害救助及其经验教训

苏月林，许顺富

（中共湖南省委党校，湖南长沙410001）

新中国初期，刚刚站起来的湖南人民又遭受严重的水、旱、风、雹、虫、疫等各种自然灾害的袭击，灾害频率高，受灾范围广，损失大，受灾群众也非常多.特别是1949、1954年，山洪暴发，江河湖水猛涨，漫淹田地，席卷人畜，冲毁房屋，损失惨重.重大的灾害给新生的人民政权带来严峻的挑战.湖南省委和省政府带领全省人民克服一切困难，采取多项措施救灾，尽最大努力减轻人民的损失，维护社会稳定，巩固新生的政权.也为当今社会防灾、抗灾，战胜自然灾害积累了很多值得借鉴的宝贵经验.

1 新中国初期湖南的灾情及成因

建国初期，湖南的自然灾害主要是水灾和旱灾，还有虫害、风灾、冰冻、疫灾等其他灾害.建国初期的7年中，每年都有大大小小的灾害，其中水灾严重的是1949、1954年，旱灾严重的是1951、1956年，还有1952年的风灾、1954年冬的冰冻.伴随旱灾、水灾而出现的虫灾、疫灾也比较严重.

以1950、1954年为例，据中南区灾情统计，1950年，湖南7个区共25个县遭受水灾，受灾面积有346 910亩，受灾人口100 000人，减产量116 488担，损毁房屋182间，共233栋.

1954年的洪灾是百年难遇，从4月开始，全省各地连降暴雨，湘中、湘北大部分地区5-7月降水量在1 000-1 500 mm，超出常年同期降水量的2至3倍.全省有80个县不同程度受灾，受灾人口554万，受灾面积1 085万亩，减产粮食25亿kg，棉花47万担，倒塌房屋123万间，死亡2000人.

以1951年、1956年为例,由于1951年从7月中旬以后，旱灾逐渐发展，根据零陵、郴州、邵阳、衡阳、长沙、沅陵、永顺7个专区统计，受旱的稻田共5621 237亩，其中已干死禾苗的田有847 030亩，稻谷减产达1.5亿余kg.遭旱最烈的是晚稻及杂粮、棉花、红薯等作物，其中湘西、湘南各专区最重.

从1956年6月中旬开始，全省遭受近40年来少有的严重旱灾，受灾面积2 544万亩，成灾面积1 324万亩，全省粮食减产达9.1亿kg.

建国初期湖南的虫灾也比较严重.由于1951年冬雪少，秋后农民又忙于土改，犁田少，1952年春季雨水多，使害虫更易于生长繁殖.1952年4月下旬，零陵地区首先发现秧田起虫，以负泥虫最烈，5天时间蔓延3个县.5月全省已有40余个县出现蝗蝻，到5月21日全省736个乡不完全统计，受灾稻田17.43万亩，并在105个乡中有752亩田已被吃光.这次虫灾的损害程度和损害范围都是40年来前所未有的.

风灾对湖南造成不小的影响.1952年9月24晚，南洞庭湖地区突然发生了一场8-9级大风暴灾害，灾害中心在益阳县、沅江县和湘阴县一带.当时沅江水位33.4 m（接近1949年水位）、湘阴33.45 m.南洞庭湖水面很宽，溃垸20个，淹没田土18万亩，受灾9万多人.由于是夜间突发风暴，缺少转移准备，致使大批房屋倒塌，死亡2100多人，数千人受伤[1].

1954年湖南宁远、衡山、嘉禾3个县46个乡受风雹灾害，受灾人口达623 161人，受灾秧苗447亩，受灾春耕作物21297亩，减产679858kg.

从以上资料得知，湖南的自然灾害相当严重，特别是水灾、旱灾.其原因可归纳为：一是自然因素.由于地理位置特殊，湖南地处云贵高原到江南丘陵、南岭山地到江汉平原之间的过渡地带，兼顾多种自然地理单元.地势西峻而东缓，形成朝北敞口的凹形盆地，地形多样，以山地丘陵为主.全省95%以上的城镇沿河而建，1/3的耕地分布在洞庭湖和这些支流之间.由于湖南的地理、气候、水文等原因，形成了湖南极易发生水灾、旱灾等多种灾害的天气.二是由于国内长年征战.8年的抗日战争，使中国的水利工程遭受严重的破坏.日本侵略军对湖南人民疯狂掠夺，国民党大量搜刮，人民群众更加贫困不堪.抗战胜利后，国民党又于1946年与共产党发动内战.由于长期的战争，社会动荡不安，防洪抗旱的基础设施非常薄弱，到1949年，湖南洞庭湖区共有堤垸993个，防洪大堤长6 406 km，其中险堤长达3 211km.总蓄引提水量约为56亿m3，有效灌溉面积约1 800万亩，仅占耕地面积的35%.由此，形成了湖南湖区多洪涝、山丘地区多干旱的局面[2].则到灾情发生时，没有完好的水利工程可以防洪、防旱，加重了灾情的严重性.

2 政府的主要救灾措施

面对频繁而重大的灾情，1950年2月27日，董必武同志在中央生产救灾委员会的成立大会上，提出了“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，辅之以必要的救济”的救灾工作方针，和“不饿死人，不冻死人，不发生大的疫情，不出现灾民大批外流”的基本要求.湖南省委、省政府带领全省人民遵循党中央的方针政策，积极而果断地采取多项措施救灾.一是积极减灾防灾，即在容易发生灾害的地区兴办防灾设施，尽可能地避免和减少灾害的发生，如兴修水利，植树造林，除虫灭害等；二是坚决抗灾赈灾.即灾情一旦发生，则不惜一切代价，减少灾害的危害程度，把灾害造成的社会问题解决好.

2.1 兴修水利，以工代赈

湖南大量的农田处于湖区，湖区农业生产的主要危胁是水患，水利建设对于全省整个农业生产是关键.中共湖南省委、省政府在全省解放之初，就组织进行大规模的农田水利建设，主要有洞庭湖堤坝的修复工程、荆江分洪工程、南洞庭湖的整修，山区的农田蓄水抗旱工程等，积极做好防灾、抗灾工作.

洞庭湖湖区的防洪工程尤为重要，从1840年至建国初期近百年的时间里，无论是清政府、还是国民政府，都没有对洞庭湖的洪涝灾害进行彻底的治理.洞庭湖堤垸在1948-1949年的洪灾中，溃决严重，省委、省政府决定修复溃损堤垸，于1949年9月组织滨湖勘查团，分三组到滨湖各县查堪堤垸溃决情况，整个工程于1950年4月中旬陆续竣工，共修复溃坝347个，堵复溃口709处，总长54 613 m，培修堤长3 210 km，共完成土方3 237万m3，累计出工1 560万工日[1].

1952年，湖南省遵照中央和中南局决定,建设荆江分洪工程，它是解放后的一项大型水利工程.1950年开始勘查设计，1952年6月30日完工.湖北、湖南动员20万民工.其中湖南负责南线大堤施工，从常德调民工20 000人，石工500人；益阳、长沙两专区各调民工5 000人，石工1 000人；零陵、邵阳、郴州三专区各调石工500-1000人.

11月10日，省政府第15次全体会议通过《整修南洞庭湖的决定》，决心治理南洞庭湖.省委、省政府、省军区联合发布动员令，动员民工、干部25万人.12月10日动工，1953年3月20日竣工.1953年2月，湖南省第一个现代化大水闸-南洞庭湖新泉寺水闸动工，5月9日竣工.进一步加强了防洪抗旱的基础设施建设.

在省委、省政府的领导下，湖南从1949年冬到1953年，山区平均每年新建塘坝4万多处.以1951年冬至1952年春修整和新增加的塘坝最多.这对提高湖南农业的抗旱能力，增强农作物的保收丰产能力起到了一定作用.

1954年发生特大水灾后，10月18日，省政府第26次会议决定，再次修复洞庭湖堤垸工程，成立洞庭湖堤垸工程委员会，下设常德和湘潭两专区指挥部和西洞庭湖、大通湖、南洞庭湖和荆江分洪南堤4个指挥部.动员2万多名干部83万民工，于1954年11月1日正式开工，1955年4月15日完工.共完成新筑堤129 km，培修堤4 579 km，堵口62处，消除隐患30 428处，开挖新河17.1 km，刨除阻水废堤53.3 km，共完成土方8 611万方[3].

从以上事实可以得知：当时省委、省政府在财力有限的情况下，尽全力投资于堤坝、水闸、分洪工程等水利基础设施建设，增强防洪、抗旱能力，对战胜灾害起了很大的作用.使湖南农业生产得到了迅速恢复和发展，到1952年底，全省粮食生产达1 032.05万t，比1949年增长61.14%，超过历史最高水平4.14%，其他农作物棉花、苎麻、烟草、生猪、茶油等农产品产量均超过战前1936年的水平.

2.2 植树造林，防患于未然

植树造林是减灾防灾的重要措施之一，在民国前期就已被国人所关注，孙中山就是其中的代表.建国后,湖南省委、省政府借用前人的经验，大量植树造林，尽力做好防灾工作.

1950年3月，省委、临时省政府在中共中央的指示下，决定颁布公路植树暂行办法，计划20天内植树10万株，同时要求大力组织群众造林育苗，每人最少植活1株，做到人人护林.1951年,省委、省政府再次号召各地植树造林，并规定5项办法提倡合作造林.一是公有的山地、树苗或种子，群众出力培育种植，其林木效益公家分二成，群众分八成；二是群众合作造林，一般可以土地作二股，劳动作六股，种苗作二股；三是凡合作造林者可由乡政府报告区政府发给临时证明，将来由本府林业局换发正式合作林执照；国有荒山，坚决保证谁植的树，将来林木收卖归谁所得；五是无论新造林或原有林，注意保护，禁止滥伐.9月,又成立了澧水、沩水2个水源林营造委员会和8个县成立了水源林营造委员会办事处，再次掀起了植树造林的高潮.

2.3 全民动员，除虫灭害防瘟疫

湖南省委、省政府非常重视用科学知识来灭害防疫病.1952年虫灾发生后，省委、省政府立即紧急电示各地：凡发现蝗蝻地区，必须迅速建立各级灭蝗指挥机构，责成当地县区包干负责，党政负责干部亲临前线指挥督战，动员一切可能动员的力量，以灭蝗为压倒一切的突击中心工作，星夜发动群众，集中全力，火速围剿，不准蔓延扩大，全省各地展开了大规模的灭蝗运动.灾情严重的益阳、长沙、邵阳、零陵等专区普遍成立县、区、乡各级灭蝗指挥机构，各地党政主要领导亲临阵地督战，亲自带领扑蝗.零陵地区8个县及湘阴县紧急动员县级机关、部队、学生、教员及少数工商业人士10 336人下乡.新邵县共动员干部989人，学生教员35 700人，并动员蝗区群众，计17.5万人投入221个乡的突击灭蝗运动.双峰县委除留下3人掌握情况外，其他县委领导均下乡领导并参加灭蝗运动.从5月20日左右至6月初，持续了半个多月，县以下机关干部几乎全部下乡，发动群众1 200万人以上，由省配发“六六六”药粉15万kg，喷药器1 480具，经过大力扑打，据不完全统计，共约扑灭蝗蝻300亿只，蝗卵7 641万块.

在防疫传染病方面，省委、省政府坚持“预防为主，防治结合”的方针，开展宣传卫生常识、预防细菌传播、讲究卫生、移风易俗为主要内容的爱国卫生运动，从而推动了除害灭病及防疫工作的开展.

2.4 生产自救，节约度荒

湖南省委和省政府高度重视灾情，积极依靠群众，深入开展以互助组为中心的生产自救，节约度荒运动.

由于1949年遭受大水灾，加上支前任务重，全省出现粮食紧缺的现象，省委、省政府及时采取相应的措施，1950年1月14日发布开展生产备荒的指示，要求组织群众努力栽培早熟作物，搞好副业生产，做到“靠山吃山，靠水吃水，地尽其利，人尽其能”.尽一切努力解决农民的实际困难，发展灾后的生产工作.

同时,1950年初成立大通湖蓄洪垦殖管理处，外逃群众纷纷返乡参加生产自救，使大通湖垸内由2.2万人增至4万人.4月左右，各地春荒严重，全省约有20%的农民缺口粮，缺种子.省委、省政府决定实行减租减息，农民共获得2亿余kg粮食，对灾民生产自救起了重要的作用.

1952年省委、省政府决定5-7月所有师以上机关，每人每日再节约一两米（年前为2两）.

1954年特大洪水后，湖南省委、省政府分别于7月中旬和8月上旬发出“关于开展山区、丘陵区超额增产运动和湖区生产自救、节约度荒运动”的指示，全省第一届人民代表大会第一次会议作出了相应的决议.随后，向城市、工矿、机关、部队、学校发出了全面厉行增产节约的号召.各地以恢复农业生产为中心环节，开展群众性生产自救运动.

湖南灾民通过政府的积极引导和社会各界的热心援助，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，大力种植粮食和农副产品，与灾荒进行了不懈的斗争.

2.5 做好赈灾工作

经济实力的强弱是赈灾能否成功的关键，也是各项荒政措施能否有效实施的前提.湖南当时的经济基础薄弱，省委、省政府尽全力对受灾的地区发放自然灾害救济费，主要包括口粮、寒衣、疾病治疗、房屋维修、转移安置、灾田恢复的救济和补助，以及部分群众造成的损失的补偿等.

在《湖南省1950年-1985年抚恤和社会福利救济费支出分项统计表》中，湖南1951年自然灾害救济费76.9万元，1954年2 169.5万元，1955年578.6万元，1956年724.7万元.

1952年,省政府还发放救灾大米2 617万kg，赈灾救济大米1 750万kg，在夏荒期间，发放抗旱贷米3 196万kg.11月拨水灾救济款31亿元，主要解决灾民中不能生产自救而缺粮的灾民和无房住的灾民，所需的各季农业生产种子、必要的家具等.

1954年6月，湖南遭受特大水灾后，全年发放救济灾粮3亿多kg，加上寒衣、建房、治病、恢复灾田等救济，省政府拨发水灾救济款共计2 688千亿元，其中常德专区746千亿元，湘潭专区1 024千亿元，衡阳专区320.5千亿元，郴县专区80.5千亿元，邵阳专区390千亿元，黔阳专区42千亿元，湘西苗族自治区85千亿元.1956年遭受严重旱灾，于次年春、夏两季发放救灾粮款1.334万元.

政府的及时赈灾给灾民抗战灾害带来了温暖和信心，使灾民更深切地感受到党和政府的热情关怀.

3 新中国初期湖南救灾的经验教训

建国初期，湖南的灾救灾工作取得了很大的成绩，灾情得到控制并趋于缓和，稳定了社会秩序，促进了湖南的经济发展.

一是湖南省委、省政府领导的高度重视，而且亲力亲为.在各种灾害来临时，正是由于省委、省政府领导的高度重视，迅速组织人力、物力、财力进行各种抗灾度荒运动，而且亲临灾区现场，和民工一起干活，到工地、医院慰问，帮助灾民走出困境，使湖南灾民深感中国共产党领导的新政权更加注重群众的疾苦.

1951年上半年，全省长期普降大雨，但各地插秧后，反而出现了可能旱灾的迹象.省委、省政府对此作了充分的估计，于5月23日发出《关于防旱、生产工作的指示》，要求各地注意做防旱抗旱的准备工作，克服插秧后乐观麻痹的思想.7月中旬旱灾发生后，省委再次发出与旱灾作有力斗争的工作指示，要求党政军民的各级干部，必须深入到群众中去，全力领导群众与灾荒作斗争.同时要求各专区紧急动员，县区负责干部均亲自到旱灾严重区乡领导群众努力抗旱.8月18日，衡阳专署抽调机关干部160余人组织抗旱小组，分赴各县，发动群众救活禾苗254 355亩.在省委、省政府的指导和动员下，全省上下齐心努力，大旱最终没有酿成大灾，将灾情降至最低程度.饱受战乱的老百姓深切感受到了党和政府的深切关怀，更增进了对党的感情，增强了对政府的信任.

1954年4月24日，中央防汛总指挥部、中央生产防旱办公室接连发出 《关于1954年防汛防旱工作的指示》和《关于恢复或建立防汛防旱机构的通知》.5月4日，省政府决定恢复防汛抗旱生产联合指挥部，程潜任主任.5月28日，省委发出紧急指示，动员群众全力排除渍水，责成滨湖沿江县、区各级党委把排渍当作目前最突出的紧急任务来进行.6月28日，省委召开紧急会议，决定火速集中力量，坚决战胜洪水灾害，并派杨第甫、李瑞山等带领工作组赶赴汛情紧要地区帮助工作.

二是由于救灾的措施得力，标本兼治.建国初期，湖南财政困难，国民经济处于恢复时期.灾情发生后，省委、省政府领导制定和落实各项救灾方针政策.1950年1月14日，临时省政府发布《关于开展生产备荒的指示》.提出“不荒一亩田，不闲一个人，救荒靠自己，大家齐动手”的方针.2月11日，临时省政府颁布《1950年农业生产贷款实施办法》，决定发放30万担稻谷的农业贷款，支持灾后的生产度荒工作.1951年，在湖南省《转发内务部关于春荒期间加强生产救灾工作的通知》中，要求把生产自救与救济的运动更深入与普遍地展开，不仅要加强重灾区、轻灾区与水灾区的工作，而且要注意轻灾区和欠收的山区，不仅要组织有劳动能力男女灾民参加生产，更要注意那些无劳动能力的老弱和极穷苦者.提倡节约，组织社会力量，开展社会互济运动.偏灾地区着重生产自救及社会捐助、自由贷款求得解决.

在救灾款的使用上，主张与生产相结合，使救济粮款变为生产的资金，及时掌握确实需要救济粮的用户名单，明确救济对象，掌握重点使用，反对平均主义，必须教育群众尽量用于生产，帮助他们找生产门路，订生产计划.反对平均主义，采取民主评议，领导批准的办法，做到发放及时、准确，公平合理.克服单纯的救济观点和救济思想.

但在救济过程中，也存在着一些不足之处.一是将救济款绝大部分用于兴办各项工程上，致使许多地方在灾荒来临时救济经费不足，不仅影响了对灾民生活的安排，而且导致救灾预算指标年年被突破.

二是在抗灾救灾过程中，各地均出现了干部有严重的强迫命令的官僚主义作风，甚至有的宣称不参加抗灾运动就是破坏生产，按反革命分子治罪.如在1952年的灭蝗运动中，有的地方规定完不成任务者须受处分，有的强迫过路行商旅客留下捉虫.个别区乡还出现了为灭蝗逼死人命的现象，如安化县发生了震惊全国的“曹春生事件”.

三是在建国初期，湖南新政权的建立、建设，经济的改组，社会秩序的安定等都有一个过程，当时的经济基础比较差，所以政府仍是主要的施救主体，救灾捐赠即民间社会的公益和慈善活动还没有形成规模，民间的救济能力有限.

综上所述，建国初期湖南的党和政府通过采取多项积极而有效的措施，大规模的救灾取得很大的成绩，农业生产逐步得到恢复，国民经济逐步好转，巩固了新生的中华人民共和国政权，有力配合了全省的剿匪、反霸斗争、土地改革和支援朝鲜战争，同时积累了抵抗自然灾害的经验.

[1]湖南省档案馆，第163卷[B].长沙：湖南人民出版社，1989.

[2]中共湖南省委党史研究室.中国共产党湖南历史（第2卷）[M].长沙：湖南人民出版社，2009.

[3]卓康宁.湖南百年农事录，上册修订本（1900-1978）[M].长沙：湖南人民出版社，2004.