规范化与科学化之融合——大学生形势与政策教育的发展趋向

王丽君

（天津商业大学马克思主义学院，天津 300134）

规范化与科学化之融合
——大学生形势与政策教育的发展趋向

王丽君

（天津商业大学马克思主义学院，天津 300134）

本文阐述了当前大学生形势与政策教育的现状及其存在的实际问题，提出当前大学生形势与政策教育改革应以规范化建设为基础，以科学化建设为目标，最终实现规范化与科学化的有机融合的教育理念。

思想政治教育；形势与政策教育；规范化；科学化

形势与政策教育是大学生思想政治教育的重要组成部分，是对学生进行社会主义核心价值体系教育的主渠道，在思想政治教育中担负着重要使命。而当前形势与政策教育过程中出现的困境及其存在的问题使得高校形势与政策教育的实际效果及其进一步发展面临挑战。加强大学生形势与政策教育的改革，是当前大学生思想政治教育领域的一项重要课题。

一、加强规范化建设

一些高校对于大学生形势与政策教育随意性较大，缺乏规范性，在教育方式、内容等方面也缺乏合理性、科学性；另外，还存在大学生形势与政策教育经费投入不足甚或无经费支持的问题，教师培训提高以及课程建设受阻，师资队伍建设环节薄弱等等。而加强规范化建设无疑是解决形势与政策教育存在问题的首要及根本，是大学生形势与政策教育教学能得以有序、有效进行的基础和前提。所谓规范化建设，即形势与政策教育的规划与实施、相关教学的设置与管理、考核与评价等环节必须纳入相应的规范体系之中，形成教育教学的有效机制，而不是随意的“自由式”。面对在实践中能否以学科视角定位和发展形势与政策教育教学，本文持肯定的观点，并强调，要把形势与政策教育真正当作一门学问去研究和探索，以学科教育教学的理念，使之步入正规化建设轨道。

（一）规范教育教学，认真落实中央文件精神

形势与政策课程教学是大学生形势与政策教育的重要环节。中共中央宣传部教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政［2004]13号）明确规定：形势与政策课是每个大学生的必修课程；该课程按平均每学期16周，每周1学时计算，本科四年期间的学习，计2个学分，专科期间的学习，计1个学分；各高等学校要从编制教学计划、明确教学要求、建立教学组织、开展集体备课、建立成绩档案、反馈教学信息等方面，全面加强课程建设。[1]

现实情况是，对于中央文件精神的落实，各高校依据自身的思考和条件，出现了不同的状况。有些学校对形势与政策教育教学有原则上的要求，却没有周密的计划和系统的安排，随意性和变动性较大。在一些高校，形势与政策教育与学校其它专业课程教育的关系被形象地喻之为“编外兵”与“正规军”的关系，虽然此说法有偏颇之嫌，但也寓意不浅，它至少说明一部分高校的现实做法：形势与政策教育教学不被重视，学校对其管理可以“另眼看待”，并出现了编外状态。为什么会这样呢？有人给出了这样的理由，第一，形势与政策教育，缺乏系统的理论，没有学科体系支撑，也没有正规的教材；第二，学校没有将之列入正式教育教学计划之中是因为其它课程已排满；第三，形势与政策教育教学没有专业课程实用，可有可无；……

这或许也是一些学校不重视形势与政策教育管理和课程建设的主要原因，这里有思维上的定势，认识上的偏差，也有由此而导致的教学设置与管理的不规范行为。当然也在一定程度上反应出当前形势与政策教育存在的一些问题。对此，关键是要提高认识、强化规范，真正将中央的精神落到实处。

（二）规范教育教学实施环节，关注课程建设和学科发展问题

形势与政策教育目标的实现，离不开科学规范的教育教学运行机制的支撑，其中包括教育教学领导体系的确立、教育教学实施体系的完善、课程建设资助体系的形成、师资结构体系的建构等等。从课程建设和学科发展的视角出发，形势与政策教育教学规范化制度化建设必须加强。

当前，一部分高校形势与政策教育及相关课程的开设、管理及其课程建设等始终处于“边缘”状态，没有纳入学校总体规划与课程建设之中，没有建设经费的投入或经费投入严重不足，教师授课不记入正规工作量考核之中，教育教学管理不够严格、规范，缺乏科学有效的教育教学评价体系，学生不重视形势与政策教育及课程学习，教师教育教学的积极性受到抑制。这些问题的存在，不利于大学生形势与政策教育工作的进一步开展，也违背了中央关于加强大学生形势与政策教育的宗旨。因此，要重视形势与政策的教改问题，从规范化建设入手，加强教育教学研究和学科理论研究，并形成相应的运行机制。

（三）规范队伍，强化监督，提高认识，重视教育实效性问题

自中共中央宣传部教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政［2004]13号）下发以来，高校形势与政策教育教学与以往相比引起高校的普遍重视。《通知》强调：“要以规范化制度化建设为重点，加强形势与政策课教学管理。”因此，加强形势与政策教育教学规范化建设是落实中央文件精神的需要，有助于形势与政策教育教学工作的科学有效开展。

但不容回避的是，确实也存在一些令人担忧的实际问题。2007年7月，2008年10月，2009年7月、8月，我们在三年间对部分高校形势与政策教育教学状况进行了调研。结果显示，各高校形势与政策教育教学状况参差不齐，呈现出思想认识、教学师资水平、教育效果等方面的不平衡状态。有些学校比较重视，每年设有专项教育经费及课程建设经费，从师资配备到教育教学组织与管理，比较科学规范，教育教学收到较好的效果。例如，山东理工大学、天津师范大学在形势与政策教育教学方面积累了许多宝贵经验，值得借鉴。有些学校则处于自由放松状态，学校不重视，学生也不认可，从事形势与政策教育教学的教师工作热情不高，教育水平及效果不理想；也有的学校没有独立开设形势与政策教育教学课程。总体而言，学生对形势与政策教育的重视程度还有待提高，形势与政策课程教育教学的实效性不容乐观。在与部分大学生以及高校同行的交流中普遍感到，学校管理的不规范、不重视以及由此而导致的教师、学生对形势与政策教育教学的不规范、不重视，是影响其教育教学实际效果的主要原因。

因此，加强规范化建设是提高大学生形势与政策教育实效性的基础和必要前提。

二、注重运行机制的建构与完善

运行机制建设是形势与政策教育科学化的重要组成部分。有效的运行机制的建构与完善是形势与政策教育具有持久生命力的关键。应建立有效的形势与政策教育工作管理机制和工作保障机制，确保各项工作能够落实到位。

（一）完善教育教学负责与管理机制

建立层层负责的教育实施体系，有助于形势与政策教育各项工作的科学有效开展。有些学校的做法是，大学生形势与政策教育工作由学校党委副书记主抓，由马克思主义学院作为牵头人负责组织教育教学的实施与考核，教务处负责教育教学的安排、管理与监督，学工部、其它各二级学院以及团委积极参与教育教学工作的开展，使形势与政策教育工作忙而不乱，有序进行。

（二）教师结构体系构建

按照学科发展的实际需要，应确立以专职教师为主体，辅以兼职教师的师资结构体系，同时聘请校内外有关专家作为形势与政策教育教学督导。专兼职教师应经常进行相关领域的理论培训，开展集体备课，并以专题形式形成教育教学研究小组，定期开展教育教学研究与学科理论研究，提高所有教师教育教学的水准与科学研究能力。

（三）教育模式的创新

形势与政策教育的政策性、理论性、实践性和动态性很强，如何将其特殊性与一般的教育教学规律结合起来，是形势与政策教育改革与建设的重点。笔者认为，可以根据实际情况，按照有利于教育教学与学生思想现实紧密结合的原则，科学确定教育教学实施方案，构建符合现代教育规律、符合形势发展需要，符合学生实际需求的新型教育模式。

三、实现规范化与科学化的有机融合

形势与政策教育的规范化建设是基础，科学化建设是目标。形势与政策教育教学的科学化建设，就是要我们明晰这样一个教育理念：大学生形势与政策教育绝不是走形式、走过场，或者仅仅是完成上级布置的一项任务，我们所有的努力就是要使形势与政策教育教学更加科学有效，符合教育教学的规律，符合时代发展需要，符合学生的身心特点，满足大学生全面成长需求，为真正实现形势与政策教育目标提供科学的理论与实践支撑。

（一）教育教学内容科学化

第一，由于形势与政策教育教学内容广泛，要求高，没有统一的教材，操作难度大，所以要科学编选适宜的教育教学材料，突出重点。

教育教学内容的确定，可以采用“重点+常新”的模式，总体框架基本保持稳定，突出重点问题，并不断根据新形势、新变化，为相关内容进行补充和更新，同时关注学生的实际需求。在重点内容选择上，一方面要以教育部适时下发的《高校形势与政策教育教学要点》作为教育教学内容的指南，另一方面还要注重抓住学生最关心的时事热点问题，以提高教育教学内容的针对性。在教育教学内容上要处理好历史与现状的关系，使形势与政策教育教学充满“厚重感”[3]。既要准确把握教育教学内容涉及的当前形势，同时还要适当地分析形势发展的过程和脉络，而不仅仅停留在对当前形势的描述。

第二，教辅材料的选择应具有权威性、可靠性、鲜活性的特点。

权威性是指国家教育部、社科司等教育主管部门下发或推荐的教辅材料，有助于把握重点、体现教育内容的政策性与针对性；可靠性是指所选材料为信誉度较高的国家知名出版社出版或发行，如高等教育出版社、中央党校出版社等，这样做，是确保材料相关内容的准确性；鲜活性是指选择的材料能体现形势与政策教育的时效性、现实性强等特点，另外还要具有吸引力。学校应重视和加强形势与政策教育教学参考资料和资料库的建设工作，这是提高形势与政策教育教学质量与实效性的重要基础和必要前提。

第三，加强教材的规范化建设。可以由教育部组织有关专家组成课题组进行研究，同时听取一线教师的合理化建议，对于教育教学中相对稳定的内容，形成统一的形势与政策教材或教育参考书，作为各高校大学生形势与政策教育教学中的参考教材使用。而对于变化的部分，可以定期成册，由社科司组织不同高校的有关教师定期完成，然后下发到各高校。这样做，有助于教师准确把握教育教学的内容，及时了解新形势与新问题，避免教育教学内容的随意性。

（二）教育方式科学化

要注重研究教育教学的规律性，要注重研究我们的教育对象的特点及其变化，要注重研究教育教学方式的有效度，实现由“单一刻板”向“多样策略”方式的转变，并强调师生互动，双向交流。可以将系统讲授、专题报告、专题讨论和实践教育教学等多种形式有机结合起来，实现教育方式的优化组合。教师应多给学生一些思维空间，提高学生的参与度，激发学生自主学习的热情。一些学校在形势与政策教育教学方面的成功经验就说明了这一点，师生的交流与互动，学生对教育教学的主体意识有助于教育效果的提升。

（三）教育手段科学化

就是要使教育手段更加科学有效。应突出现代教育教学特点，实现由“传统”向“现代”的转变。要认真研制、使用教育教学软件，充分利用现代信息网络技术手段，广泛利用多媒体教育教学设施和网络资源，使教育教学更加形象、生动、有效。比如，构建大学生形势与政策教育教学网络平台，实现教育资源共享，师生网上对话与交流，组织开展各种形式的网上教育教学、讨论等活动，使教育手段现代化、立体化，增强教育教学的感染力，突出教育的实际效果。

[1]中共中央宣传部教育部．关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知．教社政［2004]13号.

[2]邵明英．“形势与政策”教育教学工作的思考[J]．思想教育研究，2009(S1)．

[3]孙永玉．形势与政策课教学的“三感”“三性”[J]．安庆师范学院学报(社科版)，2006(5)．

[4]陈潮光．高校“形势与政策”教育教学长效机制探究[J]．思想理论教育导刊，2007(5)．

[5]付宏东．形势与政策课教学探索[J]．继续教育研究，2009(4)．

Integration of Standardization and Scientization——the Trends of College Situation and Policy Education

WANG Li-jun

(Marxism College,Tianjin University of Commerce,Tianjin 300134,China)

This paper discusses the current situation and problems of college situation and policy education. It argues that the reform of situation and policy education should be based on the standardization and aim at scientization,thus realizing the organic integration of standardization and scientization.

ideologicalandpoliticaleducation;situationandpolicy;educationstandardization;scientizaion

G415文献识别码：A

1674-7356（2010）04-0075-05

2010-08-05

教育部哲学社会科学研究重大课题委托研究项目《社会主义核心价值体系寓于大学生思想政治教育》（项目批准号：08SZ1023）

王丽君（1965-），女，天津商业大学马克思主义学院，副教授，硕导，从事大学生思想政治教育教学与科研工作。