浅谈非正式群体对机关党建的影响及其对策

○ 刘圣伟

浅谈非正式群体对机关党建的影响及其对策

○ 刘圣伟

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》站在时代、历史、全局、战略的高度，提出了在新形势下提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务，对以科学方法推进党的建设提出新的要求。近期，我们结合长期工作实践和深入调查研究，针对机关非正式群体对党建影响进行了初步的分析思考，并提出了一些建设性意见，以期对提高机关党建科学化水平有所裨益和启迪。

一、机关非正式群体的产生及其意义

非正式群体概念是20世纪初美国哈佛大学梅奥(E·Meyo)教授通过著名的“霍桑实验”(HowthomExporiment)总结而来，是与正式群体相对应的概念。社会系统学派创始者巴纳德继承发展了梅奥非正式理论，提出“系统组织理论”，并把非正式理论引申到行政组织之中，使之理论化、系统化。在日常的机关建设工作实践中，我们往往只看到或重视发挥正式组织的作用，对非正式群体不敢正视，其实非正式群体在机关无处、无时不在发挥十分重要的作用。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”人不是独立存在的，而是生活在一定群体之中。当今中国正处于社会转轨期和矛盾凸显期，人的思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，互联网、手机等新兴媒体不断发展，作为从事党的事业中坚骨干力量的机关党员干部，生存的生态环境比以前更加复杂，发展、稳定的任务比以前更加繁重，工作压力和心理困惑比以前更重、更多，有些机关党员干部在机关正式组织群体下，因兴趣爱好、共同价值、相同利益、情感归属等需求需要满足，产生了许多无正式结构无组织分工的非正式群体。这些群体的出现并非是一种偶然现象，它是一种普通存在的机关党员干部人群结合的方式。他们常常在组织的信息交流、决策思路多样性与组织动员等方面发挥着十分突出的作用。现代不少管理学家日益重视对非正式群体的研究，并将它作为一种十分重要的管理资源。机关党建说到底是做人的工作，是做党员的工作，在机关党建的实践中，我们首先必须承认和接受这些组织的存在，随之加以研究，充分发挥好这些群体的积极作用，抵制这些群体的消极作用。这有利于扩大党的组织和工作覆盖面，增强党员队伍生机和活力，充分发挥好基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，从而加快把党的各种优势转为现实力量的步伐。

二、机关非正式群体的类型

机关非正式群体是以满足人们完成组织目标之外的各种需要为目的，以情感为纽带而自然形成的人群集合体。通过走访、调研、摸排、座谈等方式，我们感到机关非正式群体的存在比较普遍。

（一）共同追求型

这类群体的成员主要是为了提升工作能力，发展全面素质，相互之间经常聚在一起讨论问题、交流学习体会。他们有时对时政新闻评头论足；有时对单位工作发表个人看法，提出自己的想法；有时还与群体成员分享自己学习的心得。

（二）特殊利益型

这类群体的成员主要是为了得到或享受到一些正当或非正当的利益，私下结成一个非公开非正式的利益共同体。为了实现他们的共同利益，有时会采取一些具有明显利益倾向的行动。

（三）兴趣爱好型

这类群体的成员主要是具有共同兴趣爱好，在共同活动的过程中很快找到共同语言。比如扑克爱好者、足球爱好者、音乐爱好者、健身爱好者、购物爱好者等，此类群体人员和活动时间、方式比较固定。

（四）背景经历型

这类群体的成员一般具有相同的经历、比较接近的生活背景、存有共同关心的话题。比如同乡、同学、战友、曾经同事型、共鸣型等。共鸣型的群体成员可能因子女在一个学校上学、年龄相差不大，具有共同爱好、工作地点和工作领域可能相同以致产生共鸣；有些共鸣型的群体成员可能因家人身体有相近的病情、面临着相同的生活困难等而产生共鸣。

三、机关非正式群体的特点

机关中的非正式群体，一方面具有一般非正式群体的心理相容性、较强内在凝聚力、畅通的信息沟通、领军人物的良好民意基础及较强控制力等特点，另一方面组织又具有松散性、渗透性、自发性等共同特点。通过分析调研，我们认为机关非正式群体还具有以下明显的特性。

（一）政治色彩不浓，破坏性较弱

机关非正式群体成员中党员干部和领导干部占的比重大，他们是党和国家执政的基础和关键力量，学历层次、思想境界、精神品位、整体素质较之其他组织人员来讲相对较高，受党和国家关心和教育较多。因此，机关非正式群体对社会稳定和谐发展、机关全面建设破坏性不十分明显。

（二）隐蔽性、防卫性、经常性、目标一致性较强

中国共产党是当代中国的执政党，党长期并卓有成效地开展反对宗派主义斗争，党的历史尤其文革期间的残酷政治斗争，对当代党员影响很深。所以，机关中的非正式群体，一般都是自发组成，隐蔽活动，不制定特定目标，没有固定活动方式、时间和场所。非本群体的成员一般很难介入，即使介入，因性格秉性、价值诉求不同，活动时间也不会太长。党政机关相对一般组织来说，具有工作弹性较大、人员联络沟通渠道较广、物质基础条件较好、可用资源较多等特质，使得群体的活动比较频繁，群体成员契合度较高，紧密性较强，群体的行动比较一致。因此，机关非正式群体对机关各方面建设的影响不容忽视。

（三）群体规模不大、构成复杂、各群体之间影响较深

从群体规模来说，机关非正式群体一般人数有限，除娱乐性人数较多外，大多数群体成员一般在2-5人之间。从群体成员构成来说，有些群体成员各个层次都有，比如职务混合型、男女混合型、年龄混合型；有的群体成员仅限于一个层次，比如单纯职工型、单纯科级型、单纯处级型、单纯男性或单纯女性。从群体与群体之间关系来看，由于大多数机关党员干部都处于2-3个的非正式群体之中，在不同的群体中也扮演着不同的角色，所以群体与群体之间相互影响较大。

（四）“领袖人物”特质性突出、权威较大、对群体的驾驭力较强

机关是高素质人才聚集地，科层级结构比较明显，机关人员自我形成的各种非正式群体所产生出的“领袖人物”，是民意、权势、能力的结合体，他们一般具有比其他群体人员更明显特质，比如职务比其他人高、年龄比其他人大、可动用的资源比其他人多、技能比其他人强等，“领袖人物”行动对群体其他成员具有一定的导向性。

四、机关非正式群体对机关党建的影响及其对策

（一）敢于正视非正式群体的存在

“党内无党、帝王思想，党内无派，千奇百怪”，“物以类聚、人以群分”。仔细冷静的观察，我们不难发现非正式群体在机关广泛而普通存在。要真正地发挥机关非正式群体对机关党建的作用，就要把非正式群体与政治性宗派主义、小集团、小圈子区别开来，要敢于冲破旧思想的束缚，勇于树立新的观念，坚持以冷静的态度、求实的精神、发展的眼光、科学的方法去研判，并加以引导和利用。

（二）深入调研、摸清底数

机关地位特殊、作用重要，任务繁重，人员流动性较大，思想隐蔽性强，工作灵活性高，业余活动难于掌控。因此，要充分发挥党的组织优势和密切联系群众的优势，深入基层、走进一线，通过多种渠道多种方式，掌握机关非正式群体类型、规模、结构形式、核心人物等基本情况，为下一步引导和利用这些组织打下良好的基础。

（三）因势利导、扬长避短、分类工作

非正式群体的存在，对机关党组织和党员个休具有正、负面的功效，我们根据非正式群体的不同类型，因类而变，因情制宜，采取不同的措施和方法，努力把非正式群体积极因素最大程度地发挥出来，将消极因素最大程度地减少下去，并积极务实地做好中性因素的转化工作。

要充分利用非正式群体对机关党建的积极因素。机关党组织可以利用非正式群体的规范给群体成员造成的压力以及对群体行为倾向化的影响，做好群体行为的导向工作，加强对非正式群体“领袖人物”的管理和教育，引导非正式群体在服务大局和服务人民中的活动，这为机关党组织发挥好协助职能提供了新的渠道;机关党组织还可以利用非正式群体具有灵活、高效的沟通渠道，及时了解机关党员干部的思想状况和工作诉求，听取对机关工作和领导干部的意见和反映，这为确保正确决策、确保党员主体地位和民主权利，积极推进基层民主建设，发挥好机关党组织监督作用提供了新的途径;机关党组织还可以利用非正式群体成员之间感情亲密、凝聚力强，群体行动具有较强一致性的特点，引导群体成员相互学习，开展学习竞赛活动，不断提高工作能力和水平，这为机关党组织创建学习型党组织、开展创先争优活动提供新的方式；机关党组织还可以利用非正式组织成员之前相互信任的特点，开展批评与自我批评，做好身边党员干部思想政治工作，这为机关党组织开展思想政治工作，提高党组织的凝聚力、战斗力提供新的手段。

要大力减少非正式群体对机关党建的消极因素。一要“减量”。也就是说，机关党组织要加强党建带工建带团建带妇建工作，充分发挥好工青妇等组织各自具有的独特作用，尽可能多地成立各种兴趣小组、娱乐小组、学习小组，让机关党员干部通过期望在非正式群体中所得到的满足，在工青妇组织中同样能得到满足，这样可以达到减少非正式群体存在的理由条件的目的；二要“取缔”。也就是说，对于那些破坏性较强的非正式群体，要做到发现早、出手快、出拳重、措施准，不犹疑、不拖延，防患于未然，同时要做好群体成员尤其是“领袖人物”的转化工作；三要“改造”。要大力加强机关的文化建设，开展好社会主义核心价值体系的学习教育，广泛宣扬先进典型，用符合主流、积极向上的价值观和文化理念来影响非正式群体成员，使非正式群体的目标与机关党组织的要求相契合、相一致，为推进机关全面建设而共同奋斗。

（作者单位 山东省侨办）

（责任编辑 杨 慧）