以利益平衡机制引导高校图书馆服务经济区

2010-04-05潘光情

大学图书情报学刊 2010年4期

潘光情

（广西财经学院，南宁530003）

1 问题的提出

改革开放以来，我国相继设立了天津滨海新区、北部湾经济区、珠江三角洲地区、海峡西岸经济区等四个国家级经济开发区，此外，各地也根据各自的特点设立了不少地方性经济开发区。这些经济区在国家政策的扶持下，推动经济社会发展，取得了世人瞩目的成就，如北部湾经济区2006年经济增长率为15.2%，对全区经济增长的贡献率达到31.5%。今年一季度，经济区经济增长率达到16.9%，同比提高了3个百分点，对全区经济增长的贡献率达33.9%，同比提高1.6个百分点。经济社会的快速发展对高校图书馆提出了相应的服务需求，包括专业人才需求、信息咨询需求、决策咨询需求、学习资源需求、文化传承需求等，然而高校图书馆对经济区的服务强差人意，据顾永时（2007.11）对长三角经济区具有代表性的11所高校图书馆调查，为地方提供科研服务的有7所高校馆，信息服务涉及本省（市），约占被调研图书馆的64%，其中有2所仅在本省(市)高校同行间开展信息服务，其他4所基本没有向校外开展服务；为长三角地区提供科研服务的有3所高校馆，信息服务涉及长三角地区，仅占被调查馆的27%，且信息服务量偏少。[1]为什么愿意为经济区服务的高校图书馆寥寥无几，按照顾永时的探讨，主要原因是思想保守，各自为政；特色化建设薄弱；体制陈旧，影响力弱。笔者认为这些因素只是表面现象，最根本的是没有构建合理、有效的利益平衡机制。本文试从利益平衡机制角度探讨如何引导高校图书馆服务经济区，促进经济区更好更快地发展。

2 利益平衡机制及其衡量标准

2.1 概念及分类

利益就是能够给人们带来好处的事物。从利益存在的不同领域来分类，利益可以分为物质利益和精神利益；根据利益的时间范围，可分为长远利益、短期利益和当下利益；根据利益的空间范围，利益可以分为整体利益、局部利益和个别利益；根据利益的主体范围，可以将利益分为多数人的利益和少数人的利益；根据国家结构的标准，可以将利益分为中央利益和地方利益；从利益主体的角度，可以将利益分为个人利益、集体利益、国家利益和社会利益；从利益内容的实现角度来看，可以将利益分为既得利益和将来利益；从利益内容的合法性角度，可以将利益分为合法利益与非法利益。

2.2 利益平衡机制概念

所谓利益平衡机制，就是利益各方通过公开、公平、合理、合法、协商的方式诉求自身的经济利益和政治利益，实现各方利益的相对均衡，从而促进利益各方团结协作。公开即在划清信息公开和保护国家秘密的关系、信息公开和保护企业商业秘密的关系、信息公开和保护消费者个人隐私权关系的基础上开放政府、企业、个人的信息，保证利益各方获得同等的信息，避免其中任何一方利用信息优势获取不当的利益；公平就是保证利益各方在参与利益博弈时获得同等的机会，避免任何一方由于错失机会而造成利益损失；合理就是符合道德规范，保证利益调节在法律调节不到时发挥道德的互补调节作用；合法就是利益各方的一切行为都符合法律规范，避免一方非法占有另一方的利益而造成利益失衡；协商是利益平衡机制的核心，它是利用市场机制原理以讨价还价的方式实现各方利益的相对均衡。按利益发生过程不同划分，它可以分为利益创造机制、利益分配机制、利益协调机制、利益保障机制。[2]

2.3 图书馆利益平衡判断标准

2.3.1权利与义务的对等

在法治社会，权利与义务并非完全对等，但是权利与义务对等仍是重要的法治原则。对图书馆服务社会而言，仍要求符合这个原则，《普通高等学校图书馆规程（修订）》在规定了高校图书馆面向社会服务的义务，即“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放同时也规定了开展有偿服务的权利，即“面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用”，这就从法律法规层面上对图书馆利益平衡标准做出了规范，也为图书馆服务经济区提供了法理支持。[3]

2.3.2成本与收益对称

成本与收益对称是市场经济重要的原则，如果只有成本没有收益，投资的支出得不到补偿，经济活动将难以为继。图书馆服务经济区也要耗费一定的成本，如材料费、交通费、调研费、劳动消耗等，这些成本都要求得到相应补偿，尽管这种补偿可来自服务对象，也可来自政府或社会。

2.3.3利益结构协调

结构与功能、形态关系表明，有什么样的结构就有什么样的功能和形态，要保持形态稳定就要求结构协调。图书馆有各种各样的利益结构，如长期利益与短期利益关系、集体利益与个人利益关系等，要保证这些利益在形态上取得平衡，就必须保持各种利益结构的协调。

值得指出的是，上述三个标准不是孤立分开的标准，而是相互协调、相互补充的，共同构成了利益平衡的判断标准。

3 制约高校图书馆服务经济区的主要利益因素

3.1 利益观念

思想是行为的先导，有什么样的思想就有什么样的行为，同理，有什么样的利益观念就有什么样的利益行为。当前在图书馆界存在着的“公益论”观念正制约着高校图书馆服务经济区，这种观念认为高校是国家投资的，高校图书馆应首先为高校教学、科研服务，只有在条件具备情况下才对社会开放。这种观念带来的后果，一是缺乏主动服务经济区的观念，区域经济的发展要求高校图书馆主动调研，了解经济区的信息咨询需求、决策咨询需求，提供深层次服务，但高校图书馆缺乏这样的主动性，如《普通高等学校图书馆规程（修订）》规定“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。”这就具有高校图书馆等读者上门服务的意思，并且所提供的服务大多为诸如资料复印、光盘复制、拍照扫描等数据层次服务，缺乏信息和知识层次服务；二是缺乏主动参与竞争意识，网络环境下图书馆已不是惟一提供信息服务的场所，各种电子学术传播系统、知识网络、商业文献传播系统电子图书系统给图书馆带来了很大冲击，一些个人或团体己越过图书馆，直接接受互联网内容提供商提供的包括检索、原文传递、电子阅读等服务，图书馆似乎成了多余的媒介。面对如此激烈的竞争，图书馆如果仍墨守成规，缺乏主动参与竞争意识，将失去存在的价值，图书馆的利益也自然难以实现。

3.2 利益创造机制

利益就是对人们未来有好处的事物，可以分为物质利益和精神利益。物质利益可以通过发展经济来实现，精神利益可以通过知识创新来实现。就图书馆利益创造而言，图书馆可以通过参与社会经济发展来实现物质利益的创造，具体方式为代查代检、查收查引、定题服务、科技查新、原文传递与馆际互借、专题数据库、网络导航、教学培训等，通过企业这个转换器将信息知识转换为物质产品，形成物质利益；图书馆也可以通过科研，将显性知识转化为隐性知识，再将属于自己的隐性知识转化为社会需求的显性知识，从而实现知识创新，形成精神利益。无论是物质利益创造还是精神利益的创造，都要求图书馆员拥有参与社会经济建设的强大动力和较强的专业科研能力，然而，图书馆员的利益创造动力和能力都差强人意。据笔者调查广西财经学院图书馆数据显示，该馆共49人，其中有论文的馆员21人，除图书馆学情报学专业外的其他专业有专业论文的仅为8人，有核心期刊的为6人，没有一人有核心期刊专业论文。这表明，图书馆员为了评职称而开展图书馆方面的科研，对于开展工作和提高工作能力是有很大帮助，但也表明了图书馆服务经济区所需的专业知识，尤其是经济管理类专业知识往往被人们所忽略，开展经济管理专业科研以提高服务经济区能力的动力不足；同时也表明仅少数馆员拥有较强的科研能力，多数馆员缺乏知识创新能力。

应该指出的是，正是由于利益创造机制的作用，使利益不断创造出来，从而使利益平衡不断被打破，并在平衡——打破——平衡的循环中实现利益相对的、动态的平衡。

3.3 利益分配机制

利益分配是利益创造的必然要求，它可以分为市场机制下的初次分配和政府的二次分配以及社会富人捐赠的第三次分配。从收入结构看，图书馆员的收入可以分为工资、津贴、其它收入等，工资是由政府财政支付，属二次分配；津贴主要由学校服务社会所创造的收入，属一次分配；其它收入包括课酬、直接服务社会取得的收入，由市场决定，属一次分配，除开工资这种二次分配，图书馆员所获得的一次分配收益实际是不平衡的，突出表现为：

3.3.1图书馆员收益与校内教师收益相差悬殊

收益即利益的获得，包括政治利益和经济利益，从高校图书馆员获得的利益看，政治利益和经济利益远低于高校教师。以笔者所在学校为例，图书馆员的平均津贴收入低于教师的津贴收入20%；图书馆部室主任可以享受“科级”岗位津贴，但享受不到别的部门科长诸如培训、晋升等待遇，低人一等。

3.3.2图书馆员收益与社会其他行业收益不对称

根据国家税务总局的界定，目前我国的高收入个人包括高校教师。但实际上，高校教师能够算得上高收入的只是那些热门专业的教师，大多数基础性学科老师则被认为是高校中的低收入阶层。高校图书馆员由于缺乏参与社会创收能力，其收入则是高校“低收入阶层”中的低收入阶层，其与高收入行业的收入相比就显得十分低下。

3.3.3服务主体收益与服务对象收益不对称

图书馆员是服务主体，校外读者是服务对象。在服务主体与服务对象关系中，服务主体是信息知识的供给方，服务对象是信息知识的需求方和使用方。由于信息知识具有使用多样性，往往供给方不能有效了解某项信息知识使用效果或带来效益的大小，使用方由于更接近市场，了解市场的供求状况，能够比较准确估算该信息知识带来的效益，因此，在信息知识供求过程中，服务主体只能根据供给信息知识的成本和适当的利润制定收费价格，无法享受信息知识带来的额外利润，而信息知识使用方则可能在信息知识使用过程中获得高于成本几十、几百甚至上万倍的利润，从而造成服务主体收益与服务对象收益不对称。

利益分配的失衡必然使图书馆员服务经济区的积极性降低，同时造成图书馆人才流失严重，进而降低图书馆服务经济区的能力。

3.4 利益协调机制

利益分配失衡必然要进行利益协调。利益协调包括多元化利益观念引导、利益获取行为的规范约束、与时俱进的利益调节、合理的利益补偿。就图书馆服务经济区而言，要使高校图书馆心甘情愿、尽心尽责地服务经济区，就要求发挥利益协调机制的作用，使图书馆员获得与其他行业人员相同的利益。然而，目前利益协调机制仍存在着种种问题：

（1）利益获取行为软约束。“灰色收入”就是其中最突出表现之一，图书馆缺乏这些机会和条件，由此决定图书馆员利益与其他行业形成较大的差距。

（2）利益调节滞后。由于计划经济体制下的利益调节机制已被淘汰，新的调节机制尚未建立和完善，出现了初次分配差距拉大，二次分配严重乏力，财产差距与收入差距并存，关键性公共服务的分配严重不平等现象，造成以二次分配为主要分配方式的图书馆员收益与其他行业产生巨大的落差，使馆员的心理落差更大。（3）利益补偿不足。图书馆员服务经济区提供的不仅仅是数据，而是信息甚至是知识，耗费大量的脑力劳动，与普通馆员服务师生如日常借阅，有很大的差别，与社会信息服务公司提供的服务相似，要求得到高于普通馆员、与其劳动付出相应的收益。然而，图书馆员与其它行业相比，实际收入偏低，福利待遇差，晋升晋级的机会少，他们所得的报酬与付出的劳动代价产生极大的落差，由此产生心理落差，从而制约图书馆员服务经济区的积极牲。

3.5 利益保障机制

利益协调要发挥作用并实现利益平衡就要有健全有效的制度化的利益诉求渠道或平台作保障。当前，我国的人民代表大会制度是一种比较好的利益诉求制度或诉求平台，然而，真正熟悉图书馆管理、能代表图书馆界履行利益诉求职能的各级人大代表则凤毛麟角，据统计，在福建、安徽、江西、山东、宁夏、重庆、吉林七省市县以上各级人大代表中，仅有5人属于图书馆界人大代表，每个省不到1人。利益诉求渠道的缺失必然造成图书馆员在与其他利益主体竞争时处于弱势地位，由此造成图书馆员利益获取与强势行业的收益形成巨大的反差，造成图书馆员心理失衡，缺乏主动服务经济区的动力和积极性。

4 以利益平衡机制引导高校图书馆服务经济区的对策建议

4.1 以利益观念引导高校图书馆服务方向

高校图书馆服务经济区应倡导利益观念，提倡“利字当头”，事实上，《普通高等学校图书馆规程（修订）》“面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用”的规定正是这种观念的延伸。就是一向被认为免费的公共图书馆也并非完全免费，据FranceBouthillier博士通过网络对美、英、加、澳、新和丹麦194个公共图书馆商业信息服务（Business lnformation Services，简称BIS）情况做了调查，在所调查的图书馆中，提供收费研究服务的图书馆有39个，提供免费研究服务的图书馆有5个，未提及研究服务是否收费的图书馆有2个，研究服务收费的比率高达84.8%。此外，倡导利益观念可以引导高校图书馆从被动服务经济区转变为主动服务经济区，并主动参与市场竞争以获取最大的经济利益和政治利益。因此，应该倡导以利益观念引导高校图书馆服务经济区。

4.2 构建高校图书馆服务经济区的动力机制

首先，要改变高校图书馆职称评定方法，将单一的图书馆学情报学论文作为评定条件改为图书馆学情报学论文与其他专业论文兼具并重，或其他专业论文也可以作为图书馆职称评定条件，这样从源头上保证图书馆员研究服务经济区所需的专业知识，提高服务经济区的能力。同时，在高校图书馆评估指标体系中，将图书馆面向经济区服务作为一项重要指标提出，并加大其权重，要求各高校图书馆创造条件积极为经济区发展做出努力。

其次，政府要设立高校图书馆科研和优秀服务奖，对在面向经济区开展多种形式、多种渠道文献信息服务和技术咨询方面做得好的高校图书馆给予奖励，从利益补偿上加以引导，促进图书馆参与经济区建设。

4.3 以市场调研引导高校图书馆服务经济区合理收费

服务主体收益与服务对象收益不对称是由于服务主体掌握的市场信息比服务对象处于劣势，如上所述。因此，服务主体即高校图书馆在服务经济区收费中进行市场调研就成为必不可少的环节，正如英国图书馆学家B·诺顿说：“无论自觉或不自觉，喜欢或不喜欢.我们都在把收费付诸实践。市场研究将导致调整部署和重新估价。分析信息用户，确定服务目标以及如何配置满足用户的资源，有助于解答某些基本问题。”

图书馆市场调研主要考虑如下因素：（1）信息获取的全部成本。包括检索费、传递费等，特别注意的是要考虑检索人员的劳动复杂程度，正如梅森馆长所说的：我们要求收费的是时间，即一位训练有素的研究者的专业时间。（2）参照同行收费情况。图书馆服务经济区不仅受同行其他高校图书馆的竞争，也受到公共图书馆、情报服务中心以及社会信息服务中心等服务的竞争，在收费时就不能过高于这些同行的收费。（3）分析服务对象的承受能力。如广告代理商、生物和医药商、商业经理、公司法人等收入较高的人员可以收较高的费用；大专院校学生、学院教师等收入相对较低的人员收费则要低一些。（4）信息资源的特性。独占垄断性的信息可以采用垄断价格，收取较高的费用；竞争性则相反。（5）所提供的信息知识可能带来的潜在经济价值的大小。

4.4 以利益调节平衡图书馆员服务经济区的心态

心态平衡是发挥图书馆员主动服务经济区的关键，而利益平衡又是心态平衡的关键。要实现利益平衡就要加强利益分配失调的调节：（1）加强《反垄断法》的实施，规范垄断行业的收益分配，同时降低资本收益在收入分配中的比重，提高劳动收益在收入分配中的比重，坚决遏制利润侵蚀工资、机器排挤劳动现象的漫延。（2）发挥税收在收入分配中的杠杆作用。对高收入行业和人群实施累进所得税；对低收入行业和人群实施税收优惠政策。（3）发挥财政支出的二次分配调节功能。就图书馆而言，就是加大高校图书馆服务经济区的扶持力度，对服务经济区的图书馆和人员进行适当的补偿，对突出贡献的人员进行适度的奖励。此外，按市场调研获取的收益要根据馆员服务经济区的贡献大小给予适当的奖励，并适当拉开他们与其他馆员的收入差距，调动馆员的积极性与创造性。