基层广电网络运营商如何应对三网融合

梅叶华，顾俊华

（江苏省大丰市文化广电新闻出版局，江苏 大丰 224100）

1 引言

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”并给予政策支持，5年内全面实现电信网、广播电视网和互联网 “三网融合”，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，并为这一路线图提出了明确的时间表。

坦率地说，并不是所有的人都喜欢新的东西，因为新就意味着要改变，改变旧的习惯、方式和理念。对此，不同的人可能会有不同的反应，但“三网融合”已是大势所趋，不可阻遏也不可回避，接下来，应重点研究该怎样去做。下面结合大丰广电的实际情况谈谈基层广电网络运营商如何应对三网融合。

2 基层广电面临的困境与竞争

目前，以大丰广电为代表，基层广电运营商面临的困境与竞争表现在以下方面：

1）IPTV的迅猛发展导致广电网络用户大量流失。各地广电各自为政，发展不均衡，基层广电的情况更是千差万别。目前大丰有线仍未与上级网络公司形成较好对接，实力上无法与本地电信相抗衡。近几年，电信凭借自身的强大优势，包括高质量广覆盖的双向宽带网络，长期积累的丰富的双向业务运营经验，市场化运作和竞争的经验，相对较为强大的资金和人力资源，庞大的用户市场基础，强势的运营商品牌效应，丰富的增值业务运营模式等，大力发展IPTV。从2009年年初开始，大丰电信的每个职工都有推广IPTV的任务，据悉不到一年时间就已发展IPTV用户约1万户。而目前大丰19万有线电视用户中就有5400多报停户，笔者分析其主要原因是受到IPTV的冲击。三网融合新政的推出，打破了广电和电信双方业务不能互相进入的政策坚冰，IPTV的发展将更加迅猛，广电网络终端用户流失现象会更加严重。

2）卫星和无线数字电视的发展将直接带来有线电视用户的下降。国家发展卫星直播的初衷是让那些没有电视信号覆盖以及贫困偏远地区的群众收看到丰富多彩的电视节目。但在大丰有线都可覆盖的区域，卫星接收天线也在迅猛发展，给有线电视带来极大的冲击。有不少老用户已经拒绝交费或销户，在自家楼顶和阳台架起了卫星天线。将来如果实行台网分离，电视台就会加快无线数字电视的发展，还有可能导致有线电视用户继续流失。

3）体制机制不活。现在大丰广电还是局台网合一，当初有线电视网基本是自筹资金建立起来的，国家没有任何投资，因此在运营方面，地方的独立性很强。实现全国网络的一体化连接尚有一定难度，还不能发挥规模优势和实现集约化经营。目前计划经济的影响还相当严重，运营管理体制和机制都不活，这就使有线市场经济的优势难以充分发挥出来。

4）业务单一，数字化和双向传输改造还没有到位。三网融合对网络最基本的要求就是要实现双向互动。但目前大丰有线的双向改造仍停留在方案论证阶段，尚未进行数字电视整体平移，仍只能传送几十套模拟电视节目。

5）人员结构复杂，经营管理、技术水平和业务能力都有待进一步提高。大丰城区和乡镇有线电视网基本都是自筹资金建立的，建设初期，人员构成非常复杂，正式工、临时工、借用人员都有，很多人未接受过专业培训，技术水平和业务能力参差不齐。加上原来是垄断行业的管理模式，管理人员的市场经营意识不强，适应市场经济的营销人才更是奇缺。

6）资金不足。2009年，大丰广播电视总收入约3800万元，其中广告收入约1300万元，去掉财政补贴等其他收入，网络实际总收入不足2500万元，而大丰电信2009年实现电信业务收入估计近 1亿元，在资金实力上，广电与电信不在一个量级上，这是广电的一大短板。有线电视产业要想做大做强，没有资金的支持是不可能实现的。网络的双向改造需要钱，业务的拓展需要钱。巨大的资金缺口，仅靠分散网络的自我积累滚动是无法填补的，而且，资金的投入必须要在眼下就投下去，否则会错失商机。大丰广电网络建设初期，由于住户分散，投入很大，本来就负债经营，再加上前几年300～450 MHz同轴电缆网络系统向550 MHz HFC网的改造，耗费了大量资金，近期要想完成数字化改造和双向传输改造，资金缺口很大。

3 基层广电应着力做好的工作

在“三网融合”的大背景下，大丰广电将主要做好以下方面的工作：

1）加快与省广电网络公司的沟通，完成整合使命。现有管理经营体制成为制约有线电视发展的重大瓶颈。2009年，广电总局下发文件，要求2010年底前完成有线网络省内整合，目标是形成一个全国性的有线电视网络公司，作为统一的市场主体，参与三网融合。所以，基层广电网络运营商要在发展改革的过程中提高认识、统一思想、增强责任心。大丰广电将在认真履行好广电职能、满足基层组织对广播电视宣传的需要和人民群众对广播电视的文化需求的同时，在省、市及上级广电部门的领导下，积极有序地开展有线电视网络整合及相关工作，争取早日加入到省和国家广电网络公司中去。

2）寻求国家和地方政府的政策资金支持。在传统体制下，“喉舌”功能是广电网络运营商最重要的职能。广播电视作为党和政府最重要的舆论工具及宣传通道，是意识形态建设的有机组成部分。要认真研究国家关于三网融合的一系列政策，领会其精神内涵，并积极做好为大丰市委市政府的服务工作，与他们充分沟通，让他们理解广电在三网融合中的地位和作用，争取他们在政策资金上的支持。

3）尽快完成数字化改造和双向传输改造。有线数字电视是广电主业发展的基础，对壮大实力、抢占市场具有不可估量的作用。有线电视网络数字化后，可以围绕新的技术和市场潜力，开发各种新的业务。这些新的业务将使有线电视网的服务内容由单一的广播电视节目领域延伸至语音、数据通信、金融、教育等各个领域，极大地拓展了有线电视网络业务的发展空间。广电有进入千家万户的固定接入网，大丰广电网络要对社会有更多贡献，对老百姓生活要有更多帮助，必须尽快进行双向化改造，实施端到端的双向，同时要降低双向网络改造和终端设备的成本，实现一步到位的双向化平移。

4）增加用户数量，转变服务态度，提升ARPU值（每用户平均收入）。广电网络要提高经济效益，一方面要在减少用户流失的情况下增加用户数量，但这种发展是有限的，目前大丰广电网络的年用户自然增长率已经不到3%；另一方面要转变服务态度，增加服务内容，提升ARPU值，这是一条康庄大道，数字化后双向互动电视增值服务有更广阔的发展空间。

5）降低运营、维护和管理成本。这对于原来基本处于粗放管理的HFC网潜力很大，其中主要是权衡网管系统与人工管理的利弊。大丰广电原先是事业单位，长久以来，受广电事业“非产业观”影响，只注重广电的社会效益，对经济效益重视不够，很少考虑投资与收益的关系，网管系统建设很不到位，管理人员众多，工作效率不高，这些问题都要在进行网络整合、实现事转企过程中尽快解决。

6）加强培训，引进经营管理等各方面人才。大丰广电将制订科学的人才建设规划，优化人才环境，多渠道引进广播电视紧缺人才；积极开展创建学习型组织活动，实现人才队伍梯次建设与广播电视发展相协调；加强广电人员队伍的业务能力和职业道德教育和培训，规范从业人员行为，提升从业人员整体素质；进一步完善广播电视从业人员考核、录用、培训、奖惩等制度；着力抓好高层次专业人才队伍建设，支持中青年参加各类专业技术职称评审；要建立跨区域人才引进机制，降低跨区域人才准入门槛，以灵活机动的人才引进机制招纳尖端、前沿的经营管理人才和专业技术人才，建立产业发展的人才高地。

4 小结

广电行业由于面临系统内外的竞争压力，既要避免在未来三网融合的过程中被边缘化，也要避免来自电信IPTV发展带来的终端用户流失，还要避免系统内直播卫星和手机电视的发展带来的用户数量下降等方面的竞争。所以基层广电网络要尽快融入到国家和省广电网络中去，建立自身稳定的网络，结合双向改造，开展双向互动数字电视，与时俱进，不断开拓基于双向的新业务，只有这样才能在新的终端竞争中取得主动，延续有线电视网络发展的生命力。