严格安全检测 保障索道健康运行

■ 徐伟 吴鸿启

客运索道是一种现代化空中载客交通运输工具，既具有适应复杂地形、跨越山川、克服地面障碍等特点，又具有投资省、见效快、安全、快捷、舒适、方便和有利于环保、节能减排等优点，为人们游览名山大川提供了更具有特别优势的交通方式。索道越来越受到重视并得到迅速发展，成为旅游观光的桥梁、实现人与大自然沟通的天梯。索道是一个特殊的行业，它既造福人类，又具有潜在的危险性，所以，严格检测，保障索道安全，责任重于泰山。

索道标准空白 事故不断 损失严重

1982年1月1日，我国第一条大型单承载单牵引往复式重庆嘉陵江索道开始跨江运营。1982年9月24日，我国第一条单线循环固定抱索器双人座吊椅式北京香山观光游览索道投入运营。这些索道工程向人们展示出客运索道的突出优点，带动了中国客运索道行业的蓬勃发展。20世纪80年代，国内共建成23条客运索道，但先后发生了一些伤亡责任事故，造成了一定的恶劣社会影响和损失，索道行业发展安全形势严峻。分析客运索道伤亡事故多发的重要原因之一是我国索道行业起步晚，技术基础薄弱，尤其是索道设计、制造、安装、使用单位无索道安全技术标准可供遵循。

制定贯彻标准 事故减少 行业前行

索道安全标准规范是前人积累经验的总结，是安全事故的教训，是科研成果的结晶，安全标准可以保护人们免遭危险。1989年3月国家索检中心成立后，按照当时劳动部要求，做的第一件工作是协同有关部门组织制定索道标准规范。首先，调查翻译国际标准，由教授级高工郑洪恩主笔，起草了当时急需的《客运架空索道安全规范》，发往全行业征求意见，讨论审修后上报，原国家技术监督局于1990年1月13日批准为国家强制性标准，自1991年2月1日起实施，这是我国第一部客运索道国家标准。随后，制定颁布了《架空索道工程技术规范》、《连续搬运设备 架空索道术语》、《双线往复式客运架空索道设计规范》、《单线固定抱索器客运架空索道设计规范》、《单线脱挂抱索器客运架空索道设计规范》。索道行业起步阶段制定的一系列索道规范标准陆续出台，填补了我国索道技术标准的空白，成为保障索道企业安全生产和行业安全发展的重要技术标准，也是开展安全监督检验的重要依据，实施后成效显著。

轻视标准检测 招灾惹祸 教训深刻

马岭河是国家重点风景名胜区，有瀑布上百条，东西峰奇峰异石，形成奇、幽、险、秀、壮的美景。但是经济利益驱使当地索道建设者、管理者过分追求索道建设最低成本、创造最高经济收入，将索道法规标准置之度外，在9个方面违反《客运架空索道安全规范》，驱动轮未装设紧急制动器，行走机构缺少安全卡，承载索双端锚固缺少可调可测装置，小车无超速保护，驱动轮、导向轮直径过小……隐患重重。该索道设计未经安全审查，未通过验收检验，无证运营、无证上岗，1999年10月3日，马岭河索道发生飞车事故，吊厢从百米高空坠地，造成14人死亡，22人重伤。

事故告诫人们：客运索道一旦发生事故，危害往往是群体性和长久伤害性的。故此，凡是涉及客运索道设计、制造、安装、使用管理的每一项工作，都必须严格贯彻执行国家标准。标准是索道安全的基础，标准是检测工作的依据，只有严格贯彻执行标准，才能保障索道安全发展。

扩展更新标准 治理隐患 杜绝事故

1999年，发生马岭河“10·3”索道事故后，国家更加重视客运索道安全。国家质检总局和国家安监总局制定颁布了一系列政策文件、法规标准，还不断组织整顿、督查、专项检查。2000年8月，国家标准化管理委员会批准成立全国索道与游乐设施标准化技术委员会。历时10年，开展了国内外标准体系研究，制定规划，整合标准，初建标准体系，相继研究制定了《客运拖牵索道技术规范》、《客运地面缆车技术规范》、《索道术语》等标准。随着我国索道业的快速发展和科学技术的进步，全国索标委先后组织具有较强索道专业知识和丰富经验的专家，经过多次调研，深入研究，反复论证，对《客运架空索道安全规范》和《索道用钢丝绳检验和报废规范》进行了更新修订，从结构和内容上，都做了较大的改动，特别是对设计计算、安全系数和一些重要的参数，提出了新的要求。参考国外先进国家的有关标准，对原标准内容做了较多的创新和补充，缩短了国内外标准的距离。

即将实施的《客运索道安全服务质量》标准是在全国开展“十佳索道”评比活动成功的基础上，学习借鉴星级饭店和景区评级办法，研究制定的索道服务型标准，填补了国内空白。按照标准规定开展试评，已有华山、黄山、峨眉山、杭州北高峰等7条索道通过5S、4S评定，效果显著。全面贯彻实施《客运索道安全服务质量》标准，必将把我国客运索道的安全服务质量提升到更高水平。

国家质检总局张纲总工程师在2009年11月中国索道协会第二次全体会议上的讲话中说：“国家质检总局高度重视客运索道安全工作，将其作为重点工作之一，落实安全监管责任，加强源头质量把关，强化现场监督检查，通过生产者、使用者、管理者等各方面的共同努力，实现了连续四年‘零事故’的良好安全局面。”国家质检总局特种设备局陈钢局长表示，“我国索道虽然数量不多，但工作思路超前，安全状况在八大类特种设备中是最好的。”这是对全国索道工作者和标准化工作者工作取得卓越成效的肯定，更是勉励和鞭策。

我国幅员辽阔、名山众多，索道行业发展的空间巨大。但是我国客运索道的安全基础还比较薄弱，许多索道已进入故障或事故的易发期和多发期，运营风险正在增加。做好客运索道安全检测工作，责任重大，任务艰巨。