高尚全一生致力于我国经济体制改革

/卢栎仁

高尚全一生致力于我国经济体制改革

/卢栎仁

高尚全是我国研究经济体制改革的著名经济学家，曾担任过8年国家体改委副主任，六次参与党中央重要文件的起草。他说，我一辈子只做了一件事——改革。

现在，已过80高龄的高尚全仍身兼多职：中国经济体制改革研究会会长，中国经济改革研究基金会名誉理事长，中国企业改革与发展研究会会长，中国（海南）改革发展研究院院长，中国国际战略学会高级顾问，北京大学、上海交通大学、南开大学兼职教授、博士生导师，浙江大学管理学院院长、教授。

高尚全的主要论著有：《企业要有一定的自主权》、《有效地实现计划与市场内在的统一》、《调整和完善所有制结构是经济体制改革的重大任务》、《促进非公有制经济更快发展》、《推进制度创新，促进我国证券市场快速健康发展》、《中国的经济体制改革》、《中国经济制度的创新》、《社会主义市场经济概论》、《中国市场经济纵论》、《论体制创新》、《市场经济与中国改革》、《改革文选》、《改革历程》等。此外，还主编了40多本经济体制改革和发展的经济类书籍。

一、50年前敢于对“计划经济”说不

“计划经济的弊病在于‘统得过多，一统就死，一死就叫，一叫就放，一放就乱，一乱又统’，不断地纠缠于这个死循环之中。”高尚全说。在计划为主流的时代，高尚全却从世人见怪不怪的事件中发现了国有企业的体制弊端，其中的三段调查经历让他至今难忘。

1956年，高尚全在一机部工作。当时沈阳有个冶炼厂和机械厂，两个厂之间只有一墙之隔，冶炼厂生产铜，机械厂需要铜。但是，冶炼厂属于冶金部，机械厂属于一机部，长期都是冶炼厂生产的铜被调往外地，而机械厂则由一机部负责从外地买进铜。由于工厂都是按指令完成生产计划，并不考虑成本，一墙之隔的两个企业从未想过相互交易。

另一个例子是，洛阳要建一个拖拉机厂，于是从千里之外的长春调配施工队到洛阳，同城也有一个纺织厂要建，又由纺织部从各地派施工队到洛阳，却没有考虑由城市统一调配施工队伍共享资源。

第三个例子是，1956年上海的天气很热，企业为了不影响生产，拟购进风扇、鼓风机等为车间降温。但是企业没有决定权，要经过层层报批，经过了11个部门的审批，盖了11个图章，等最后的图章盖完，夏天已经过去了。

这三个不同例子分别说明了，在计划经济体制下，中央统的过多，资源得不到有效配置，企业缺乏自主权。为此，高尚全写了一篇文章，叫“企业要有一定的自主权”，发表在1956年12月6日人民日报第二版上。后来，有人就贴大字报批判说，这怎么行呢？企业有了自主权那还了得，那不是南斯拉夫吗？那不是修正主义吗？这是高尚全经历的最早的观念之争。

二、力挺“陈卖光”，为产权制度改革鼓与呼

1978年党的十一届三中全会到1991年这段时期，国有企业改革基本上是按照放权让利的思路展开的。当时国家决定设立6个企业扩权试点，以此给企业放权让利。主要以承包经营为重点，发挥经营者积极性。承包制客观上使企业自主权扩大了，但弊端也因此呈现：承包制包盈不包亏，企业重生产轻投资，“拼设备，吃老本”。虽然国企改革迈出了“放权让利”关键的第一步，但是放权让利未能解决国有企业的深层次矛盾和问题。鉴于此，1991年后，国有企业改革进入到“转换国有企业经营机制，建立现代企业制度”的制度创新阶段。

任何一件新事物出现都会带来非议，其中有关企业产权制度改革的争论特别激烈。反对者认为社会主义不该有股份制，因为它是资本主义的东西。高尚全和当时国家体改委同事很着急，汇编了马恩著作中关于股份制的论述，努力推进产权制度改革。

1991年，35岁的陈光当选为诸城市市长。从1992年起，诸城市282家国有和集体企业全部改制，其中90%以上的企业是按“股份合作制”改的，即将企业净资产卖给内部职工，虽然效益增加了，但饱受争议的陈光却因此背负着“陈卖光”的批判压力。1994年，山东省委书记邀请高尚全给五套班子做报告，主题就是国企改革。会上有人提问，山东诸城国有企业股份合作制改革的例子究竟姓资还是姓社。高尚全给出的回答是姓社！他在会上介绍了青年报的一项有300工人参加的问卷调查。问卷以“假如有人偷国有企业东西怎么办”为题，答案一是作斗争，二是假装没看见，三是你偷我也偷，结果220人选第二个，66人选第三个，仅14人选择“斗争”。“这充分说明了当时所有制结构同职工利益没有相互联系。”高尚全一针见血地指出，“外国有个加拿大，中国有个大家拿。既然通过产权制度改革能给政府减少包袱，还能增加政府财政收入，为何不支持？”

华为原本是小企业，职工没几个，但发展却很有生命力，采取职工持股等激励措施后，解决了7万人就业，而国家没有投入一分钱。1998年华为就成了中国最大电信供应商，IT百强纳税第一。2007年华为公司向国家上缴税金49亿元。当时有人说深圳华为姓资。高尚全专门与时任深圳市委书记厉有为一同进行调查。并通过参加讨论和修改十五大报告，肯定“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合是一种新型社会主义集体经济”，为华为这样的企业产权制度改革鼓与呼！

三、明晰的产权制度是市场经济的基石

高尚全认为，现代产权制度是现代企业制度的新发展。市场经济如果没有明晰的产权制度这块基石，是建立不起来的。中央提出“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”，为什么会有大量的资本外逃呢？其中一个很重要的原因就是我们的产权保护不严格。修改宪法的主要内容就是要保护私人的合法产权，不然，就会有大量的资本外流。同时，产权如果不流转，就不能达到保值、增值的目的。以往，国有资产是固化的，并由于固化产生了“冰冻”现象，严重制约了资产的流动。产权制度确立后，归属清晰、权责明确、保护严格的产权如何才能流转顺畅呢？他认为，第一，就是要建立多层次的产权市场，为产权的流动创造条件。第二，对产权流转要有一个科学的评估体系。大家担心在产权流转过程中，国有资产会流失，这个担心是对的。但是，产权不流动所造成的流失或者损失，却往往被忽视。所以，要保障产权在流转当中资产不会流失，就要经过科学的评估，包括买卖双方合理的定价。同时，一定要透明公开，不能搞暗箱操作。

四、权钱交易不能作为指责市场经济的依据

高尚全指出，“权钱交易”和公共领域“缺失”恰恰是市场经济不成熟的表现，是市场“边界”不清的结果，不能作为指责市场经济的依据。他认为，解决“权钱交易”要从两方面着手：

第一是调整政府与市场的关系。要明确政府与市场的边界，经济发展的主体力量在市场，企业和老百姓才是创造财富的主体，政府应该是创造环境的主体。政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来，主要通过保护市场主体的合法权益和公平竞争，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。要走出集中体制“能办大事”的认识误区。市场经济客观上要求分散决策，如果政府存在很强的“集中偏好”，就难于根据走向市场经济的实际进程切实转变职能，反而会把不适当的决策“强加”给市场，甚至代替市场选择。这显然不利于社会主义市场经济的发展。

第二是“缩小”和“减少”政府干预。只要走向市场经济，就必须确立市场机制在资源配置方面的基础地位，这是市场经济的基本特征。现实中的诸多矛盾更主要的是由于市场经济不成熟、市场机制作用不充分所致，并非所谓的市场机制“缺陷”。历史和现实已经证明，“好的市场经济”一定是与有限政府和责任政府相联系。经济体制改革要顺利推进，必须加快政府改革。

五、参与起草了三个中央关于经济体制改革的决定

高尚全先后参加过六个中央文件的起草，其中有三个是关于经济体制改革的决定。第一个是在1984年参加起草的《关于经济体制改革的决定》，提出了“有计划的商品经济”。第二个是在1993年参加起草的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，他负责起草的市场体系部分，将“劳动力市场”的概念写入其中。第三个是在2003年参加起草十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为建立以人为本的科学发展观积极出谋献策。

高尚全总结自己参与起草几个《决定》的经历，认为体会最深的有四点：一是改革开放的过程是解放思想的过程。每次改革开放的重大突破都是以解放思想为先导，进而实现体制创新和理论创新。二是中国改革开放主要通过中央的重大决策、决定，自上而下推动。三是改革是渐进式的，通过实践的试验，自下而上推开。四是改革的目标是为了解放和发展社会生产力，为了完善和发展社会主义，为了使人民富裕起来。

六、突破难点，加快改革

半世纪以来，高尚全一直是推进中国改革的一员虎将。高尚全认为，中国30多年的改革开放取得了举世瞩目的巨大成绩。30年改革的经验、教训深刻地启示人们，中国的改革开放不能停止，更不能走回头路，因为“停顿和倒退没有出路。”

中国新阶段的改革，要突破难点，要加快步伐，努力在五个方面推进。（1）加快推进市场化改革。必须加快推进国内资源要素领域的市场化，大大提高资源配置的效率。（2）加快推进农村综合改革。中国农村改革目前正处于第三步，需要推进以改革农村上层建筑为重点的农村综合改革，尽快建立统筹城乡发展的制度保障。（3）更加积极主动地推进对外开放。目前中国已开始大量使用国际资源来发展自己，中国只有更加积极主动地推进对外开放，才能更好地利用全球化的各种机遇，提高对外开放的质量和水平。（4）加快推进社会体制改革。当务之急是提高政府的社会管理和公共服务水平。中国还未建立起一套有效的社会利益整合和协调机制。社会管理方式还较落后，不少方面仍保留着计划经济时代的色彩。（5）深化政治体制改革。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是深化全面改革的重要环节。当前要加快政府转型，完善公共服务体系，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，使各项制度逐步完善起来。

“改革的最终目的是为了人民。”高尚全提出，要通过继续扩大和深化改革，在中国建设共同富裕、社会和谐、公平正义的社会主义。