浅谈道路建设管理中协调与控制要素

2010-04-03张雷

城市道桥与防洪 2010年12期

张雷

（浦东新区重大工程项目办公室，上海市200135）

0 引言

城市的发展，使得道路作为城市的基础配套设施也将被大量新建或改、扩建[2]。在这一建设过程中，如何把握全局，协调建设中各方关系，并控制施工质量，直到最后验收移交，需要工程项目的责任主体——建设单位（业主），不断总结完善，力求整个管理过程的科学化。

笔者参与了几条道路建设的工程管理实践，对此有了一点心得体验。本文将从城市道路建设中的前期工作协调、施工过程管理进行浅析，以期将业主的管理工作做得更加完善，为工程建设和城市发展做贡献。

1 前期工作管理[3]

前期工作相对具体施工来说，更偏重于社会因素，与团体或者个人打交道更多。因此，必须充分调研，慎重决策，优化方案，前期工作考虑的周全、细致，不仅省钱、省时，还省力。

1.1 实地摸查，调整设计方案

设计单位的设计方案往往是技术最优，但不一定是经济最优。有的时候，在图纸上两点之间拉一条道路边线，可能沿途涉及的拆迁量很大，而这些通过调整平面曲线线型，或者采用其他措施，完全可以避免。这就需要我们在设计的初步阶段，要对照初图，勤跑现场，做到心中有底，并把我们的意见反馈于设计方，力求使方案经济合理，技术可靠。

1.2 向行业部门征询意见

（1）项目审批部门

发改委是项目立项的主要单位，一般来说，当道路的可行性研究批复下来以后，基本上道路的等级、规模以及工程量、投资额都有了明确的规定。但是，在后续操作中，可能会遇到前期拆迁预算超标或建设中局部工程量增加的情况，这些都会导致总费用超过了工可批复中投资额度，使项目“无钱为继”。所以建设单位要对整个项目考虑周全，对可能发生额外费用的地方要心中有数，并及早与发改委，投资平台沟通，以求得资金保证。

（2）市容环保单位

道路施工必然对周边环境产生影响甚至是永久性的破坏，如绿化的侵占，河道的填堵等。因此，在技术储备阶段与后续施工，业主要牵头与市容环保单位协调沟通，提前办理好各项手续，并在施工期间落实市容环保单位的具体要求，将环境保护和文明施工落到实处。

（3）土地管理部门

道路工程施工也牵涉到土地使用问题，近来常见的难题之一是涉及农转用指标的问题。随着城市的扩大，城市道路伴随向外延伸，不可避免的侵占到农用地甚至基本农田，按照国家目前的土地政策，相关指标控制很严，必须满足“占一补一”这个基本要求，所以道路建设单位必须要主动与土地主管单位联系，了解相关规定，及早做好准备，避免因无法取得土地使用许可，延误了开工，甚至使工程成为违章用地的非法项目。

（4）城市规划部门

城市规划部门是建设工程规划的行政许可单位，没有规划许可证，工程施工将得不到法律的保护，在工程立项后业主就需要与规划部门沟通，征求规划单位的意见，这不仅是工程能否实施的必要条件，也是设计单位细化方案的重要依据。

（5）城市建设部门

建交委应该是所有建设单位最直接的行业主管部门，包括了设计方案的审批，工程报监，施工许可的准予，竣工后的验收等，贯穿整个建设过程的始终。尤其像道路这样的市政项目，实际上就是建交委指导建设单位按照政府要求的标准去实施，所以建设单位更要遵照其意见，主动沟通，及时上报，遇到棘手问题也可请建交委出面协调，以求效率。

（6）交通主管部门

交警部门是城市交通的直接管理单位。方案设计时，业主需要就公交停靠站，交叉口渠化，车道宽度等细节征询他们的意见；在施工时，根据施工组织安排，若采取的全封闭、半封闭或局部封闭进行施工，也要先行去交警部门报批。所以，业主需要在工程的前期，中期，甚至末期的专项验收，和交警部门协调，保障工程顺利实施。

（7）相关管线单位

市政道路工程沿线埋设多种管线，如供水、供电、供气、通讯、有线电视甚至是供热管线。如果不能随工程进度适时安排相应管线单位进场施工，势必造成对路基多次开挖，延误工程进度，影响工程质量，因此，协调各种管线单位适时进场施工就成为业主协调工作内容之一。对此，要事前规划好各管线单位进场时机及其需要的施工工期，制定各自的质量保证措施，采用交叉施工的办法安排道路工程施工，确保不因管线施工降低道路工程质量，以及延误道路工程工期。

1.3 与当地政府沟通协调，确保和谐

（1）当地政府

镇政府（或村委会）是基层组织，他们与居民直接进行接触，掌握当地居民的详细情况。在道路建设过程中，他们的工作有两部分：一是负责动拆迁，二是处理工程实施过程与当地居民发生的纠纷。因此，我们的工作离不开沿线镇（或村）政府的支持，作为业主要保持与政府主管部门负责人的联系，听取他们的建议，及时了解当地百姓的诉求，妥善处理工程与当地居民的关系，采取措施，尽量减少工程施工对当地居民日常生活的影响。

（2）当地派出所

派出所是工程沿线治安管理单位，工程开始后，由于施工的影响，可能导致施工方与沿线居民产生矛盾，严重时可引发对峙、群殴。所以业主要在工程开工建设前将工程施工概况通报当地派出所，以便让派出所对将要面临的治安防范有所准备，在施工过程中遇到突发情况要在第一时间与当地派出所通报信息，通过派出所从中协调，化解矛盾，既保护了双方，不至于使事件升级，同时也约束了双方的行为，使之后续的施工在可谅解的范围内继续推进。

2 施工过程管理[4]

2.1 面上综合管理[5]

城市道路工程对社会影响面大，施工又复杂，强有力的组织管理对施工的顺利实施密切相关。由建设单位负责的职能组织结构模式总体协调，各管线、施工、监理等单位配合建设单位按施工计划安排有序施工，使管理职能、组织分工职责明确，切实地确保工期、安全、文明施工和质量的具体要求。

2.2 质量管理

“百年大计，质量第一”，这一时常挂在人们嘴上，在所有建筑工地都能看到的标语，说明了质量管理的重要性。为此，首先要建立质量管理小组，把设计、监理、施工各方纳入其中，主抓责任人，形成责任制。其次，建立质量管理机制，通过设计单位标准制定，施工单位内部自检，监理单位旁站监督，建设单位全程控制等方式，确保工程项目质量。再次，制定质量管理方案，对施工规程，材料、机械、设备、施工人员、施工方法等进行明确，并在施工过程及完工后进行必要的试验及功能性检测。特别是对关键技术、重要部位、控制难度大的施工内容进行施工质量的重点控制。最后注重质量资料的整理，包括基本数据，原始记录，检查记录和其它资料，以便分析影响工程质量的各种因素，供后续施工参考。

2.3 安全管理

工程的安全管理是指对建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，目的是为了采取有效措施控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。尽管道路施工的安全风险相对其他工程施工而言略低，但安全问题同样重要。对此，建设单位应严格审查各参建单位编制的项目安全技术措施，重点关注它的安全生产责任制、安全生产保证体系、安全管理要点、安全技术措施。开工前检查现场安全措施是否具备，满足要求后才能允许正式施工。在施工过程中要加强安全检查，对存在的危险源要及时的落实整改。抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全。

2.4 投资管理

工程投资管理即工程造价管理、工程成本控制，是工程投资能否取得预期效益的关键。采用比选设计方案，招投标等手段都可以有效的控制整个项目的工程投资。在施工过程中，投资管理主要体现在成本控制上，作为业主，要严格执行合同, 按合同要求支付工程进度款, 对工程实施过程中，出现的设计变更，要慎重对待，通常对节省投资有利且合理的设计变更可以采用，否则应予拒绝。

2.5 进度管理

目前，市政道路工程总体是工期紧、任务重。因此，道路工程的进度控制是业主关注的重点。要督促监理单位进行工程进度计划审核，帮助施工单位优化进度计划，遇到特殊情况及时调整施工进度计划（如材料供应跟不上，恶劣天气影响等）。定期召开工程进度协调会，邀请参建单位及工程相关单位参加，重点讨论影响工程进度的因素，随时协商解决影响工程进度的问题，督促问题涉及单位予以解决，保证工程顺利施工。