福建省开展全民环境宣传教育试点工作初探

福建省环境保护宣传教育中心 林 璟



福建省开展全民环境宣传教育试点工作初探

福建省环境保护宣传教育中心 林 璟

该文概述了福建省开展全民环境宣传教育试点工作现状，提出了在我省推进全民环境宣传教育试点工作的意见和建议。

全民 环境宣传教育 初探

全民环境宣传教育试点工作（即全民环境教育试点工作，原国家环保总局于2008年下发的全国环境宣传教育工作要点中，将全民环境教育试点工作的提法拓展为全民环境宣传教育试点工作）是环境保护部落实科学发展观，探讨环保新道路，应对新形势下环保工作所提出的重要策略，体现了政府主导、部门联动、社会参与的环境宣传教育大格局。新时期加强全民环境宣传教育工作是学习实践科学发展观的重要手段，是提升全民环境道德水平，树立生态文明理念的必然要求，更是落实环保政策方针、全面完成环境保护目标的重要举措。本文对我省开展全民环境宣传教育试点工作的现状和如何进一步在不同行业、不同区域，从不同角度、不同层面推进全民环境宣传教育试点工作展开探讨。

1 我省开展全民环境宣传教育试点工作现状

我省的全民环境宣传教育试点工作开始于2007年，并于同年7月组织了全省九设区市的环保局分管宣教工作领导及宣教中心负责人前往开展试点工作比较成熟的黑龙江省进行了调研考察，随后召开了全省环保宣教工作专题研讨会，交流学习考察体会，并研究了如何推动我省试点工作开展的基本思路，明确了“分类指导、突出特色”的试点方式，使我省的试点工作得到有序开展。同时为进一步深化我省试点工作的开展，于2007年8月联合环保部《环境教育》杂志社在厦门市召开了“中国可持续发展·福建·全民环境教育研讨会”，于2008年7月召开了全省环境宣传教育工作经验交流会，通过现场交流、总结经验、推广试点成果，进一步研讨了在我省开展试点工作的思路和途径，奠定了我省开展试点工作的理论基础。国家环保部宣教司于2008年11月赴我省就如何深入开展全民环境宣传教育试点工作进行了专题调研，并实地考察了福州、三明、南平等三地的试点工作开展情况，对我省开展的试点工作给予了充分的肯定。我省根据宣教司调研组的考察指导意见，进一步明确了以“全系统、全社会、全渗透”为基本思路，以“分类指导、突出特色、分步推进”为基本原则的全民环境宣传教育试点工作指导方针。几年来，我省的全民环境宣传教育试点工作按照全国“十一五”环境宣传教育纲要的精神有计划地推进，在继续推进“绿色学校”、“绿色社区”等绿色创建的前提下，重点开展企业、农村的环境宣传教育试点工作，从新闻媒体、公益活动、绿色创建、企业、农村、生态旅游等方面入手，在不同层面、不同群体、不同领域开展了一系列全民环境宣传教育活动，将环境保护渗透到社会的方方面面，公众参与的积极性和环境意识有了明显提高，全民环境宣传教育试点工作得到了有效推进。

2 全民参与是推进全民环境宣传教育试点工作的基本要素

全民环境宣传教育工作是“全系统、全社会、全渗透”的环保宣传教育活动，并非单一的工程，而是涉及方方面面的系统工程，需要社会各个阶层和广大民众的踊跃参与。“全系统”指的是开展全民环境宣传教育试点工作的主体，“全社会”指的是开展全民环境宣传教育试点工作的对象，“全渗透”指的是开展全民环境宣传教育试点工作的方式，这体现了开展全民环境宣传教育试点工作的关键在于“全”。如何在全社会推行全民环境宣传教育试点工作，推动全民参与，是需要不断探讨的课题。目前我省在各地市开展的试点工作，如福州市进行社区和基地的试点，在三明、莆田市开展农村和企业试点，在南平、龙岩、宁德市开展生态旅游的试点等都取得了实效。下阶段应在总结我省开展试点经验的基础上，进一步深化公众参与的内涵，拓宽公众参与环境保护的渠道，探索公众参与的有效机制，促进公众依法、理性、有序、有效参与，使公众成为推进全民环境宣传教育试点工作的积极力量。

首先，全省环保系统的工作人员作为试点工作的主体，都是天然的环保宣传员，是身体力行的宣传教育者，都有责任和义务开展环保宣传教育。业务工作和宣传教育不是两张皮，而是相互依存、相辅相成。环保工作人员如能利用各自岗位不遗余力地进行宣传，这将成为一支庞大的环境宣传教育队伍，将不断扩大环境宣传教育的受众面，有助于推进环境保护的全民参与。第二，丰富创新宣传教育手段，开展全社会环保宣传教育。针对开展试点工作的不同对象，采取不同的环境宣传教育内容和形式，对党政领导干部、公众、企业、社区、学校、农村等不同类型开展试点工作，努力让社会不同行业、不同层面的公众都参与试点工作。第三，各地环境部门不要单打独斗，要善于借台唱戏，进行全方位渗透。不断加强与宣传、文化、教育、社会团体的沟通与合作，尤其要加强环保非政府组织管理，进一步规范公众团体有序参与环保行为，使社会各界、社会公众从不同的方面接受环境宣传教育，不但要提高公众的环境意识，更要提高公众的环境责任意识，从而激发公众参与环保、支持环保的热情，凝聚更多的社会力量参与环境保护。第四，抓好各级各类的环境教育培训工作，提高受训群体的环保综合能力和环境素养。开展环保业务培训，健全环保职业技能培训制度，组织各级各类环保培训工作。特别是要探索与有关部门联合建立领导干部环境教育长效机制，推进干部环境教育工作正常化。有针对性地在各级党校、行政院校开展生态文明、环境与发展综合决策能力和环保法制的宣传教育，不断提高领导干部环境素养和环保决策水平。第五，省级环保部门应加强分类指导，开展省市协作共建“两型”社会地区宣传教育基地。各地继续重点从企业、农村、生态旅游等方面入手，并根据地域特色筛选一批有条件、有代表性的城市、农村、学校、企业等开展全民环境宣传教育试点工作。

3 宣教活动是推进全民环境宣传教育试点工作的必要途径

宣教活动是公众参与环境保护最有效的途径和平台，也是提高公众环境意识的重要手段。注重组织开展宣教活动的针对性和有效性，通过开展立意新、影响大、层次高的宣教活动，提高公众的关注度，吸允更多的公众参与，让环境保护理念在活动中得到广泛传播，从而使公众参与由最初的被动参与发展为最终的积极主动参与，不断深化我省全民环境宣传教育试点工作。

首先，加强宣教活动的策划与统筹，找准宣传教育切入点。宣教活动要根据不同受众面进行组织策划，提取有效的活动方式、活动内容和活动载体，采取灵活多样、因地制宜、有的放矢的宣传教育手段开展活动，使不同行业、不同阶层的公众都积极参与，有效推动试点工作的进展。第二，围绕污染减排、重点流域综合整治等环保中心工作开展宣教活动。组织开展宣教活动的目的之一是要推动环保工作的顺利开展，在组织策划活动中要有机融合环保政策、法律法规、环保工作等内容，不断加大创新力度，推出一批围绕中心工作、对象明确、主题鲜明、形式多样的宣传精品，让公众在参与活动过程中，增强公众对环保的关注程度，促进对环保工作进展与成效的了解，从而关注环保、了解环保、支持环保、参与环保。第三，切实加强横向联系，注重与社会各界的广泛合作。环境保护是一个庞大的社会系统工程，也是社会各界的共同责任，环保部门不能唱独角戏，要充分整合资源，调动方方面面的社会力量共同参与。加强与不同单位、学校、社区、企事业等部门的联系，达成共识，团结协作，组织开展多元化、多部门参与的宣教活动，不断推进试点工作的覆盖面。第四，借助地球日、水日、世界环境日等重要的环境纪念日、节日和重大环境事件为契机开展宣教活动。采取上下联动的方式，结合各地实际，开展各具特色、形式多样的环保宣教活动，全方位地对公民进行环境宣传教育行动，促进形成全民参与环境保护的良好氛围，让公众成为环境保护的积极参与者，为推进全民环境宣传教育试点工作发挥巨大作用。

4 绿色创建是推进全民环境宣传教育试点工作的基础工程

“绿色学校”、“绿色社区”、环境教育基地等绿色创建不仅促进了公众环境意识的提高，更是实施全民环境宣传教育的重要内容。如能使广大公众都能积极参与到绿色创建活动中来，形成全社会关心环保、参与环保的局面，这对试点工作的发展是一个极大的推动。

首先，不断深化绿色创建的内涵。省环保厅等相关部门应加大对各地绿色创建活动的业务指导，有机结合各项创建工作，通过创新创建手段、建立激励机制，促使各个阶层、各个行业都能参与到绿色创建活动中；应将绿色创建活动列入政府和相关主管部门的议事日程，使我省的绿色创建逐步走上法规化、制度化、科学化的轨道，有力促进我省绿色创建活动的持续、健康、稳健地发展。第二，不断推进“绿色学校”创建工作。各级绿色学校是开展青少年环境宣传教育的示范点。要以“绿色学校”创建为载体，做好环境渗透教育，从教学到管理逐步融入可持续发展的理念，提高师生的生态文明理念和环境意识；通过开展国家级、省级、市级等各级“绿色学校”的创建、评选、推荐工作，使幼儿园、小学、中学、大专院校等各类学校参与到“绿色学校”创建的行列，提高学校的环境管理水平，逐步形成“小手牵大手，一人带众人”的环境宣传教育格局。第三，加大“绿色社区”创建力度。绿色社区是开展公众环境宣传教育的综合阵地。要通过开展各级“绿色社区”的创建、考核评选工作，使环保进入社区，走进家庭，不断拓展参与环保的社会阶层，从而团结和凝聚更多的人参与环保、支持环保、实践环保；要把绿色社区创建工作融入整个社区环境管理和社区开展的各项活动之中，通过举办环保讲座、开辟环保宣传栏、设立噪声咨询和举报电话、环保科普知识问答、创建倡议书等方式，广泛向社区居民宣传环保政策、方针，倡导绿色消费，强化环境道德观念，弘扬生态文明，以努力提高公众参与环保的意识；注重发挥环保专业人员、社区管理人员和环保志愿者的作用，调动全体居民参与创建的积极性，使更多的居民能参与到绿色社区创建工作中，形成人人都来关心社区环境、爱护社区环境，积极参与绿色社区创建工作的氛围，不断扩大全民环境宣传教育的区域。第四，充分利用我省各地有利的环境教育资源，加大环境教育基地创建工作力度。完善基地评估体系，抓好各级环境教育基地的创建，建设特色鲜明的多功能环境教育基地。如通过以党校、干校为环保干部的环境教育基地；以各种活动中心、科技馆为环境保护宣传教育基地；以自然环保区和风景名胜区为自然环境教育基地；以农场、林场和库区为生态教育点；以工厂、污水处理厂、医院为环境保护教育实习基地；全方位发挥环境教育基地的教育功能，切实将环境教育基地建设成为推进全民环境宣传教育试点工作的重要阵地和有效载体。

5 媒体宣传是推进全民环境宣传教育试点工作的有效手段

新闻报道是开展环境宣传教育较为直观的方式，它通过报纸、电视、广播、网络等途径及时开展环境新闻宣传，使公众在日常生活中较为频繁地接触环保，对公众的思想和理念进行潜移默化的影响，不断提高公众的环境意识，使公众逐渐关注环保、认知环保、支持环保、参与环保。因此要不断加大环境新闻宣传的力度，充分发挥新闻舆论的引导和监督作用。

首先坚持正确的舆论导向，加强新闻报道的策划与引导。做好环保工作宣传报道的策划与统筹，通过召开新闻发布会、通气会、座谈会等方式，加强与新闻媒体的沟通与合作，引导媒体把环境新闻纳入社会进步、经济发展的大格局中，采写有深度、有高度和前瞻性的新闻报道，促进环境新闻由简单的曝光模式向深层报道和舆论监督与引导并重转变。第二，加大环保中心工作、环保难点、热点问题的宣传力度。着重开展污染减排、重点流域综合整治、环保专项行动等环保中心工作的宣传报道，通过制定切实可行的宣传方案，面向社会多角度、多层次地开展宣传报道，及时宣传环保相关工作的最新进展与成效、环保难点热点问题的解决，不断加大舆论监督力度，有效提高企业主管的环境意识和环境责任意识，促进公众自觉监督和反映环保问题，自觉珍惜环境、保护环境，充分发挥宣传报道促进环保工作的积极作用。第三，不断扩大和完善宣传平台。利用多种宣传平台广泛开展环保宣传工作，有效发挥重要媒体、重要栏目和重要时段的影响力，采取常规宣传和专题宣传相结合的方式，扎实开展环保先进典型的宣传报道，及时宣传新的环保法律法规和环保工作的进展，不仅要维护公众对环保工作情况的知情权，更要公民更加了解环保的内涵，变意识为行为，变关注为支持。同时采取灵活多样、行之有效的宣传方式，如开辟环保专栏专版、开设环保栏目、组织专题宣传、定期发布环境质量状况公报、开展环保在线访谈等，实事求是地引导公众用发展的、辩证的、建设性的眼光客观看待环境问题，努力做到电视上有图像、广播上有声音、报纸上有文字、网络上有内容，使全民环境宣传教育试点工作进入一个较为广阔的空间阵地。

6 完善机制是推进全民环境宣传教育试点工作的重要保障

开展全民环境宣传教育试点工作并非环保部门一家之事，需要社会各部门的团结协作、密切配合、共同完成。首先，环境保护部门要积极推动，把全民环境教育纳入政府工作职责的范畴。政府要起到牵头作用，要向先期开展试点工作的黑龙江省一样，高度重视全民环境教育工作，把其纳入政府工作议程，当作政府的职责来定期听取汇报，定期研究解决全民环境宣传教育工作的一些重点问题，实行目标管理责任制，把全民环境宣传教育工作跟地方官员的环保目标责任制挂起钩来，把全民环境宣传教育工作纳入国民经济和社会发展的计划等。环保部门要积极推动，争取把这项工作纳入省政府以及各级政府的工作职能的范畴。第二，要建立各个部门政府、企业、社会各部分协同配合，共同推动全民环境教育工作的机制。进一步加大企业、社会、政府在推动全民环境宣传教育工作的力度，凝聚社会各方面的力量，推动社会公众关心支持环境保护，推进环境保护工作完成。加大与各部门的沟通与联系，建立有效的开展全民环境宣传教育协同机制。第三，要进一步加大试点工作的资金投入。环保部门要积极争取各级政府财政支持全民环境教育工作，把全民环境教育工作经费列入政府预算。要通过各种渠道，和政府财政部门进行沟通，不断增加环境宣教经费，通过增加日常经费预算和专项经费补助，来进一步争取开展全民环境教育试点工作的支持。

[1] 环境保护部.2010年全国环境宣传教育工作要点.

[2] 环境保护部,中共中央宣传部,教育部.关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见.

[3] 福建省环保厅.2010年福建省环境宣传教育工作要点.