携号转网试验：移动互联网开放进程的标志性路标

文 付玉辉

2010年11月22日，我国携号转网开始在天津、海南两省市正式启动试验试点。此次天津、海南的携号转网试点采取了两种不同的模式，其中天津为“双向转网”模式，即中国电信和中国联通的移动用户以及中国移动除TD专用号段157/188用户外的其他移动用户之间可以相互携号转网；而海南则为“单向转网”模式，即中国移动除TD专用号段157/188用户外的其他移动用户可以携号转网到中国电信、中国联通，中国电信和中国联通移动用户之间互不携带转网。我国此次号码携带试验工作时间为6个月，到2010年上半年试验结束后，移动网间号码携带业务在天津和海南两地继续实施。

慎重的脚步与开放的取向

2005年8月24～25日，在由原信息产业部和国际电信联盟联合主办的“电信普遍服务与消费者权益保护研讨会”召开期间，时任原信息产业部电信管理局副局长的韩夏曾表示，号码可携带业务不存在技术问题，关键是管理问题，为用户提供携号码转网是我国电信发展的一个方向。2006年10月，原信息产业部发布了《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，计划推行携号转网套餐，但是此设想并未付诸实施。直到2010年11月，我国携号转网试点正式开始，前后历经5年时间。

对于携号转网，北京邮电大学曾剑秋教授认为，我国现在的携号转网进程将采取分阶段实施的办法，先试点，然后逐步推广。具体而言，携号转网过程分为三个阶段，第一阶段，单向转网；第二阶段，双向转网；第三阶段，自由转网。由此看来，为我国移动电话用户创造更为自由的服务环境是此次携号转网试验的重要目标，也是我国未来移动通信发展的重要方向。

对于此次携号转网事件，媒体和舆论所关注的焦点主要在于这种新的变化会给我国三大电信运营商之间的竞争带来怎样的改变，并认为随着我国携号转网进程的发展，三大电信运营商的服务质量将得到提升，服务类型将变得更为实用和多样，资费水平也有望进一步下调。但是笔者则认为，这些改变其实不仅仅局限于电信运营领域，事实上，其更大的意义还在于携号转网将为我国移动互联网的发展以及在此背景之下的用户创造内容（UGC）带来更多新的机会。

通信业组织模式将转变

目前，我国移动互联网业务主要有短信、彩信、手机上网、手机音乐、手机电视、手机报、手机游戏、手机导航、手机证券、可视电话等。而携号转网的逐步实现则有助于用户在号码不变的前提下，按照自己的意愿选择运营商的网络和服务，这样一方面可以释放用户使用移动互联网业务的热情，另一方面，也可以推动我国电信运营商积极提升现有网络运行质量和电信服务水平，以提高其对手机用户的吸引力，而这两个方面更加趋好的变化将有助于我国移动互联网产业又好又快地发展。

当前，包括日本、韩国、新加坡、印度等世界60多个国家和地区均已实施了移动号码携带业务。实现移动号码携带不仅能尊重并保护消费者选择权，促进市场竞争，优化市场结构，也能为国家(地区)节约号码资源。虽然曾剑秋教授认为，从全球来看，号码可携带或者携号转网政策在很多国家已经施行，且携号转网这个政策真正实行的结果是用户转网比例不超过5%，大部分是1%～2%的用户。但是笔者认为，对携号转网的意义的考量不仅仅局限于携号转网用户数量的多与少，而在于这种开放的模式对于通信运营的深刻影响。

携号转网在国际通信领域的广泛实践证明，其一，携号转网在技术层面不存在不能克服的障碍；其二，携号转网符合移动通信网用户的利益；其三，开放化的发展历程已在通信业领域形成了一个逐渐得到广泛认同的发展趋势。也就是说，如果携号转网方式能够最终进一步明确移动电话用户在整个网络服务过程中的主体性，那么该政策则是值得肯定的。携号转网的意义在于传统的通信业以网络为中心的组织模式进一步向客户为中心的组织模式转变。

尊重人类信息权利

一般情况下，移动电话用户加入某个特定的移动电话本地网之后，其号码就和该移动电信运营商捆绑在一起了。当前，作为移动互联网重要组成元素的各种智能手机已逐渐普及，手机号码对于人类社会的交往来说也具有了越来越重要的意义，因为这个号码背后所关联的是一个人几乎所有重要的社会关系，而人们在选择了自己所偏好的手机号码后，一般不愿意轻易更换，但是在使用该号码的过程中，部分用户也会产生许多迁移到其他网络继续使用该手机号码的意愿。而携号转网政策则为这部分用户提供了新的选择，用户可在不换号的情况下使用自己所选择的移动电信运营商的网络和服务。

其实，用户所购买的移动电话号码应属于该用户所有，是属于用户的个人资产。从这个层面上看，将用户所购买的移动电话号码和某个具体网络绑定在一起的做法，反映出移动电信运营商的网络中心逻辑和电信服务中的用户中心逻辑之间产生了明显的冲突。而解决这个冲突的方式之一就是推进携号转网政策的实施。

网络的开放为人类信息权利的实现提供了一种更为宽松自由的网络环境。从互联网诞生以来，其对于通信网络发展所产生的影响正在逐渐深入。和携号转网举措相关联的一个开放性路标就是我国电信运营商所经营的手机应用软件商店的推出。2010年11月10日，中国联通正式推出了其手机应用软件开发和推广平台——“沃商店”。而此前中国移动和中国电信已分别推出了MM移动应用商店和天翼空间。“沃商店”的推出，意味着三大电信运营商的手机应用商城已全部亮相。移动互联网应用领域的新一轮角逐也在趋于开放的环境中逐渐展开。

如今，在用户增长、移动宽带和智能手机的多重推动下，全球移动数据流量正在持续高速增长。从历史的视角来看，信息传播网络的发展都经历了向移动延伸的过程：通信网从固定电话到移动电话，互联网从固定互联网到移动互联网，电视网从固定电视到移动电视。与此同时，信息传播网络也都经历了从封闭走向开放的过程。而这个逐渐从固定走向移动、从封闭走向开放的过程则体现着一种鲜明的网络精神。

我们生活在复杂的网络之中，包括互联网、广播电视网、通信网在内的信息传播网络的精神应该是怎样的？所有这些网络的精神应该是为人服务的，还是为了控制人而存在呢？笔者认为，这些网络的存在，不管是物理的网络，还是在物理网络基础上所形成的虚拟空间，从本质上都应该是为了人类获得更好的社会生活和更丰富的精神交往而服务的，自由开放的网络精神体现着对人类信息权利的尊重。而这些类似携号转网、手机软件商店等一个又一个的开放性路标，将构成我国移动互联网发展之路的前进方向。