武广铁路客运专线监理管理中的几点体会

2010-03-22杨友元

铁道建筑 2010年1期

高军,杨友元,刘晓

(武广铁路客运专线有限责任公司,武汉 430061)

1 监理标段划分

公司于 2006年 1月完成监理招标工作,采用中外监理联合体模式,全线共划分为 4个监理标段,分别是:沈铁监理联合体 J L 1标、华铁监理联合体 J L 2标、西南交大监理联合体 J L 3标、华南监理联合体 J L 4标。各监理标段由一家外方监理公司和几家中方监理公司组成监理联合体开展监理工作,中方出任站长,外方出任总监理工程师。

2 监理管理工作情况

2.1 规范监理管理工作

公司不断完善监理管理制度,明确职责,为监理管理工作提供制度上的保证。公司先后制定了《武广铁路客运专线工程监理管理办法》、《武广铁路客运专线试验检测管理办法》、《规范武广铁路客运专线各级试验室验收程序的通知》等管理制度。

公司定期对监理工作进行考核和检查。通过对监理单位的工作、人员及设备履约等方面进行检查,督促监理单位加强现场监控,要求监理人员严格对施工现场的检查。

2.2 加强监理培训工作

组织开展监理培训。监理单位刚进场就组织“客运专线知识”、“客运专线新验标”、“高性能混凝土”、“客运专线预制梁试验员培训”、“铁道部试验员上岗证培训”等培训 10余次,并把“客运专线施工监理培训”作为武广客专的上岗培训。目前根据工程进展情况,把培训的重点转移到紧跟施工控制要点,组织对监理站长、分站长、组长、试验室主任进行“隧道施工安全质量监理要点”、“路基设计与施工”、“桥梁架设安全质量控制要点”、“接口管理要点”等培训 2次,累计培训 345人次。并将培训资料放在公司网站上,且要求各单位将相关内容培训到全体监理人员。

2.3 结合监理信用评价,搞好监理的检查考核工作

根据铁道部“监理单位信用评价管理办法“和公司制订的监理管理办法,对各监理单位进行每年两次武广项目信用评价。并结合平时检查和定期评比考核,及时表彰先进的单位和个人,认真纠正监理工作中出现的问题,通过外力推动各监理单位提升自身的管理水平。

3 几点体会

武广铁路客运专线自 2006年全面开工以来,各项工程进展顺利,现场施工安全质量有序可控。在监理工作方面有下述体会。

3.1 加强沟通,发挥联合体优势作用

各监理站进场以后,加强沟通协调,建立起中外方之间的协调机制。各监理单位的法人代表,每两个月定期到武广开会,并和建设单位座谈,对存在的各种问题,经过各方协商能很快达到共识,及时解决。经过进场初期的磨合,各监理站能做到真正意义上的联合,充分发挥各方的优势和特长,较为顺利地开展各项监理工作。如 J L 1标成立了以外方总监为组长,中外方主要监理人员参加的中外联合质量管理小组,双方建立了长效沟通与协调机制。明确和细化外方与中方、监理站与监理分站的职责,建立中外方监理日常工作制度。一是周例会制度,每周外方总监、中方站长及中外方主要技术人员共同研讨本周发生的问题,安排下周计划,或专题讨论相关的技术问题,分别编写“本周工作小结及下周工作计划”。二是每月月末由总监带队进行中外方联合月巡检。三是每月月初中方站长、外方总监共同主持的监理工作例会及监理分站长联席会议。联合体内部形成了分工明确、职责清晰、沟通及时、合作顺畅的工作局面。

3.2 注重发挥外方监理作用

外方监理具有丰富的高速铁路施工和管理经验,在工作中时刻强调高速铁路时速 350 k m的高速度、主体结构的耐久性和运营的安全性。外方总监对管段内每个施工单位的隧道防排水、路基试验段填筑、桥梁的制梁、架梁等重要的第一次及关键的施工工艺进行评估,评估合格的才能进行后续施工,逐步推广。评估不合格的必须按要求整改,并重新评估。

1)坚持原则,严格把关:外方监理对检查中发现的问题及时指出,提出具体的整改要求,责令施工单位限期整改,现场监理复查或自行复查。对全线反复发生的、直接影响质量的问题,必要时采取停工措施,现外方总监已发出停工令 53份。J L 1标韩国监理结合中国实际,编写了《总监质量控制强制性措施》(简称3Z通知),经总监及中方站长审定后签发执行。发布8项 3Z通知,内容涉及混凝土拌合站、现场巡检监控追踪、梁场投产检查、隧道施工、A B组填料、岩溶注浆等项目的质量控制,取得了较好的效果。

2)注重过程,精细管理:外方监理注重每个微小的细节,不放过任何瑕疵,强调事先控制和过程控制。如 J L 4标外方总监深入施工现场,攀高爬低检查混凝土工程的钢筋间距、绑扎、焊接、混凝土保护层厚度是否满足设计要求。J L 2标总监检查隧道的围岩类别、光面爆破效果、初期支护施作及强度、防水板挂设和二次衬砌、查阅地质预报、监控量测的结果,提出控制变形的措施等。

3)言传身教,开展培训:对中方监理、施工人员进行培训,讲解国外高速铁路施工经验和教训。提供参考资料,并结合现场实际,提出隧道、路基和桥梁工程各工序安全质量控制要点。引导监理人员牢固树立安全质量意识,重视工程的安全质量工作。

3.3 充分发挥中方监理的主导作用

各监理单位十分重视武广客运专线监理工作,十分珍惜参与客运专线监理的机会,在人员、设备、费用、技术、后勤等各方面均给予很大支持,提供了强有力的保障作用。

1)中方监理人员超过投标承诺

铁路监理规范和客运专线验收标准及武广公司要求的监理工作量远远超过普通铁路,混凝土工程、试验检测内容、信息管理等以及技术标准提高,都大量增加了监理工作。最高峰时武广客运专线已有监理人员1 057人,与投标人数 868人相比增加了 22%。

2)严格监管,确保施工现场有序可控

全线每个工地都明确监理责任,严格按照要求开展监理工作,做好过程控制,做好试验检测工作。武广客运专线在监理站建立了 4个监理中心试验室,在监理分站建立了 18个分站试验室,配备了 100多名试验人员和约2 000台套主要的试验设备,认真开展试验检测工作。对砂子、碎石、外加剂、路基填料、钢筋型钢加工等地方原材料和半成品质量控制,对隧道初期支护和衬砌、路基基底处理和填筑、桥梁桩基、墩台、墩身和梁体工程实体质量,对施工单位试验室的见证试验和检查管理方面发挥了重大作用。至今已检查发现不合格 144项,及时清退或返工处理,有力地保证了工程质量。

3.4 积极应用铁道部建设管理信息系统

根据公司统一安排,积极应用铁路建设信息系统中的监理模块。通过监理规划、细则、人员动态统计、日志、旁站记录、监理指令在模块中的录入,对于信息的及时沟通和监理动态的掌控起了很大的作用。每月发布中、外方监理月报,通过中方监理月报对施工进度、质量、投资控制有了全面的了解;外方在现场发现的问题和好的建议,也通过月报这个载体得以充分反映。及时发布全线监理管理情况、今后工作重点和注意事项,给各监理单位全面了解武广建设信息提供渠道,方便交流。

3.5 支持监理工作

公司对于监理工作高度重视,充分信任监理单位,对监理的工作予以支持。重视监理培训工作,多次开展全线监理培训。认真研究对监理的管理、考核方法,奖罚分明,督促监理单位开展各项工作。

4 主要问题

4.1 监理单位管理问题

监理人员素质参差不齐。一些监理人员综合素质低,根本不适合监理工作。个别单位的临时聘用人员过多,责任意识淡泊。部分监理人员虽然参加了公司组织的客运专线知识培训,但是业务水平亟待提高。

在公司、武广质量监督分站、咨询单位对工地的检查中,发现了少数违章作业、忽视安全质量、容易形成安全质量隐患甚至引发事故的行为,有的监理人员缺乏预见,有的甚至不能及时发现问题。个别监理单位的内业资料内容不齐全、整理不及时、签署不规范。

除上述原因外,目前的铁路监理企业规模偏小,实力不强,对企业的发展普遍缺乏系统、长远的规划,缺乏必要的激励机制。加上体系内部缺乏检查、监督、约束、考核等机制。这都给监理工作的开展留下了由于主观能力不足及客观条件欠缺形成的隐患。

4.2 如何建立有效的协调机制

由于是以中外联合体模式承担监理工作,联合体成员之间(中外方之间、中方和中方之间)需要进行大量的协调工作。在协调力度上有时候存在一些问题,从而影响了整体工作效率的进一步发挥。由于国情的不同,也由于中外方存在不同的施工和管理惯性,如何采用吸纳外方的建议,并根据中国的情况把外方的建议落实到工程实践中需要双方进一步的协调和沟通。此外如何切实解决语言沟通中的障碍,特别是涉及工程专业方面的语言障碍(有时会影响到工作效率和工作周期),也有待双方进一步努力。