深圳循环经济的发展态势及其完善措施

许笑平

(北京交通大学交通运输学院,北京 100044)

1 引言

特区成立以来,深圳经济持续快速发展,GDP以年均28%左右的速度增长,创造了令世人瞩目的“深圳速度”。然而,由于经济增长方式尚未从根本上发生转变,深圳经济一直没能摆脱高投入、高消耗、高污染和低效益的困扰,其能源利用效率仅为德国的 30%、世界平均水平的 55%,水资源利用效率仅为日本的 49%。为了实现可持续发展,深圳必须审时度势、重新定位,从根本上改变传统增长模式,大力推行循环经济。

2 深圳循环经济发展的基本态势

2.1 深圳市委市政府以“三个舍得”的气魄力推循环经济

面对土地、资源、人口、环境等四个方面的“难以为继”,深圳市委明确提出,要以发展理念创新、法制创新、政策创新、体制机制创新、产业创新和文化创新等“六大创新”为动力,坚持把加快自主创新、全面推进循环经济作为城市发展的主导战略,加快建设国家创新型城市,以舍得投入、舍得时间、舍得声誉的气魄,大力发展循环经济。

深圳市委市政府早在 2006年 4月就做出了《关于全面推进循环经济发展的决定》,提出要从战略和全局的高度充分认识发展循环经济的极端重要性和紧迫性,并在一系列量化目标的指引下,明确了发展循环经济的主要思路是:从企业、产业园区、社区和社会层面构建循环经济体系;建立健全生产者责任延伸制度和消费者付费制度、绿色消费鼓励制度、项目生态化评审制度、绿色统计与核算制度;抓好资源利用、废弃物产生、再生资源形成和消费等四个关键环节。作为贯彻执行《决定》的具体安排,深圳还同时出台了《深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案》,指出了深圳当前所要完成的主要任务,详细列明了需要先期推进的十项重点工作。

为提高企事业单位节能改造的积极性,深圳每年还安排500～800万元资金,以节能贴息的方式扶持节能产品和节能项目的开发。2001～2005年,深圳共完成贴息 1 217万元,以1∶40的效能,带动了近 5亿元的社会资金投入到节能产品或节能项目的开发之中。

2.2 政府职能部门及各区政府紧密配合,为循环经济的发展创造条件

根据《深圳经济特区循环经济促进条例》的要求,在《决定》和《近期方案》的统一指导下,深圳市政府各职能部门紧密配合,一系列促进循环经济发展的政策措施相继出台:市发改局草拟了《深圳市循环经济示范项目管理办法》,建立了循环经济示范项目库,并把发展循环经济纳入了政府投资的重点领域。市环保局在全市组织开展了“鹏城减废行动”。市科信局将高新技术企业享受的各项优惠政策扩展到循环经济企业,并把循环经济技术作为深圳技术创新的重要内容,给予相应的政策支持。市建设局也推出了《建设系统发展循环经济实施方案》和 14个配套文件,并以太阳能产业为突破口,推进建筑节能。市城管局起草完成了《深圳市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理办法》。市财政局草拟了《财政支持循环经济发展的对策措施》,并编制了绿色产品目录、政府绿色采购目录。市规划局在《深圳 2030年城市发展策略》中,明确提出将建设资源节约型城市作为深圳未来的发展战略。

在市级职能部门的政策支持下,各区政府也积极行动,强力推进辖区的循环经济发展。罗湖区制订了《全面推进循环经济发展工作方案》,推出了“十大行动”方案,在全区范围内形成了政府垂范、企业响应、全民参与的氛围。福田区制订了“1+5”文件,明确了构建有福田特色的循环经济体系的 22项工作任务,启动了九大示范工程。南山区出台了《加快发展循环经济的实施意见》和 70条具体规定,研究制订《南山区发展循环经济“十一五”规划》,基本形成了较完整的政策体系。盐田区出台了《循环经济发展白皮书》等一系列政策文件,全面系统地提出了“十一五”期间循环经济发展的主要任务和具体措施。宝安区出台了《全面推进循环经济发展“一十百千万”示范工程实施方案》,加强循环经济发展的政策引导。龙岗区出台了《关于发展循环经济的实施意见》,并在产业发展、城市建设、城市管理和社会管理等方面全面践行循环经济。

2.3 深圳的循环经济立法和规划工作已经走在了全国前列

深圳市四届人大常委会第五次会议于 2006年 3月 14日审议通过的《深圳经济特区循环经济促进条例》,是国内首部发展循环经济的地方性法规。该条例借鉴发达国家的成功经验,结合深圳的实际需要,确立了发展循环经济的 10项基本制度:一是发展循环经济的规划、计划制度;二是循环经济发展评价制度;三是抑制废弃物产生,建立废弃物回收、废弃物循环利用制度;四是清洁生产审核制度;五是政策扶持制度和淘汰制度;六是绿色消费制度;七是政府绿色采购制度;八是财政补贴制度和资金支持制度;九是政绩考核制度;十是宣传教育制度。此外,深圳市人大还先后颁布实施了《深圳市资源综合利用条例》、《深圳经济特区建筑节能条例》等一系列促进循环经济发展的地方性法规和规章,使深圳循环经济的立法工作走在了全国前列。

2006年底,深圳市政府颁布实施了《深圳市循环经济“十一五”发展规划》。规划提出,深圳将重点选择电子通讯、能源、建筑、生物医药、精细化工、纺织印染、电镀、交通、物流、餐饮等十大重点行业作为率先发展循环经济的行业,待取得成效后在全市范围推广。“十一五”期间深圳循环经济发展的 8个重点方面包括:建设城市水循环系统,创建节水型城市;实施节能降耗,推广清洁能源;构建生态化产业体系;完善可再生资源的综合利用体系;加快绿色交通体系建设;大力推进绿色消费;创建循环型社区和城区;完善生态系统,建设绿色家园。规划尝试制定的“循环经济综合评价指标体系”,分为“循环经济社会基础建设指标”和“循环经济发展水平评价指标”两大部分共 42项。其中“循环经济社会基础建设指标”又分为软环境和硬环境两大类别;“循环经济发展水平评价指标”分为经济发展、社会生活、政府建设、资源效益、环境效益和生态安全等六个类别。

2.4 深圳企业的循环经济示范效应开始显现

为发展循环经济而出台的一系列政策措施,不仅使循环经济理念深入人心,也大大地激发了深圳企业发展循环经济的热情。目前,深圳已涌现出一大批成功的循环经济项目,示范效应开始显现。

深圳华晶玻璃瓶有限公司历时 10年建立起废旧玻璃瓶回收体系,利用回收的废旧玻璃瓶作为原材料生产新玻璃瓶,减少了对玻璃原料硅砂和碱的消耗,每年可利用废旧玻璃近 9万t,减少城市垃圾6万多 m3,节约成本约 900万元。东部华侨城在规划建设阶段就着力打造绿色生态旅游园区,目前已经建成近 13 000m2地景观和近 1km2茶园,使该景区有望率先在珠三角乃至全国建设成为循环经济示范旅游景区。金威啤酒公司投资逾千万元用于中水回用、空压机变频改造等 10余项改造工程,大幅度降低了企业的资源消耗水平,提升了企业生产系统的整体运行效率。深圳南海酒店与深圳中彩能源管理有限公司合作,使“移动供热车”完全取代了酒店原有的两台燃油锅炉,不仅减少了燃油消耗,降低了能耗成本,还有效地改善了酒店周边的大气环境质量。招商地产在开发泰格公寓的过程中积极探索建筑节能技术,是迄今华南地区采用节能环保技术最多的建筑,也是中国内地惟一通过美国绿色建筑委员会LEED认证的商业项目,每年可产生节能效益约300万元。

3 发展循环经济的不足及其完善措施

为了充分发挥改革开放的“试验田”作用,在“二次创业”中实现又快又好的发展,深圳应当认真借鉴发达国家或地区发展循环经济的成功经验,通过结构性降耗、技术性降耗和制度性降耗三管齐下,探索资源节约的治本之策。根据深圳循环经济的发展态势,笔者认为,深圳应当立足现实,在已有成绩的基础上,重点从如下几个方面加以完善和改进。

3.1 清理并修订现行经济制度,进一步完善循环经济的政策体系

我国现行的经济制度中还存在着一些影响和制约循环经济发展的政策缺陷,而深圳却不得不沿用这些政策。例如,我国普遍实行较低的资源税,使初始资源价格偏低,纵容了企业高消耗的粗放式经营,弱化了资源税对企业行为的调节作用;我国现行的增值税制也同样制约着循环经济的发展,因为循环利用资源的企业原材料成本较低,如果严格按照企业增值的比例来缴纳增值税,就会使这些企业承担更高的税负。现行经济制度的这些负面作用严重阻碍了我国循环经济的发展,也降低了深圳循环经济的发展速度[1]。

我国新近颁布了《循环经济促进法》,而深圳的《循环经济促进条例》则是在两年以前制定的,二者之间肯定存在不协调的地方。同时,在国家《循环经济促进法》颁布之前制定的很多地方性法规,往往难有突破,且普遍存在操作性差的问题。以上矛盾致使深圳企业能够真正有效利用的循环经济政策十分有限,绝大部分政策领域实际上都是空白。

因此,深圳应从三方面入手,完善循环经济的政策体系:一是利用循环经济产业相对发达的优势,通过人大、政协和政府职能部门等渠道,向国家或省级的政策制定主体反馈循环经济的政策要求,促成上级政策的清理和修订。二是在现有政策框架内,清理和修订深圳的地方性经济制度,尽量使现有经济制度与循环经济的发展要求相适应。三是充分利用特区的立法权优势,在国家《循环经济促进法》和深圳《循环经济促进条例》的框架内,加快制定更为完备的循环经济单行法。

3.2 切实将资源节约与再生资源的回收利用落到实处

虽然《深圳市循环经济“十一五”发展规划》提出了发展循环经济的重点在于:资源节约与有效利用、废弃物资源化与再生资源综合利用等八个方面。但规划实施以来,企业所完成的示范项目却大多集中于土地、水资源和能源的节约,对废弃物的资源化处理没有引起足够的重视。这其中固然有深圳地域特征或产业结构上的一些特殊原因,但从理性的角度看,强化对废弃物的资源化处理是深圳发展循环经济过程中难以回避的任务。

因此,深圳应采用源头控制与末端治理相结合的办法,扩大循环经济的试点范围,强化对工业固体废弃物、液体废弃物和生活垃圾的回收再利用。深圳在推行生产者责任延伸制度的过程中,要充分结合实际,建立生产者、消费者和政府共同分担费用的机制。对废旧家电、废旧电池、报废汽车等特定产品,主要由生产者来承担责任;但对于普通的废旧家具、废旧服装或生活垃圾,则应当由消费者承担一定的回收利用义务,通过垃圾清运、污水排放等付费制度的建立,树立符合循环经济发展的价值观和消费观。

2007年4月挂牌成立的“深圳市固体废物交换中心”为固体废物的综合利用提供了一个很好的信息交流平台,但这还只是一个开始。深圳要以此为基础,不断扩大中心的影响力、拓展中心的交易功能,使之成为固体废弃物、液体废弃物、气体废弃物乃至生活垃圾、余热等所有可利用资源的交易中心,并通过交易成本的降低吸引更多的废弃物通过中心进行交易。

3.3 加快生态工业园区的建设步伐

生态工业园区是循环经济产业化发展的基本模型,它既是发达国家或城市发展循环经济的成功模式,也是发展中国家或城市发展循环经济的试验方式。深圳已经启动了生态工业园区的示范工程,拟对现有各类工业园区进行改造和提升。但是,深圳现有的生态工业园区建设工作主要集中在硬件方面,软件建设还很不完善,特别是现有工业园区内企业的资源相关度不高,且园区发展的综合环境问题比较突出,导致了园区运行的协调性不够。

因此,深圳必须充分发挥产业园区相对成熟的优势,按照生态产业链的内在要求,使园区内企业组成闭环型的资源循环产业链条。当前的工作重点就是要进一步加大对高新技术产业园区、龙岗大工业区、东部华侨城和光明农业示范区的改造力度,按照循环经济的要求对这些园区进行产业结构调整和功能改造,并制定切实可行的实施方案。对于规划将建的服装、黄金珠宝、钟表等传统产业园区或产业集聚基地也应进行生态化评估,明确企业进入这些园区或产业集聚基地的土地、能源、水资源利用及污染物排放等方面的综合控制标准,并围绕核心资源发展相关产业,形成资源循环利用的产业链。

在扩大生态工业园区数量的同时,深圳还要通过企业资源调整和环境治理等措施加快园区运行效率的提高,在科学合理的原则指导下优化循环经济产业的空间布局,为深圳循环经济的发展设计和搭建良好的空间平台。

3.4 重视技术创新,建立循环经济的技术支撑体系

从长远看,要解决经济增长同资源短缺之间的矛盾,必须依靠技术进步,通过技术创新,建立循环经济的技术支撑体系。推动循环经济的技术创新,要以发展高新技术产业为基础。深圳的高新技术产业已有一定规模,在循环经济技术创新方面具有先天的优势。但是,到目前为止深圳本土的循环经济技术创新并不多见,其技术环境优势并没有在循环经济方面得到足够的体现。

因此,深圳应进一步完善科技创新体系,研究制定促进循环经济发展的技术创新政策,协调政府部门之间、企业之间以及政府和企业之间的相互关系,促进循环经济技术创新合力和创新链的形成。在科技制度安排上,要加快完善循环经济技术创新体系的配套政策,建立知识产权保护制度、生态研发制度、技术合作激励制度等等[2]。

为循环经济服务的技术创新主要应集中在三个方面:一是环境无害化技术,包括环境工程技术,污染治理技术和清洁生产技术等等;二是资源化技术,包括废弃物再利用、回收和再循环技术,资源重复利用和替代技术等等;三是附加值高、污染排放少的高新技术,包括信息技术、环境监测技术、网络运输技术、零排放技术和可持续发展技术等等。

深圳应通过独立开发与合作开发相结合的方式,重点推动资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、“零排放”技术、回收处理技术、绿色再造技术以及降低再利用成本技术等方面的技术创新,并用新技术改造传统产业,淘汰落后工艺,对不可再生的稀缺资源进行替代,依靠技术创新发展循环经济。同时,深圳还应建立循环经济信息系统和技术咨询系统,及时向社会发布循环经济方面的技术和政策信息,完善循环经济方面的信息咨询、技术推广和宣传培训工作,力争尽早成为国内循环经济技术的输出地[3]。

4 结语

总之,发展循环经济关涉到国家和民族的长远利益。它的实施,不仅需要政府的倡导,企业的自律,更需要广大群众的积极参与。深圳发展循环经济需要以科学发展观为指导,以优化资源利用方式为核心,以技术创新和制度创新为动力,形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、市场运作、科技支撑”的运行机制[4],建立有深圳特色的循环经济发展模式,推进可持续发展及社会主义和谐社会的建设进程。

[1]范新成.我国发展循环经济的障碍及路径选择[J].财经政法资讯, 2007,(1):3-8.

[2]高红.深圳发展循环经济的路径选择与制度安排[J].特区实践与理论,2006,(3):36-39.

[3]郭雨蓉.深圳发展循环经济的若干问题与对策研究[J].特区实践与理论,2006,(2):13-16.

[4]彭勃,张万红.循环经济在我国:制约与出路[A].中国可持续发展研究会 2006学术年会第 5专题:经济发展与人文关怀[C].2006: 897-899.