高标准铁路监理项目部标准化建设初探

蒋育华

(中铁西北科学研究院有限公司,兰州 730000)

大规模、高标准的铁路建设,为参建单位提供了一个历史性的发展机遇,也为铁路建设监理项目部管理提出了更高的要求。要高标准、高质量、高效率地完成这样高标准铁路建设监理任务,必须大力推行监理项目部标准化管理,有效提高监理管理水平。监理项目部要建成为职能部门齐全、监理设施完备、人员配置较完善的一个专业团队。如何把铁路监理工作做得更加细致和周密、更能提高现场监理人员素质及提升服务质量,以下简要介绍监理项目部在执行“标准化管理”的一些具体措施和体会。

1 关于监理项目部标准化管理的基础

监理工作是以目标实现为目的,以控制为主要手段的管理活动,监理相关规范及监理合同中明确了监理的工作要求。为了达到这种目的就要求监理项目部对参建单位的活动及承包单位的投入等进行有效的控制,核心任务就是保证偏差处于可控范围。从监理工作的主要内容来看,监理工作需要重复落实某些具体事情,如监理人员需要对每个隐蔽工程及检验批及时进行验收,确保达到设计及验收规范所规定的要求。由此也为标准化监理工作提供了一个基础:重复工作!

2 监理工作制度标准化

制度规范行为,严格的规章制度是成就一个成功团队的重要基石。监理项目部始终关注规章制度及管理办法的编制及实施,监理项目部自组建时就制定了内部管理制度,随着工程的不断深入并对其进行不断完善。为确实发挥内部管理制度的效力,监理项目部在每名人员进场时首先对其进行内部管理制度交底,并在平时工作中严格按要求对监理人员进行相关的评价及考核工作。针对各项监理制度,监理项目部还特制定了监理平行检验、见证、旁站及总监巡视台账等,监理项目部配有专人对台账进行管理,每月定期对台账进行整理、汇总,根据现场台账数据判断监理人员的各项监理行为是否符合合同要求,以此作为考核监理组及现场监理人员的根据,也是保证监理项目部顺利开展监理工作的一个坚实基础。

通过监理项目部管理制度标准化的建立及有效实施,指导现场监理开展监理工作,提高了现场的监理效果。

3 过程控制标准化

目前建设阶段我监理项目部监理工作的决大多数内容都集中在对施工过程安全、质量、进度、环水保的控制上,所以过程控制标准化是建立标准化监理项目部的重点工作之一。

加大事前监理交底,监理项目部在进场时就组织对承包单位对工程开工,试验室及搅拌站验收,单位、分部、分项及检验批的验收进行了详细的交底,明确了单位工程、总开工报告需报审的内容,随着工程的不断进展,监理项目部又以联系单等形式明确地提出了施工中所需报审的专项施工方案及专项安全方案。为加强承包单位项目部在工程管理中的作用,监理项目部对各方案的审批程序作了详细的要求,如单项施工方案由工区编制,项目部总工审批,项目经理批准等审批程序。

监理过程中对所发现的问题采取事前、事中、事后控制的监理原则追根究底,直到彻底解决所产生的问题,如对风险隧道的施工安全问题,监理项目部就组织对管段内风险隧道进行排查,建立台账,审核施工方案、安全方案、风险应急预案,旁站地质超前预报、围岩量测工序等事前控制,监理项目部根据工程进展情况不断调整过程控制方法,发现问题及时与业主、设计单位、施工单位联系,组织召开现场协调会,协商处理方案,增强现场监理的效果。

4 人员配备标准化

监理工作中最主要的投入是人员,所以人员配备是组建监理项目部及以后维持监理项目部正常运转的最重要的工作之一,监理项目部如何建立才能更好适应现场监理的需要,如何配置现有的人员,怎样更能激发现场监理的工作潜能等一系列的问题都是监理工作重点注意的问题。

本监理项目部为高效完成铁路高标准建设任务,建立了精干高效的管理体系,总监全面主持工作,下设安全、质量副总监各 1名,具体分管安全、质量工作。投资、进度及环水保等由环保室、技术室、总监办专业监理工程师负责控制,归口总监统一进行协调,为了便于监理项目部对施工现场的管理,针对施工单位的机构设置监理项目部,设立了 8个监理组和 1个工地试验室,考虑到三电迁改的特殊性,监理项目部还专门设置了三电迁改监理组,配备三电迁改监理工程师,力求最大限度地发挥各监理人员的能力。为便于协调管理,加强调度信息管理,设置了专门的调度信息室,配备了信息专员、专职调度,负责本管段内监理信息通路的畅通、管理任务。

制定了完善的监理人员岗位职责及相关的管理考核办法,监理项目部每季度对监理组长进行考核,监理组每月对监理工程师、监理员进行考核,监理项目部根据相关考核情况对监理人员进行综合评定,并对表现优秀的员工进行适当的奖励,对于一次考核不合格的给予警告,对连续两次考核不合格的给予处罚,对予三次考核不合格的人员给予清退出场。

同时监理项目部根据现场实际施工情况,对监理人员适时地进行培训。采用合适的培训及考核机制是监理人员能持久保持活力的一个重要竞争机制,监理项目部在每个重要分项分部工作的开始都开展一次相关的培训工作,编制路基、桥梁、隧道、混凝土监理控制要点手册,每月结合管理文件要求进行一次考核工作,对于考核优秀的人员当场进行奖励,对考核不理想的人员进行适当处罚,目的是通过各种途径激发监理人员学习的热情,提高他们的业务素养和工作能力。

总之,我们努力通过一些简单有效的培训工作,使现场监理人员能直接了解并掌握现场一些基本的监理工作,以点带线、带面,逐渐影响现场每个监理人员的工作,逐步提高现场监理人员的工作与学习热情。

5 现场管理标准化

监理项目部自进场开展工作时就严格按标准化工地要求积极督促承包单位建立标准化工地,严格按要求配置人员及仪器设备。监理项目部每月对各施工项目部架子队进行抽查并建立检查台账。监理项目部自进驻现场时就对承包单位进行了安全、质量工作交底,明确试验室及拌和站的建设及验收要求,并组织了专项试验会议,强调了建筑材料、试验室及拌和站在施工过程中的重要性,具体地提出了试验室验收要求的 12条内容。

监理项目部在建设单位的统一部署下,在铁路建设项目管理信息系统的基础上,组建了监理项目部调度信息中心,每天专职调度 24h值班,确保及时将相关文件传达至各监理组成员,使现场监理人员能第一时间掌握相关的信息,配备专职信息专员对监理项目部信息系统规划建设及维护、管理,确保信息通路畅通。并对相关文件采用了流转签字的处理方式,各文件在取得总监指示后,相关责任人员必须签字以明确自己的责任,确实落实文件执行的可追溯性。

6 监理工作行为标准化

其内涵是监理人员在建设管理过程中,要体现执法严谨、公正公平、廉洁奉公、服务到位、管理到位、形象到位的新时期监理人风采,要从硬件软件两个方面来实现工作行为标准化。

硬件建设包括办公生活条件标准,统一着装、挂牌上岗、制度上墙、资料规范等。软件建设包括热情服务建设单位、严格管理施工单位,做好两者之间的协调工作,要能公正公平地处理纠纷;要实事求是地向建设单位反映现场建设的实际情况,绝不袒护施工单位的违规行为;要经常向监理人员进行廉洁教育,绝不能向施工单位吃拿卡要,杜绝一切受贿行为。监理人员的吃住一定要与施工单位分开,没有条件分开的一定要付钱,违者按规定处罚,要制订严格的处罚条款,杜绝个别监理人员的不良行为;监理人员的言谈行为举止都要符合标准规范,接受投诉、检查工作、组织会议、记录日志、处理事项也都要标准规范。这样的监理人员才能既严格按规章开展了监理工作,又能受到施工单位尊重并受建设单位欢迎。总之,监理人员的工作行为标准化,是建设监理工作的标准化管理的根本,再好的管理标准,没有一支高素质的队伍也是实现不了的。

上述关于监理工作标准化管理的思考,监理制度标准化、过程控制标准化、人员配备标准化、现场管理标准化及监理工作行为标准化等 6个方面是监理项目部在监理工作中认真执行“标准化管理”思想的具体表现。通过落实,我们有以下几点体会。

(1)把握内涵,注重方法。要落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求,准确把握实施标准化管理的先进性、系统性、统一性和文化性的科学内涵,把“标准化”作为一个有机整体,运用科学的方法,推行统一的技术标准、管理标准、作业标准,明确监理项目部不同层面管理者、操作者的岗位要求和行为规范,全面覆盖、全员覆盖,相互联动、上下共推,并与本单位的企业文化有机结合起来,让“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”成为一种良性的发展趋势。

(2)夯实基础,筑牢平台。实施标准化管理,仅有好的标准、好的制度,没有现代化的管理手段作为支撑,就很难实现项目部标准化管理的目标。专业化和信息化等现代管理手段,是全面实施标准化管理的重要基础和可靠平台。如果我们把基础打好了,使之与标准化管理的要求有机结合,监理项目部管理水平就会迈上一个新台阶。

(3)结合实际,因地制宜。在实施标准化管理工作中,我们结合本标段的实际情况,从本单位的管理理念、管理基础、人员素质、企业文化等入手,以创新的精神,务实的态度,编制适合自己、切实可行的标准化管理文件,以现场管理和过程控制为重点,注重抓好源头、抓好过程、抓好细节,循序渐进,均衡发展,真正把技术标准、管理标准、作业标准落实到现场。

(4)提升能力,落实责任。素质和责任决定工作的水平,这也是我们监理项目部实施标准化管理的基本条件和重要保证。因此,通过现场观摩、培训学习、持续努力提高实施标准化管理的能力,层层分解管理责任,督促检查落实标准化管理细节,实现项目部标准化管理工作时时有监督、事事有落实。

监理项目部在实施标准化管理中,随着工程建设的不断推进,一些新情况、新矛盾、新问题不断出现,新技术、新工艺、新材料、新设备不断投入使用,迫切要求我们及时适应、不断创新、扎扎实实、一丝不苟地按照标准化要求认真去做,才能确保监理项目部标准化管理收到预期效果。

[1]上海铁路局.标准化监理站(铁路工程建设标准化管理丛书)[M].北京:中国铁道出版社,2009.

[2]铁建设[2009]154号,关于推进铁路建设标准化管理的实施意见[S].