一次应对合肥城市附近有感地震的启迪*

李志平 赵建和 赵伟军 朱生水

（安徽省地震局，合肥 230031）

一次应对合肥城市附近有感地震的启迪*

李志平 赵建和 赵伟军 朱生水

（安徽省地震局，合肥 230031）

通过分析应对2009年4月6日合肥市肥东县发生3.5级有感地震所开展的在地震速报、震后趋势判定与现场应急等方面的工作效能，探讨省级地震部门在应对大中城市或附近突发有感地震时，如何适应政府和公众社会的需求，建立卓有成效的地震速报与现场应急工作机制，在应对城市有感地震的防灾减灾、安定民心、保持社会稳定等方面给出一些新的思考与启迪。

城市有感地震；速报；应急；工作机制；思考与启迪

引言

2009年4月6日22时22分安徽省合肥市肥东县（32.0°N，117.5°E）发生MS3.5地震，合肥、淮南、巢湖城市普遍有感，其中合肥市瑶海区震感强烈（图1）。一瞬间，合肥市区数万市民从惊慌中纷纷跑出楼房，奔向空旷广场或开阔地带；有的驾驶私家车，带着家人匆忙离家到公路旁或公园里。在震后几十分钟时间里，合肥市区通信一度因网络阻塞造成电话、手机无法联系，通信处于真空状态。这时，人们纷纷打听地震发生在什么地方？地震到底有多大？还会不会有更大地震？合肥市区瞬间气氛十分紧张，市民情绪相当不稳定。

面对城市突发的有感地震事件，地震部门应该如何做？在政府的领导下，如何协助政府快速处置城市有感地震出现的社会效应，是我们地震应急工作面临的一次新考验。然而，地震部门这时又能够做些什么？这是我们面临的一个新课题。

图1 肥东3.5级有感地震范围示意图

合肥附近MS3.5有感地震应急处置的经历与体会使我们深感到，在现代社会飞速发展、城市化进程不断加快的今天，城市或附近发生有感地震的应急处置工作与地震出现的社会效应一样错综复杂。因此，探讨城市或附近发生强烈有感地震时的应急处置工作机制，建立灵活机动、多样的地震应急预案和方案，建立起监测台网速报、信息快速传递、专家趋势预测与现场应急、震情发布多方面畅通的工作链接，充分发挥台网在地震监测预报与地震应急工作机制的真正实效，这也是新形势下我国未来防震减灾事业发展的需要。

1 台网地震速报

肥东地震发生时，安徽测震台网中心机房五层大楼遭受强烈震感，台网值班人员凭直觉是地震发生了，地震就在合肥附近，此时，地震报警器骤响，测震台网自动处理系统在1分钟内很快给出初步定位结果：震中（31.98°N，117.47°E），震级ML4.0，参考地点：肥东县永安镇与梁园镇交界。安徽测震台网24个台站清晰地记录了这次地震，值班人员立即进入工作岗位，通过计算机进行地震数据处理，3分钟给出较准确的地震三要素（震中、震级、发震时刻）和参考震源深度，并迅速报告省地震局领导，7分钟内通过EQIM速报平台迅速报告中国地震台网中心。这次速报地震参数（经纬度、震级等）一次完成，仅四级参考地名进行了修改。安徽台网快速准确的速报，为后续的震情趋势会商、现场应急等工作开展提供了准确数据和判断依据。半小时后，肥东地震信息很快在安徽电视、广播多家媒体上滚动和重复向全省及合肥市民告知，台网快速准确的速报，对合肥城市及周边地区安定民心、稳定社会起了积极作用。

安徽台网值班人员高度的责任心和较熟练的操作技能为这次准确地震速报打下了坚实的基础。震情来了，震情就是命令。台网其他工作人员在第一时间赶到台网中心震情值班室，协助值班人员开展工作，紧密配合、注视和监视震后的余震、地震序列发展，一有震情立即报告，为地震趋势会商和震情发展预测提供了准确数据。

2 地震应急响应

肥东MS3.5地震使合肥城市普遍有感，市民纷纷外出打听地震发生在哪里？尤其在电话、手机通信无法联系，安徽台网手机发布地震短信也无法收到时。地震监测预报大多数人员根据职业判断，地震发生了，大家都快速地从家里和不同地方赶往省地震局，在省局领导亲自主持下，预报人员在会商室紧急会商，分析震情，及时向省政府报告最新震情和预测意见。省政府领导亲临省地震局震情会商会现场，倾听专家会商意见。预报分析人员迅速收集合肥周边前兆与宏观观测点信息，经认真分析，得出近期内震区及周边不会再发生更大或破坏性地震的会商意见，安徽省地震局在震后1小时通过安徽电视、广播媒体，以滚动和重复播放方式迅速向全省与合肥市民发布震情与通报未来该地区的地震趋势意见。

当晚，合肥市政府、安徽省地震局领导亲自赶往肥东震中现场，察看灾情，排查农居、校舍受灾险情。安徽省地震局打破常规，启动应急预案，迅速派出流动现场工作组和监测人员，连夜架设流动测震仪，实时现场监视震情，为震区安定民心起了很好的作用。

3 地震谣言与及时辟谣

这次地震震级不大，属浅源型，但地震恰好发生在安徽省会城市合肥附近，震中距合肥市中心四牌楼仅20 km左右，又恰发生在晚上10时左右，正是电视播放黄金时段，地震造成合肥整个市区普遍有感，一些高层建筑强烈晃动，引发了合肥市民的恐慌。这次地震震中恰在我国大陆东部著名郯庐地震断裂的中南段北东向的滁河断裂上，郯庐断裂由北向南从合肥城市的边缘延伸而过。一瞬间，合肥市区及周边地区谣言四起，“晚上还会发生更大地震”，也有传言：“郯庐地震带开始活动了，大地震将会发生在合肥”，“李四光曾预言的4个地震带就剩合肥地区一个了”。网站上出现大量有关合肥将会发生地震的报道，致使当晚许多市民纷纷从家里拿着被子跑到外面过夜，开始搭建地震棚，一些学生纷纷跑向街头，议论地震，引起合肥市区一些地区出现极度混乱，引发社会不稳定。

紧急辟谣，快速说明真相，报告震情，科普宣传防震防灾知识，是稳定民心，稳定社会的当务之急，这是政府急需做的一件大事。地震后1小时，省地震部门紧急会商，快速拿出负责任的地震趋势会商意见，迅速报告省政府。受省政府和市政府委托，省地震局与市地震局在安徽电台、电视台及时报告了震后趋势专家会商意见，对社会上出现的谣言和现象请专家解答，并在报纸、网站上用大量篇幅开展地震科普宣传，并要求地震部门同志对家人、亲属、朋友、同学进行认真解答，平息谣言，安定民心。通过大量的工作和媒体的作用，在很短的时间里，基本平息了因合肥附近3.5级有感地震引发的地震谣传。

4 应对城市有感地震的思考与启迪

肥东3.5级有感地震过去已有一些时间了，未来震情的发展与当夜紧急趋势会商专家预测结论基本吻合，虽然，后续震区曾发生过几次1.0、2.0级小震，社会上至今还零星流传一些地震谣言，但是合肥城市已恢复了平静，合肥市民及周边地区人们的工作与社会秩序也逐步走向正规，人们积极迎接2009合肥“中博会”的顺利召开，合肥城市大发展、大建设紧张有序。经历过4月6日合肥市附近的3.5级有感地震，对我们今后在应对和处置大中城市或附近发生有感地震时，开展各项地震工作带来一些新的思考和启示。

4.1 地震工作的宗旨应以满足政府与社会需求为第一要务

肥东3.5级有感地震后使我们清醒地认识到，我们的防震减灾工作必须紧紧依靠各级人民政府，必须在各级人民政府的领导下开展各项工作，尤其在城市出现地震活动频繁或城市将举办一些重大活动期间，地震部门必须做好地震监测工作，监测台网必须当好前哨兵，必须保证台网正常连续运行不出差错，提高台网速报质量和速度，确保将地震速报信息与震情第一时间报告政府和责任人，以满足政府与公众社会对我们的需求。

我们曾规定地震应急预案启动应依据震级东“4”西“5”的原则。然而，这次发生在合肥城市附近的MS3.5级有感地震不在启动应急预案规定范围，但肥东地震却引发了合肥市民的强烈反应、产生了强烈的社会恐慌，已引起省、市各级人民政府的高度重视，这时，就需要我们打破常规，以社会责任为重，启动应急预案，开展流动监测工作，满足当前震情监视需要，满足当时政府和公众社会的强烈需求。因此，今后在大中城市或附近发生强烈有感或地震序列时，需要我们建立一个多样的灵活机动的地震应急工作机制。

4.2 台网速报应以准确为前提，快速为目标

监测台网系统正常运行是地震速报的基础，速报必须以报告准确的地震信息为前提，它是启动地震应急预案、震情趋势会商的依据。在此基础上，如何提高地震速报的速度，尤其是将准确的地震信息在第一时间报告给部门主要负责人和当地政府，这至关重要。虽然，这次肥东3.5级有感地震安徽台网做到了快速准确速报，但由于公共通信网络一瞬间阻塞，未能在第一时间内通过电话把震情快速报告部门主要负责人。

地震速报既要按规定程序进行，但还需要更多的灵活性，既准确快速，又灵活有效，无论什么时候，速报工作必须满足地震应急、震情会商、领导决策需要。

为保证速报信息及时送达部门主要负责人和政府相关部门，台网应建立地震速报无线或有线专用电话通信信道，配置相应应急通话设备。

4.3 震情趋势准确判断，地震信息报道公开真实、及时

肥东3.5级有感地震，安徽台网在规定时间里向中国地震局和安徽省人民政府进行了报告。根据省政府的要求，安徽省电视台、电台和各大报纸将省地震局提供的震情信息和趋势会商意见及时在媒体上滚动或重复报道、登载，为稳定社会、安定民心起了有效作用。

因此，一旦发生震情，地震部门要为政府提供准确、可信的趋势判定意见，在政府应急决策中当好参谋，应在尽可能短的时间里，让公众社会及时了解、掌握更多他们所需要的真实的地震信息和震情。使我们的市民通过每一次突发的地震事件的经历与锻炼，知道如何去保护自己，让社会知道怎样主动去参与防震减灾工作。

4.4 地震科普宣传常抓不懈，提高老百姓防灾与自觉保护意识

一次有感地震发生，社会上都会出现大量谣传，何况，2008年汶川大地震的阴影仍在人们心中至今没散去。合肥市是地处我国大陆东部郯庐断裂附近的唯一省会城市，历史上的一些有关郯庐断裂的说法仍在人们的记忆中，因此，大陆东部地区一旦出现风吹草动，发生有感地震，人们就会恐慌畏惧，都会产生一些联想，从而引发社会的不安。

科普宣传就是平息谣言的有效举措。让防震减灾宣传进学校、医院或公共场所，发挥大众媒体的力量，坚持常抓不懈的防灾减灾科普宣传教育，是提高我国国民素质的一项重要教育内容，随着国民素质和防灾减灾意识地不断提高，人们就能将发生地震时的自我保护意识和潜在保护技能发挥出来，人们就能适应和面对各种突发的灾难性事件。

4.5 以实战为出发点，强化台网平时心理素质锻炼

台网值班人员心理素质稳定是决定台网速报质量成功与否的关键，必须重视和强化台网值班人员的素质教育和锻炼。安徽台网经历的4月6日肥东3.5级有感地震速报实战，实质上是台网值班人员得到应对突发事件心理素质的一次锻炼机会。

一旦震情来了，良好的心理素质能够做到临危不惧，工作有章有序。强化心理素质训练必须从平时做起，在日常工作中经常开展模拟速报演练，必要时定期进行地震速报模拟演练比赛，一年内台网值班人员开展3～4次有奖励的模拟速报比赛，在平时演练中不断提高台网人员业务操作技能水平和心理素质，使每一位台网值班人员都保持良好的心理素质，应对突发地震事件。

4.6 完善台网处理系统，确保速报万无一失

一切为了震情需要，一切为了政府决策和社会稳定需要。速报工作要求台网系统运行必须稳定可靠，经历过4月6日肥东3.5级有感地震检验，安徽台网有必要进一步完善台网数据处理系统，增加适量的备份或多台交互设备，确保速报工作的万无一失，尤其在应对区域发生5.0级以上中强地震的余震序列或城市及附近发生有感地震序列的快速报告时，台网能够很快应对突发地震事件的发生。

（作者电子信箱，赵建和：jianhez＠126.com）

Thoughts on the Response to a Felt Earthquake Near Hefei City

Li Zhiping，Zhao Jianhe，Zhao W eijun and Zhu Shengshui
（Earthquake Administration of Anhui Prorince，Hefei230031，China）

Based on rapid information release，evaluation of post-earthquake trend and emergency response related to the April6，2009，earthquake at Feidong County near Hefei City，some ideas about how to establish a working system at provincial level for rapid earthquake information release and emergency response according to the needs of the government and general public have been presented.This system can alleviate the sufferings and ensure social stability after a felt earthquake occurred suddenly near large ormedium-size cities.

felt earthquake；rapid information release；emergency response，working system；ideas

P315；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2010.02.007

2009-04-16；

2009-06-04。

安徽省科技攻关计划（08010302204）资助。