中国邮轮市场发展趋势：潜力巨大

中国邮轮业的发展现状

中国自改革开放以来就有国际邮轮挂靠的记录，但发展十分缓慢。2005年挂靠我国北方港口的邮轮不足30艘次，上海2005年挂靠50艘次。随着奥运会的成功举办，中国国际影响力的提升以及国家领导人的重视，我国邮轮业有一定发展：2009年以我国沿海城市为出发港的国际邮轮客班轮，全年80个航次，同比增长38%；访问我国沿海城市的国际邮轮，全年76个航次；中国外代作为国际邮轮的船舶总代理2009年共接待国际邮轮156个航次，同比增长39.3%，共有20艘国际邮轮来华访问或在华经营。皇家加勒比、歌诗达、丽星、地中海等邮轮公司相继在中国设立办事处和经营性机构，以上海为例，2009年停靠上海的邮轮总数和出入境人数比2008年分别增长17%和83%。2010年4月，上海吴淞口的大型邮轮港全面投入使用，预计每年可以停靠60余艘大中型邮轮，综合通过能力达到80万人次/年，将与北外滩形成功能互补。

邮轮旅游诞生于20世纪60年代的北美地区，经过40多年的产业发展和技术进步，现代邮轮已经逐渐演变成为一个庞大、成熟的产业。然而我国目前只处在以国际邮轮到港服务为主体的起步发展阶段，没有一艘挂五星红旗的国际邮轮。与我国漫长的海岸线上先后定位做大邮轮产业的城市相比，中国邮轮产业现在是“三高一低”：国际邮轮旅客对到中国旅游热情高，国际邮轮公司对中国市场热情高，沿海港口城市发展邮轮经济热情高，中国老百姓邮轮消费热情低。虽然世界排名靠前的几大邮轮公司均向中国通航，但仍采用挂靠为主的经营模式。我国大部分地区还仅仅是国际邮轮网络的一个挂靠点，也就是观光目的地，并没有享受到邮轮经济的所有益处。我国目前主要以国际邮轮接待为主，操作模式还是少数大旅行社进行组团，由外轮代理公司进行相关业务操作。我国居民对邮轮这种高端旅游产品认知度不高，乘坐国际豪华邮轮出境游的数量也很少。

中国发展邮轮产业的优势

1.优良的市场条件

全球邮轮巨头普遍看好中国，认为中国将成为世界邮轮业发展的巨大市场。

——已经形成了一批中产阶层和富裕阶层，具备了邮轮旅游的条件。根据发达国家经验，在人均GDP达到6000～8000美元时，邮轮产业将进入快速增长期。目前，我国沿海地区的一些城市已经进入这样的发展阶段，形成了一批中产阶层和富裕阶层，客观上具备了邮轮旅游的物质基础。市场界人士认为，到2020年到境外旅游的中国居民将超过1亿人次，如果有5%的旅客选择邮轮旅行，就几乎等同于现在一个欧洲市场。

——自然和人文景观丰富，国际地位提高，有条件成为邮轮旅游目的地。我国海岸线绵长，自然景观和人文景观丰富，再加上2008年北京奥运会和2010年上海世博会，国际知名度迅速提高，有利于发展各种层次的邮轮旅游。

——港口条件良好。我国沿海分布了许多著名港口，有得天独厚的水深条件，基础设施较完备，港口服务费用也大大低于发达国家。

——相关的政策机制已经启动。在各级政府及相关部门的支持下，中国邮轮产业的发展获得强劲的推动力。2008年6月，国家发展和改革委员会下发了《关于促进我国邮轮经济发展的指导意见》。2009年3月，国务院常务会议首次提出“邮轮产业发展”，中央各部委及各港口城市相继出台发展邮轮经济的政策和措施。教育部已把邮轮专业纳入全国高等院校的招生目录；国家旅游局将邮轮旅游纳入滨水旅游的规划体系；国家质量检验检疫总局出台了《国际航行邮轮群体性疾病突发事件应急处置技术方案》；交通运输部委托中国交通运输协会邮轮游艇分会完成的《世界邮轮业发展现状与国际邮轮我国境内多港挂靠研究》已通过专家评审；2009年7月工业和信息化部已将豪华邮轮等船舶列为我国造船业未来几年的研发重点；2009年11月，交通运输部宣布，经特案批准，外籍邮轮在我国境内可以实现多港挂靠；公安部已发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的4条措施；海关总署已明确海关对邮轮监管的具体模式和操作程序和要求，简化通关手续。

2.“一线三点”的邮轮母港基本格局

目前，我国主要沿海港口都认识到邮轮经济所蕴含的商机，纷纷提出邮轮产业发展计划，希望能够吸引国际邮轮靠泊，建设成为区域国际邮轮母港，带动本地经济发展。部分港口城市已经开始建设国际邮轮泊位和邮轮城，沿海邮轮基础设施网络有望形成。

从经济水平、后方旅游资源等方面综合分析，未来在我国漫长的海岸线上将形成“一线三点”邮轮母港布置格局，即：北部以天津港或大连港为中心，以韩日和西伯利亚东海岸为主的航线；中部以上海港为代表，以韩日、台港澳为主的航线；南部以广州为核心，以东南亚和南海为主的航线。

3.中国港口：邮轮港口建设加速进行

出于对邮轮母港经济效益的高期望值，国内沿海各地纷纷建设邮轮港口。 2007年由交通部及国家发改委发布的《全国沿海港口布局规划》，将中国沿海布局成5个规模化、集约化、现代化的邮轮及客运港口群体。来自政府管理部门的意向无疑也给这次“邮轮母港热”添薪加炭。

此外，随着《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，海南发展邮轮产业、建设邮轮母港的设想正在变为现实。据悉，根据规划，位于三亚的凤凰岛国际邮轮港将建设25万t级、10万t级和5万t级三个专业邮轮码头泊位。目前，凤凰岛已建成10万t级码头泊位，以及1万m2的国际客运联检大楼，是目前中国设施最齐备的专用邮轮港口之一。

制约中国邮轮旅游发展的瓶颈

我国尚没有将邮轮业列入总体性规划，尚没有专门针对邮轮业发展的制度规范；国际邮轮业在我国投资经营缺少法律法规政策支持，国家发改委和商务部颁布的《外商投资产业指导目录》中没有包含邮轮业；旅游、边防、海关、检疫、航运、造船等相关行业部门尚未提出邮轮发展专项指导意见和专项规划。

目前在中国市场开展区域客班轮营运的邮轮为悬挂外国国旗的境外船舶。此类船舶被认定为国际船舶，根据《国际海运条例》的规定，其运营路线只能是“境外港口—境内港口—境外港口”，如有特殊需要，需报中华人民共和国交通运输部进行特批。这种管理模式是在国际条约权利对等、保护国内沿海运输权等原则下形成的，有其合理性和必要性。但就中国邮轮消费市场的培育来讲，该条规定使目前开辟中国航线的邮轮在境内实现连续两港或多港间停靠几乎没有可能。这加大了消费者接近邮轮的难度，停靠港之外的消费者需要经历飞机、火车、巴士等交通工具之后才能登上邮轮，大大限制了邮轮消费市场的培育。

根据目前国内相关法律规定，暂不允许国外独资的邮轮公司在中国内地开设公司，开展旅游、揽客以及相关代收客票费业务，并在外汇进出方面作出了一定的限制。这些公司只能以代表处的模式运作，而客票及客票收入汇付的限制也成为众多邮轮公司面临的非常棘手的问题。

对策和建议

（1）政府部门尽快制订邮轮发展的国家级产业规划，尽快制定与邮轮产业发展有关的投资经营、消费、航线审批、口岸管理等系列产业政策与行业管理制度，营造必要的政策法规环境；明确沿海邮轮港口布局，确定区域邮轮港口功能分工，培育国家级、区域邮轮母港，大力促进和规范邮轮产业发展。具体涉及到：制定、出台境外国际邮轮公司在我国试点港口设立经营性机构和开展经批准的国际航线邮轮业务的实施措施；争取国家有关部门同意境外邮轮公司试点设立控股或独资的邮轮公司开展邮轮业务；探索制定国际邮轮公司的统一规费标准和便利通关措施。同时，要加大金融、财政对邮轮旅游产业发展的支持力度。沿海省、市要发挥各自优势，加大相关投入，有条件的省、市可以开展相关试点工作。

（2）研究采取具体措施，稳步提高我国邮轮旅游业的对外开放水平。首先，可以通过股份制改革和战略性重组等措施，对有实力的相关国有企业进行改革，进入邮轮服务业。其次，要进一步放宽邮轮旅游市场的准入门槛，推进邮轮旅游行业发展环境的完善。聘用更多的中国邮轮船员，输送到北美、欧洲的邮轮航线，满足越来越多的中国境外邮轮旅游的需求。对于我国本土的邮轮公司，建议积极探索与国际邮轮公司进行多种形式的合作，加强同欧美重要的邮轮组织、邮轮机构的交流、合作与沟通。条件成熟时应考虑组建本土邮轮公司，推动中国邮轮经济发展。

（3）港口是邮轮产业发展的基础与依托，面对国际邮轮越来越多地进入中国，港口不仅要努力改善接待设施，提高港口服务水平，还应凭借邮轮经济元素，借力发展现代港口服务经济，完善港口形象，推动港口现代化开发与管理水平。更为关键的是港口应在区域中发挥组建邮轮联盟的关键角色，同时也承担着推动城市与港口营销，以多种措施和服务大力吸引国际邮轮入驻的重要职能。

（4）旅游是邮轮产业的重要组成，旅游行业应该先行构成完整的岸上旅游接待体系，培养一批熟悉邮轮旅游业务操作和销售的专业人才队伍以及邮轮专业旅行社。此外还应积极研究客源市场需求，开发策划适应不同市场的旅游产品和线路，联合区域城市，以统一的品牌对外加强营销宣传，丰富岸上旅游产品体系，提供优质的旅游服务。建议旅游部门牵头组建跨部委、跨区域的邮轮旅游联盟，形成合力促销宣传，有效促成国际邮轮产业在本地市场走上规模发展轨道。