如何提高机关工作执行力

周萍萍

（中共黑龙江省直属机关党校 黑龙江 哈尔滨 150001）

如何提高机关工作执行力

周萍萍

（中共黑龙江省直属机关党校 黑龙江 哈尔滨 150001）

2006年3月5日，“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。笔者就什么是政府执行力，政府执行力不高的原因进行了阐述，并对如何提高政府执行力提出对策。

执行力 要素 制度建设 误区

2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。

一、执行力的内涵和重要作用

1.什么是执行

执行，简单说，就是做，就是落实，是连接目标和结果之间最关键的一环。再好的蓝图，没有强有力的执行，都是纸上谈兵。执行力就是完成执行的能力和手段。一个地区、一个单位，干部执行力的强弱，对本地区、本单位的发展至关重要。执行力强，就能抓住机遇，加快发展；执行力弱，势必贻误时机，影响发展。

2.执行的重要性

执行力是执政能力的重要体现。是政府机关履行职责、推进工作、完成任务、服务群众、加强机关作风建设的重要保证。建设高素质干部队伍，提高执政能力，最主要、最关键的是要提高其执行力，从根本上讲就是提高干部贯彻落实政策、计划的能力。执行力是检验干部素质高低的试金石，执行力弱，是不合格、不称职的表现。一是正确的执行才能让战略落地。执行必须是在决策的指导下进行。只有正确的理解了决策的根本意义，并付诸实践，才能达到目标。二是准确的执行才能让策略实施，特别是把握政策准确性。今年国务院出台关于遏制房价过快上涨,抑制投资投机性购房的四条政策，这能否降服部分城市的畸高房价，关键在执行力上。如果没有对高房价带来巨大隐患的深刻认识，如果不把认识统一到国务院常务会议的要求上，就谈不上执行力，执行“国四条”就没有内在动力。三是严格的执行才能让组织运行。四是尊重执行才能让文化扎根，促进部门之间的交流。

二、影响执行力的核心要素

1.主观因素

（1）心态。心态是影响行为的首要因素，是人心理活动外化为实践行动的一个动力源。工作人员缺乏责任心、主动性、创造性，是影响执行力的主要原因。执行力不强目前不光是企业的通病，在行政单位比比皆是。因为酬劳矛盾、人事复杂、思想低落、认识偏差，机关干部不安心工作，存在着“浮”、“懒”、“散”、“虚”、“粗”、“混”、“磨”、“骗”等方面问题，任务明确了仍旧等待观望，工作部署仍无动于衷，在非常时期仍旧按部就班，无所作为、胡乱作为、假意之为、消极不为。而好的工作心态主要表现为三个阶段：一是积极地工作态度，顺从目标，没有深刻地认识和情感，对单位的发展目标认同而表示顺从。二是富有工作激情，喜欢部门文化和工作方式，与同事的交往比较顺畅，逐步成为单位文化的重要成分。三是工作成为信念，成为一种内在的自律行为，执行便成为一种默契的行动。

（2）角色。从执行过程的实践看，一个人在执行过程中的角色认知是十分重要的，执行者扮演了正确的执行角色，执行就能顺利完成；否则，即使执行者的岗位责任是清楚的，甚至在岗的人在考核中完成了自己的职责，仍然会导致执行的乏力，甚至失败。比如在执行的过程中要明确你处于工作目标的哪一个环节，处于你之前和处于你之后的同事需要完成什么工作，其他的工作阶段与你所做工作之间的关系是什么，通过对自己工作的认知、适应，从而达到适合本职工作的目标，最终超水平发挥自己的工作潜能。

（3）素质。“决策在高层，管理在中层，执行在基层”。农村有句话这样说“村看村，户看户，群众看着干部”，西方也有这样一个故事“一头狮子领着的一群羊，可以打败一头羊领着的一群狮子”，以上都说明了领导者的重要性。在一个单位中领导的决策方向，领导者的人格魅力，决策者的分析能力等都是影响执行力的重要先决条件。同样，一支政治坚定、素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理，能够担当重任的党员干部队伍对于是高效执行的关键环节。健全人格的塑造、合作精神的养成、具备创新品质、人文情怀的铸、就业务基础的夯实，这些都将成为执行过程中的决定因素。

2.外部环境

（1）法律、法规是否健全影响执行力的通畅实施。1949年至今我国共颁布近26万个法律法规条文，包涵司法解释等。这些法律条文如果只是流于形式,没有实用价值又何谈文明与进步呢？法是调整人的行为的社会规范，制定法律不仅要考虑严肃性和权威性，可操作性应该遵循民众对法的信仰和尊重。繁琐的法律和规定，“划细如牢”束缚了人们思想与行为，增加了程序的机械化、工作的呆板化，拘束了人的能动性、发挥自由性。例如，《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日生效。这部旨在规范用工制度、促进劳动关系和谐的法律，却在有的企业被一些人误解、曲解甚至抵触，一些地方不同程度地出现了企业突击辞退员工、要求员工“自愿”辞职、重签劳动合同等负面现象，引发了社会各方高度关注。

近年来，社会机构庞杂，分工细化，各种制度、细则层出不穷，有些法规、条文成了罚款、经济创收的依据，职能部门的交叉分工，几乎只能靠阶段性文件、领导的批示“综合协调”才能执行实施。“练柔道”“踢皮球”“推磨子”“找条规”使群众、弱者、受害方，除了内心的伤痛只能以上访寻求公平的途径。

（2）计划、目标、要求是否合理影响执行力的通畅实施。领导决策的目标不合宜、不合理，也是现实中影响执行力的常规因素。有意指示玩虚作假、欺哄瞒盖，为了政绩搞“上有政策，下有对策”严重影响执行者的坚定实施。甚至有些以保护“官帽”为主，不深入调查、不承担责任、只强调看结果。还有可能完不成任务找替罪羊、找垫脚石，出问题推下属、赖环境、怪晦气，唯独不在自己身上找原因。还有的领导只顾眼前，混短期、磨届满，与干部离心，坚决以权管理“不换脑子就换人”，立“领导享受，工人受苦”为定律。领导的种种恶劣现象严重影响了下属的执行力！

（3）制度不完善与制度苛刻影响了执行力发挥。科学完善的机制是执行力的骨架支撑。不合理、繁多的规则令效率低下。简洁、清晰、有效的工作程序与合乎情理考核标准，才能使工作规范化，使各项管理适用管用，从根本上提高执行力。制度不完善表现是混乱无章程，人、财、物、事缺乏责任制和岗位制约束。也可能陈旧规定与实际脱节，又没有根据形势发展及时修订完善，有些制度没有经过充分论证，缺乏针对性、可行性和科学性，相互矛盾与连续性不强，刚性不足，形同虚设。或者存在机构叠重、人浮于事的现象导致多头管理、责任主体不明确、工作效率低下。也可能在工作的安排上只有形式的要求，没有实质的检查和奖惩，缺乏有效的监督和持续跟踪考核，失之于宽，失之于软，致使工作力度越来越小。在很多单位，因为制度失去理性的强硬，就有了“多做多错，少做少错，不做不错”“人才不如奴才”“勤快媳妇爱摔碗”的现象。不合理、不合情的较多制度，束缚了人的创造力、想象力发挥，管理的人本原则告诉我们“给鱼儿一条河，给猴子一棵树，给老虎一座山”才能更好发挥价值。

三、如何提高执行力

1.建立完善的培训教育系统

韩国每年职业教育、成人教育投入占国民生产总值的3%，美国每年职工培训费高达617亿美元，而我国刚刚开始公务员岗前培训。党的十七届四中全会提出“要加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。”在当前的干部教育培训工作中，通过各方面的努力取得了一些成绩，但还需要进一步适应形势发展，实现干部教育培训效益最大化的重要前提。干部教育培训的根本目的在于提高各级各类干部的基本素质。通过大规模培训干部，组织干部学习了解当代世界最新的科技和管理知识，更新干部知识结构，改变思维方式，培养世界眼光，提高战略思维能力和科学决策水平，促进各级干部向“专家型”、“思维型”和“管理型”干部转变，培养具有创新精神和创造能力的高素质人才，这是时代发展的必然选择。

2.明确奋斗目标，实现双赢或者多赢

目标明确就是要落实指标。指标定的准确、能落实，是做预算、定政策、激励考核的基础。目标明确描述工作内容、期望结果、完成时限、可用资源、负责人、主要协助人等，签字生效。这样可以避免跨部门协作时互相挤占而造成拖延。现代管理，是经济效益管理。把发展与干部的福利、待遇、成长同步提升，才能成为“共荣共进”的科学长效机制。行政机关单位也要把人民群众得到实惠是否增加，目标实现的利与弊衡量。在确定目标时一定要具有现实性、可持续性，必要时候与福利待遇挂钩实施。脱离群众利益谈执行力，始终只单一讲“奉献社会”“雷锋精神”只是虚假的口号引导，只有让参与者共享发展成果，共享发展所给予的实惠，唯有如此员工才能欣然向前。

3.制定行之有效的工作方法

（1）抓住工作的关键环节。（100—1=0）一个木桶，决定其容量大小的并非其中最长的那块木板，而是最短的那块木板。这就是广为流传的木桶原理。《三国演义》中的赤壁大战——“万事俱备，只欠东风”，现实中主力岗位上一个不称职的员工……千里之堤溃于蚁穴，短板的内容就是：细节！

（2）抓住工作的本质要求。第一的榜样力量无穷，执行力的构建常常始于各种各样的第一：第一个违规事件、第一个模范人物、第一关键时间……事实上，在构建执行文化的过程中，正是在第一时间抓住第一事件、第一人物。这意味着，执行确立必须要抓住第一关键要素：把握第一时间、抢占第一位置、抓住第一事件。抓住第一位置上的关键要害，正是执行的奥妙所在。

4.建立完善的干部考评、督查机制

强化干部执行力，靠好的制度和机制作保障。执行力建设是一项系统工程，需要建立和完善的制度很多。比如，要建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人；要界定决策失误、执行失误与失误主体之间的对应关系，细化责任认定；要研究出台奖勤罚懒、用能去庸的措施；要勇于治“虚”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，切实做到知实情、讲实话、出实招、办实事、求实效……通过制度完善，使执行有章可循，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，从而改变不执行不作为的不良工作作风，强化干部的执行力。

强化干部执行力，督查机制也必不可少。要建立行之有效的干部监督机制，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用，加大对不在状态干部的查处力度。邳州强化干部执行力建设之所以能取得成效，与当地的“民评官”做法以及人民评议员的作用密不可分。有效的监督制约，对强化干部执行力建设具有积极的推动作用，使各级干部认识到，金杯银杯不如群众口碑，变“要我工作”为“我要工作”。对员工实行了绩效考核，但其中不少企业的绩效考核都是“回顾性”的，只是作为确定员工工资、奖金的依据。其实，现代人力资源管理理念认为，考核不仅要有“回顾性”，还要有“展望性”，即通过考核发掘员工的潜能，引导其充分发挥自己的能力，更好地实现自己的价值。

5.创新是执行力持续保持的保证

（1）创新管理，完善服务。创新管理，首先为人才的脱颖而出创造一种环境，为人才素养的不断提升提供一种渠道，使其心情舒畅，能力再造。其次，要建立人性化的管理模式。要针对不同的对象，采取个性化的管理模式，用真情实感去感化对方。对物的管理，则要把它们当成自家的东西，用心管理。要善于根据不同的对象提供相应的服务，例如“保姆式”服务（或者叫“跟近式服务”）和“关怀式”服务；更应善于使用“换位思考式”服务，即通过自身感受去服务对方。用规范的服务用语，耐心地倾听和解答，效果明显不一样，人家就会觉得某某单位的人员素质高，服务态度好，也就乐意去打交道，机关工作效能也会相应提升。

（2）依托载体，创新载体。当我们做某一项工作时，循环往复地用传统的方法难见成效，这就要求改变方式，依托载体、创新载体。可通过读书竞赛活动，鼓励干部职工多读书，读好书；通过创建文明高效机关、文明高效社区、文明高效行业这些载体，提高机关工作效率，促进社会和谐发展。只要善于利用有效载体推动工作，就可以取得事半功倍的效果，以此来提升机关工作效能。

（3）创新思维，改革体制机制。创新思维就是要求我们不受传统思维惯性的影响，抛弃定向思维理念，改变思维定势，择机行动。现实中出现的某些突发事件往往是因应现时的社会问题而存在的，如法规制度不健全、工作方法落后等等。比如，在遇到公共突发事件、重大安全事故、负面新闻等难点、焦点问题时，要按照科学发展观的要求，找准问题的症结所在，用创新的思维去对症下药。改革创新体制机制，就是要建立提高工作效率的体制机制，如激励机制、竞争机制、绩效评价机制、责任纠错机制……通过创新体制机制，时时处处体现以人为本的作风和精神；通过创新体制机制，改变任人唯亲的用人机制，真正让“有为才有位”落实到机关的各个部门，真正体现能者上，平者让，庸者下。

四、需要避免的执行误区

1.角色误区——把别人当成自己

把别人的位置当成自己的位置，把别人的职能当成自己的职能，这样会出现不该执行的任务，越俎代庖；不该管的时期，插手管理；不该决定的事情，擅自决定。

第一，害于工作的正常秩序，导致执行力下降；第二，打击员工积极性，导致执行力下降；第三，影响团结，危害执行力；第四，有害于本职工作，导致执行力匮乏。

2.思维误区——把战略当成策略

战略是执行力的指路“灯塔”，如果没有这个“灯塔”，执行力必然会迷失方向，误入歧途；策略是战略的一部分，是保证实现目的的重要谋略思想，是策划者在实施活动中为实现战略目标而采取的对策与方法、手段。策略是把执行力变成具体执行行动的桥梁。战略针对全局，策略针对局部；战略针对长远，策略针对当前。如果把战略当成策略，往往会给执行者带来无从下手的感觉。主要体现是：把未来可能实现的目标作为今天能够完成的业绩；把未来的许多概念挪用到今天替代了现实地有效措施；用发散的激情和强烈的信念取代了细节缜密的步骤；长远战略目标更无法找到现实的盈利模式支撑。

3.程序误区——把过程当成结果

过程不是一切，之所以强调过程，无非是想获得更好的结果；如果把过程当成一切，可能是花了很大精力把过程的每一个细节都做得很完美，会花很多精力在一些不必要的或者错误的细节上，从而造成不必要的浪费；另一方面，可能因为投入多产出少，最后周围的人会受到打击，影响整个组织的士气，导致执行里的削弱。

4.文化误区——把经验当成知识

只有升华了的经验才能成为知识，可以检验的、可以创造性使用。经验具有时空方面的局限性：此一时，彼一时。经验具有主体的局限性：你是你，我是我。经验转移就是把某一环境条件下的经验转移到其他的环境条件下。经验转移可以解决一部分问题，但是把经验当作知识，到处生搬硬套就要出乱子了。经验转移，如果转移得好，可以起到事半功倍的效果；如果转移得不好，会给原来的执行力造成打击。经验固化是指把某一时空条件下的经验转移到其他时空条件下。

总之，执行力是智力、魄力、胆识、毅力、学习分析能力、创造力的总和，受多重因素影响和制约。因此，提高执行力不能脱离决策科学性、细化目标、环境、人力资源等因素，提高执行力需要通盘考虑，除了机关干部要自觉坚持终身学习、不断提高技能，加强职业道德修养，还要以岗位为取向、以能力发挥为重点，把和谐发展作为一切工作的出发点和落脚点。

[1]张利痒.如何打造中层干部的执行力[M].国际文化交流音像出版社.

[2]陈永亮.团队执行力[M].汕头：海洋音响出版社.

[3]周永亮.如何提升执行力[M].北京：北京大学出版社.

[4]王时成.如何避免执行力的12个陷阱[M].北京：北京大学出版社.

[5]姚予.执行力[M].中华工商联合出版社，2008.

[6][美]吉姆·柯林斯.从优秀到卓越[M].