新图景

何 珺

新一年的“中央一号文件”再次成为各方期待和关注的焦点。新年伊始,胡锦涛总书记在河北三河市农村考察时透露,中央将下发2010年“一号文件”,出台一批新的强农惠农政策。这意味着,2010年的“一号文件”仍将涉及“三农”,这也将是它连续第7年关注“三农”问题。

此前的中央农村工作会议已经提出,将加大统筹城乡发展力度作为主题。现在,“中央将出台一批新的强农惠农政策”中的“新”字已经吊足了人们的胃口。究竟“新”在何处? 3位专家为您解读。

新:城乡统筹更全面

记者:关于“三农”问题的“一号文件”,算起来已经有11个之多。其中,上世纪80年代的5个“一号文件”,实现了我国农业和农村经济由计划经济向市场经济起步的转变,把集中在政府手中的权力逐步还给了农民。从新世纪的6个“一号文件”,以及即将出台的2010年“一号文件”看,有些什么变化?

孔祥智(中国人民大学农业与农村发展学院副院长):2004年以来的6个“一号文件”,尽管每年的主题不同,但每个都在通往城乡统筹的路上走了一大步,可以说是奠定了城乡统筹的基础。去年年底的中央农村工作会议再次将城乡统筹作为主旨,虽然是老生常谈,但是内容却有不少新意。因为随着城乡统筹的不断深入,近年来的主要矛盾已不仅涉及一亿多农民工本身,还涉及他们的第二代问题。而这部分人群最少也有几千万,由于从小在城市长大,自己不认同是“农村人”,而城市又不认可他们为“城市人”。我认为,在这个问题上,“十二五”期间必须有一个突破,包括现在正大力发展的新农合和新农保等制度。

杜志雄(中国社科院农村发展研究所科研处处长):我们一般所说的城镇化包括两个概念:一是加强城镇建设,通过新的城镇建设来吸纳更多人口;二是人口的城镇化,即人口的一种机械移动,从农村区域转移到现有的城镇区域去。这次的“城乡统筹”把两个层面都提上议程,也是比较新的提法。

郭建军(国务院发展研究中心农村经济研究部综合室主任):我觉得,新的“一号文件”仍将延续之前6个的精神。稳定粮食生产、增加农民收入、改善农民生活、统筹城乡发展、加强农村基础设施建设等,都将是今年工作的核心。譬如,在农村公共事业方面会有一些新目标。2009年,国家选择10%的县(市)进行试点,包括了320个试点县,今年的试点范围可能将扩大到30%。此外,农村危房改造和住房建设等工作也会继续获得支持。

新:要扩大农民就业

记者:中央农村工作会议提出,“把解决符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业工作作为推进城镇化的重要任务”,相同的内容在之前的中央经济工作会议上也曾提到。今年在这方面,中央可能会有什么措施?

郭建军:提到农民增收,肯定要考虑到农民外出务工的收入,扩大农民就业将是今年的主题之一。

此外,今年要重点发展中小城镇,特别是县城;政府可能会拿出巨额资金解决农民工子女就学问题,譬如给农民工的孩子一张 “教育票”,接受农民工子女越多的地区,获得的财政补贴力度越大等。

杜志雄:是的。有调查表明,农民未必都愿意进入大城市,因为大城市的进入门槛、生活成本都比较高,很多农民更希望去中小城镇。所以,加快城镇化的重点,是加快中小城镇的建设和发展。

加快城镇化进程主要包括两个方面:一方面是在条件比较好的城镇,进一步扩大规模;另一方面,在很多县城以下,包括县城,目前已经聚集起一大批农民,但这部分人群并没有从根本上改变农民的身份,因此需要有一个合理的制度使他们在有稳定收入、住宅、工作的前提下实现真正的城镇化。

目前最重要的是,创造更多的就业机会,使农民工在城市里找到工作岗位,推进城镇化进程将有助于解决这个问题。

记者:我国城乡居民的收入差距仍在不断扩大。

孔祥智:收入差距继续扩大是暂时没有办法解决的问题。即便最新提法——到2020年农民收入翻一番,核算到每年的增长率也不过是6个百分点左右。所以,目前最重要的还是先保证农民收入持续提高,同时享受到各方面应有的待遇。譬如你加入新农合,就能享受到政府补贴的120元,这实际也是收入的一部分。

新:大力发展种子业

记者:新的惠农政策,应该少不了关于粮食增产的内容。

郭建军:是的,稳定粮食生产肯定是最重要的。现在有一些地方的农民出现了放松粮食生产的苗头。今年在政策方面,将考虑更早地制定粮食最低收购价,进一步加大补贴力度,如增加粮食直补、农机综合补贴、扩大良种补贴的范围等,花生等以前不能享受粮食补贴的经济作物,也将纳入优惠政策的范围内。

值得注意的是,2010年种子产业的发展将成为关注的焦点,国家将会重点培育一些规模较大的种子公司。此外,和前几年一样,主产区的粮食生产依旧是工作重点,中央财政会继续加大投入。

记者:在连续6年丰收的高起点上保持粮食继续增产难度加大,今年粮食还能增收吗?

孔祥智:从长远看,粮食进一步增产的难度肯定是越来越大。早在去年初,曾有一些专家判断,2009年粮食较难增产,但最后做到了,主要是靠进一步提高粮食价格,同时增加了3400多万亩种粮面积。

我们看到,新年度的粮食收购价格继续提高,但幅度已不如2009年。另一方面,短期内单产大幅提高的可能性不大,而靠种粮面积的增加提高产量也非长久之计。因此,2010年能否连续7年增长,还很难说。不论如何,我国的粮食总产量绝对不能低于一万亿斤,这是底线。