水电业发展对甘孜州预算收入的影响

2010-03-04中国人民银行甘孜州中心支行周炜

财经界(学术版) 2010年2期

中国人民银行甘孜州中心支行周炜

一、水电业发展在甘孜州的优势和战略地位

四川省甘孜州地处长江、黄河源头，长江上游重要的干河、支流雅砻江、大渡河流经州内18个县，流域面积14.61万平方公里，占全州幅员面积的96%，占长江流域面积的8.5%；除此之外尚有大小河流近千条，水能资源理论蕴藏量5,698万千瓦，可开发量3,658万千瓦，约占全省可开发量30%。如大渡河流域开发按照规划共有22级水电站，规划总装机容量为2340万千瓦，其中在甘孜州境内的有7级电站，总装机容量为890万千瓦。制定了“追赶型”、“跨越式”发展目标的甘孜州将水电列为六大支柱产业之一，要实现“水电富州”的战略目标。目前，全州水电装机容量从新中国成立时的500千瓦增加到213万千瓦，增长了4,260倍；小天都220kv和九龙500kv输变电工程成功投运，填补了甘孜州电力外送四川大网的空白；全州已开工在建电站达20余座共约100万千瓦，2020年州内装机容量要达到1000万千瓦的规模。不论是水能资源理论蕴藏量，还是可能开发的水电装机容量，都可以把甘孜州建成“川电外送”的重要基地。

二、水电业对预算收入影响分析

在实施西部大开发中，把握和遵循用电需求固有规律，抓住我国经济高位运行对电力需求不断增长的良好机遇，“十一五”期间，国家电网公司根据规划将在甘孜州电网建设总投资逾56亿。甘孜州进一步认清发展水电的广阔前景，不失时机地推进水电支柱产业建设，对地方经济的发展起到了积极的作用，地方财政一般预算收入连创新高，2005-2008年连续四年增速高于40%，2008年达到10.64亿元，较上年增长59.98%,，占GDP的比重达11.3%。水电业强力拉动增值税、营业税、所得税三大主体税种，其功不可没。（见表1）

除此之外水电业的发展也带动了其他一些相应税种的高速增长，本文列举了部分税种并加以以说明（见表2）。

甘孜州水电项目对地方预算收入的推动作用，主要体现在以下两个方面：

（一）水电站建设期间对地方预算收入的贡献

1、水电站建设期间上缴的税费，增加地方预算收入。随着一些重点水电建设项目的开工，给甘孜州地方税收带来了新的税源，如营业税、城市建设维护税、教育费附加全部交工程所在地地方税务部门；枢纽工程建设所需的水泥、木材以及施工用电、用水等均从当地或周边相关企业采购和运输。这一方面能够促进这些企业的发展，带动其他行业的发展，另一方面这些货物所交增值税款的25%部分留地方财政，城建税及教育费附加全部留地方。

2、征地移民费用主要用于移民的生产、生活设施建设和城镇、企事业单位的搬迁、专业项目复建以及水库库底清理、环保工程建设的支出。同时，这些支出产生的营业税、城建税及教育费附加等全部留地方财政.增强地方经济发展的财力。

3、水电设计和监理等劳务收入以及建设单位、建设人员的集团与个人消费能够带动当地第三产业的发展，相应产生的营业税、城建税及教育费附加全部留当地财政。

4、水电工程建设期间上交的耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、矿产资源补偿、房产税、城镇土地使用税、印花税等能够增强地方财力。

4、水电工程建设能够大幅增加银行、信用社等金融存贷款业务和保险业务，提高金融保险业利润，并使金融保险营业税实现增收；并且增加随着这些资金投入使用和被激活，能够产生巨大的放大效应，从而有力地促进地方经济和社会的发展。

5、国家对生态、环境保护的要求越来越高，随着工程开工建设，将大大改善人民的生存环境、提高人民的生活质量，促进可持续发展。

（二）水电站建成投产后对地方预算收入的贡献

1、水电站建成投产后最直接的效益就是发电环节所交增值税款。增值税在我国税制中占有举足轻重的地位，作为我国第一大流转税，本身就有利于工业向专业化、现代化方向发展，有利于财政稳定。从2008年起甘孜州所交纳增值税上缴中央财政75%部分以税收返还形式全额返还州级财政，水电站的建成投产将为本县乃至全州经济社会发展起到极大的促进作用。如2009年康定县仁宗海水电站正式并入四川电网进入商业运行，按每年8亿度上网电量、电价0.288元/度计算，每年可向国家和地方缴纳增值税3,348万元。2008年甘孜州全部增值税为4.4亿元，以电力生产和供应为主的行业实现增值税2.29亿元，占到了全部增值税的一半以上。

2、水电站建成投产后另一个最直接的效益就是电力企业上交企业所得税，其中60%上交中央财政，另外40%留州级财政使用。企业所得税作为我国直接税的第一大税种，在促进企业和市场经济的发展方面发挥着重大作用。新的《企业所得税法》统一了企业所得税的税率，名义税率从33%降到25%，而且还保留扩大了一部分优惠政策。但即使是这样，近年甘孜州的企业所得税也取得了飞速的发展。2004年-2008年甘孜州企业所得税以67.88%的平均增速发展，远高于一般预算收入和全部企业所得税收入的增幅。

3、促进了当地干部群众的思想转变，提高脱贫致富愿望。水电站建设充分利用社会主义市场经济的优势，市场化、社会化、专业化、现代化的设备与高素质的建设队伍，给当地封闭的社会带来了冲击与活力。一定程度上能缩小城乡差距，维护社会稳定，增加当地农民收入，减轻各级财政负担。

4、加快了产业结构调整步伐，促进农业快速发展，水电站的开工建设，大批建设人员的涌进，对各种物资和食品需求量大增，给当地的农业产业结构调整和优化创造了机遇。大力发展蔬菜、瓜果生产，推广和发展畜牧业；带动第三产业的发展，从而增加当地营业税收入。

5、开发水电是甘孜可持续发展的战略需要。天保工程实施后，各地在调整产业结构中缺乏新的增长点。经过多年的实践，在林、水、电、矿、农等不同的资源环境下，探索出了一条生态经济的新路子，形成了“以林养水，以水办电，以电兴工，以工促农”的生态经济产业链。在这条产业链中，水电是至关重要的环节，如果水电这个环节缺失，整个民族地区的经济持续稳定发展是难以设想的。电站建成后能促进旅游、服务等行业的发展对地方经济产生的综合效益，直接增加地方财政收入。

三、面临的问题

（一）环境因素

甘孜州交通条件差、信息不畅、农业与水利基础设施差、人口较多且素质低，表现在水电业方面：一是装机规模偏小；二是部分河流枯水期长，电站调节性能差；三是电网薄弱，外送通道建设滞后，就是州内电网也非常孤立；四是项目储备小，电站前期工作滞后，小河流开发潜力虽大，但其中隐藏的问题也不少。

（二）政策因素

2009年1月1日.我国增值税从生产型增值税转变为消费型增值税。增值税转型改革后，对甘孜州地方财政收入产生重要影响。现行的生产型增值税由于对固定资产所含税额不予扣除，给中央和地方带来了较高的财政收入。实行消费型增值税后，在短期内必然引起税收收入的减少，尤其是甘孜州这类正在快速发展第二产业为主的地区，这种影响更为明显。从甘孜州这几年地方税收收入来源看，部分县对重点企业增值税收入的依赖程度很高，如果重点税源企业发生大规模的投资行动，地方财政就有发生危机的可能。

（三）发展因素

纵观全国，过去水电业的问题层出不穷。一是水电开发规划只注重水电业的经济效益，很少考虑到水环境保护的需要；二是水电开发的环境评价指标选择不合理，较少考虑开发工程实施后流域生态系统功能的变化以及相应的恢复措施；三是水电工程设计中不考虑生物多样性的保护；四是不把水库工程建设与涵养水库水源的生态环境建设作为一个整体；五是不考虑电站建成后的生态监测和恢复问题。六是水电工程建设期间所产生的营业税虽然大幅拉升了地方财政收入，但是这毕竟属于一次性税源，随着水电项目的竣工，营业税会出现大幅萎缩，如果新的税收增长点难觅，势必影响财政收入的持续稳定增长。

四、针对的建议

（一）狠抓项目前期工作，做好项目储备

一是州内各支流流域开发规划要提到更重要地位，各级政府要狠抓项目执行工作，加快项目实施。二是小流域水电开发项目的输电线路通道建设要加快准备工作可及早展开，狠抓电网建设和统筹协调工作。三是地方政府不过多考虑干流水电开发项目的外送线路通道问题；而且大的建设项目投资回收周期长，建设时间长，工程管理施工难度大，市场出路不确定，所以要切实加强中、小型水电站的建设支持力度。四是确立时间就是机遇的观念，确立统筹、综合开发的观念。五是共同做好“三赢”，促进共同发展。