浅谈EPC模式在中国房建领域的应用

2010-02-27余梁蜀李晓斌

水利与建筑工程学报 2010年5期

余梁蜀,李芳,李晓斌

(1.西安理工大学,陕西西安710048;2.中铁二十局集团,陕西西安710015)

0 前言

EPC合同即设计(engineering)—采购(Procurement)—施工(Construction)合同,是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试,直至竣工移交的总承包模式。EPC总承包合同模式发源于20世纪80年代的美国,在欧美使用较多,20世纪90年代后,EPC逐步成为国际工程承包市场的主流建设模式之一。在美国,截至到2002年,采用工程总承包模式的项目市场份额已经接近40%,2005年达到了50%。

我国自从20世纪80年代云南鲁布革水电站工程实施EPC项目管理以来,设计、采购、施工一体化管理的优势日渐显现,国内EPC总承包工程的比例在逐年增加。首先在化工、石化等行业开始进行工程总承包的试点,随后在其他行业逐步推广,至今已有20年的历史了[1]。虽然至此,在中国占有最大固定投资的建筑业,特别是房屋建筑领域,EPC总承包模式却很难普及,这其中有很多的原因,包括社会体制还有经济原因等。近几年,国家对EPC模式的认可和推广是有目共睹的,而房建领域存在的管理落后、效率低下等问题也使得对其管理模式的探索变得势在必行。在社会经济科技手段高速发展的今天,谁占得先机谁就赢得市场,因此,研究EPC模式在房建领域的发展是十分有必要的。

1 EPC在房建领域的应用条件

EPC模式已经被成功的应用在化工、石化、冶金、纺织、机械等领域,在房屋建筑领域工程总承包也在逐渐尝试与探索中。由中国建筑工程总公司和上海建工集团联合体总承包的“世界第一高楼”——上海环球金融中心工程,总承包商完成了大量的设计和采购任务,是总承包模式在建筑领域一次很好的实践。EPC模式在房建领域的应用需要哪些外在条件呢?

1.1 国家政策环境

2003年2月建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》后,政府主管部门对工程总承包进行了大力的推广,行业协会和高等院校也进行了大量的理论研究和专业人才培训。我国现行的《建筑法》在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行,提供了具体法律依据。2005年国家还发布了GB/T50358-2005《建设项目工程总承包管理规范》。这些都为EPC的发展提供了政策性的支持[2]。

1.2 企业具有项目总承包能力

我国于1984年在250家最大的国际承包商家中列名的只有1家,即中国建筑工程总公司,以后列名的公司逐年增加。根据2002年8月26日出版的《工程新闻纪录》(ENR)评选出的2001年全球最大225家国际承包商,39家中国公司入围排行榜,39家中国公司的营业额总和为53.613亿美元,在数量上比上年度增加了5家,营业额增加了12.4%。在前100强企业中,中国公司占据12家,比上年度增加了3家。美国《工程新闻纪录》(ENR)推出2007年最新国际承包商225强排行榜,上榜的中国公司有49家。这些为总承包模式在中国的发展提供了有利的条件。

1.3 房屋建筑业的特点

改革开放30年时间,我国房屋建筑技术发展迅速,特别是近十几年房地产市场持续高温的背景下,巨大的竞争压力催生了房建市场不断探索新技术、新材料,可以说我国房屋建筑在施工技术上已经是成熟的,需要的就是更加先进的管理手段,而EPC模式的优势在于发挥设计的主导作用,由总承包商从一开始就对项目进行优化设计,充分发挥设计、采购、施工各阶段的合理交叉和充分协调,由此降低管理与运行成本,提升投资效益。

2 EPC风险成因在房建领域的分析

风险成因简单的说就是能够引起或增加风险事件发生的机会或影响损失程度的因素。总体来说,EPC项目风险的成因也可分为三类:客观风险成因,道德风险成因,技术能力不足风险成因[3]。对这些风险成因逐一分析,结合当前中国市场环境,提出房建领域的风险特点。

2.1 客观风险成因[4]

客观因素所引起的风险在其他领域与房屋建筑领域相比较,有如下特点,如表1所示。

表1 客观因素引起的风险在不同领域的比较

2.2 道德风险成因

①业主投资不到位。②分包商故意违约。③现场条件出现问题。

这些因素引起的风险在传统承包模式中也同样会出现,因此总承包商在选择投标或分包商时需要对其资质、信誉、资产负债等情况有充分的了解,同时在签署的合同细则上要尽可能的全面,这些对承包商也是一种挑战。

2.3 技术能力不足风险成因[5]

2.3.1 设计范围不确定

由于EPC项目是先投标,再由总承包商进行设计,所以很容易出现设计范围不准确,设计不能满足业主要求或是超出要求而加大成本等风险。

对于设计范围不确定引起的风险,承包商可以借助电脑设计技术,全方位更立体的展现业主的设计要求,特别是房屋建筑,由于其功能单一,在设计上更加容易满足业主的需求。

2.3.2 报价失误

EPC模式在投标时由于设计范围和地质条件等的不确定,对于报价很难准确的把握,给企业带来严重的损失。

近年来,房屋建筑领域的发展日新月异,房屋建筑施工企业施工经验丰富,在长期的实践中总结出了属于自己的企业定额,对施工成本做到了心中有数。并且房建领域在地质风险与不可抗力风险方面也比公路、铁路等项目更小,因此,由于报价失误带来的风险也大大降低了。

2.3.3 承包商管理与技术能力薄弱

我国EPC模式尚处于起步阶段,因此在管理理论,技术力量,专业人才等方面都很缺乏,特别在房建领域包括中国建筑这样的大型央企也还在探索阶段。在EPC模式中,企业的管理与协调显得尤为重要。总承包商需要对各类专业分包商的设计、采购、施工等工作进行协调和进度控制,EPC中的C(Construction)更加确切的说应该理解为建设管理,我国工程建设领域长时间“重施工,轻管理”的思想应该得到转变,合理的管理能为公司赢得更加丰厚的利润,这些也是我国企业从施工总承包向工程总承包转型的必经之路。我国建筑行业也应从劳动密集型走向技术资本密集型,才有可能在国际总承包市场争得一席之地。

3 EPC在房建领域的应用建议

随着EPC模式在国内建筑市场被逐渐重视,我国建筑领域想要更好的走向EPC总承包专业化还需付出更多的努力与探索。以下是本人对EPC模式在房建领域的应用提出的几点建议与策略。

(1)健全的法律保护是推行EPC工程总承包模式的基础。虽然工程总承包已推行多年,但由于我国在实践和认识上的不足,国家没有制定工程总承包的有关法律法规和部门规章。法律保护的不健全,会直接导致承包商和业主面临巨大的风险,也会使总承包模式难以得到真正实施。所以,相关部门应该借鉴国际惯例,根据自身环境,为EPC总承包模式立法保护。

(2)鼓励资源整合,进行体制改革,建立更多具有EPC总承包模式的承包商[6]。数据表明,我国共有勘察设计企业12375家,整个行业供过于求。目前我国设计力量和施工力量都存在总体过剩的现象,于是便有了“僧多粥少”的局面,这也是一种资源浪费,而专门从事EPC全过程项目管理的力量却十分薄弱。我国大型设计院有条件改建为EPC全功能的工程公司,以设计院为龙头,吸收和培养自己的施工部门,在将来的工作中相互协调,相互渗透。优秀的施工企业也可以建立具有EPC总承包能力的公司,引进优秀的设计人才和管理人才,也是当前项目体制改革一条出路。

(3)借鉴知名总承包企业的成功经验,吸收先进的管理理念及技术,具有品牌意识,让企业走得更长远。中国的企业家普遍都有“小富即安”的思维,这是中国一直在品牌战略上处于劣势的原因。良好的营销策略,不仅树立了品牌形象,也让客户增加了信心。在我国,大部分的设计和施工企业都是大型国企,缺少竞争意识,企业内部管理上存在很多不足,直接导致了建筑行业低效率、资源浪费、甚至腐败等问题。随着国外优秀总承包队伍逐渐进入中国市场,从设计到施工都需要我们具有竞争意识,才能不被市场经济所淘汰。

(4)熟悉FIDIC的《设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》(Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects,简称“银皮书”),对项目进行风险分析[7]。合同是 EPC总承包模式的灵魂,业主的意向与承包商的责任范围都应该明确的体现在总承包合同中。因此,明确合同的内容,以及做好相应的风险分析对于承包商来说是降低风险的有效途径。

(5)培养具有EPC项目管理能力的人才,积极借鉴国际上成熟的管理技术和管理模式,可以引进专业人才,提升自身的能力与价值。积极提倡和大力推进项目经理专业化、职业化和社会化管理。培育发展工程总承包和项目管理企业,关键是要尽快培养一批EPC项目管理所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、财务经理,以及合同管理方面的复合型项目管理人才,以适应当前国内外工程建设市场的需要。