我们走了一条为农服务的康庄大道——石门县供销合作社改革发展纪实

文/何学平

我们走了一条为农服务的康庄大道
——石门县供销合作社改革发展纪实

文/何学平

4000多人的队伍，10多年支不出工资，付不起医疗费，100%的社有企业严重资不抵债，95%的企业是名副其实的“留守处”，银行逼债，退休老人上访，真可谓千孔百疮，人人皆言供销合作社系统无可救药。这就是2000年以前的石门县供销合作社。

2000年开始，该社从体制改革创新入手，对全系统30家企业进行了“两个置换”改革，共置换职工身份3501人，对948名退休老人进行妥善安置，消化银行及其它各种债务4亿元，化解了困扰全系统的历史包袱。体制机制全面创新，服务“三农”效果明显，地位作用提升加强，探索出了一条供销合作社发展的新路子。

置之死地而后生，没有职能谋职能，有了职能搞服务，这是石门县供销合作社10年来的发展轨迹。

破茧求生编织强社新蓝图

在生死存亡的关键时刻，石门县供销合作社没有放弃，没有退缩，选择了体制改革求重生的路子。

一是正确处理改革与稳定的关系，坚持改革。一个人病入膏肓，需用猛药治之。供销合作社系统受市场经济大潮冲击，主渠道丢失，人员和经济包袱越积越重，不大刀阔斧改革，没有出路。面对一个4000多人的系统，推进改革面临的稳定风险是巨大的。在县委、县政府的坚强领导下，该社走了三步棋。首先，统筹规划，坚持一盘棋改革。县供销合作社没有一企一策，而是先试点后整体推进企业改革。对资产状况好的企业坚持按政策标准安置，对存量资产小的企业同样按政策标准安置。安置费用统收统支，合理调剂，避免了有的企业无力筹集改制成本而无法推行改革的情况。二都乡供销合作社筹集改制成本不足50万元，却有近100人需要安置，县社调剂100多万元用于该乡社改革安置。其次，“买断”尽量不失业，在资产处置过程中，同等条件下优先下岗职工，让70%以上的企业职工买到门面，不让大部分买断安置职工失业。再次，做好下岗失业人员的后扶工作。全系统4000多人的队伍改革已10个年头，没有出现大规模上访的情况。

二是正确处理改革与发展的关系，注重发展。在推进改革的实践中，县社党组一班人逐步认识到，改革只是手段，发展才是目的，而要发展必须保留和发挥供销合作社自身的优势。优势在哪里？就在于供销合作社拥有庞大的为农服务网络，必须采取有效措施保留供销合作社宝贵的网络资源。因此，该社在深化改革的同时积极谋划改造传统网络新思路，并按现代流通网络服务方式做了大量基础工作。

首先是谋划发展新构架。2003年，当全县商业企业处在关门走人的大潮中时，该社开始超前谋划，提出了建设“310工程”的长远发展思路：即用3年左右的时间建成10家日用工业品连锁超市、10家农资连锁店、10家专业合作社，并提出从硬件建设和软件建设两个方面着手来实施这个工程。硬件建设就是对存量资产进行有效整合，加大基础设施的建设力度。并规划用3年时间，采取积极出让，招商引资，多渠道融资等方法，对网络设施进行扩建与改造，扩建、改造后的网点达到外观构架基本一致，识别系统完全一致，购物环境宽敞明亮的要求。软件建设就是要求创新经营理念，用连锁业态开拓农村市场，用连锁网络促进农业产业化经营，加快体制创新，明晰企业产权，充分体现开放办社和联合办社的原则，实现投资主体多元化，吸引外系统企业和个体经营者，参与到供销合作社的经营网络建设中来。现在看来，该社当时的谋划是完全正确的。

三是保留优质资产夯实发展基础。改革过程中，该社先是处置社有资产5000多万元，解决了改革成本问题。继而从有利于构建农村商品流通网络角度出发，按行政区域合理布局，优化资源配置，保留、购置、改造、新建了大量优良资产。先后调剂1000多万元资金，购置了营业面积为15000平方米的广兴大厦，保留了新关生活园和圆角楼超市、太平马头羊专业合作社、易家渡镇翠津商场、壶瓶山宾馆等资产，投资300多万元在皂市镇修建了1500平方米的新华联超市。这些优良资产为该社改革后的发展奠定了良好的基础。重组了烟花、农副产品、新合作、日用品、农资配送等8个新公司。目前，该社优良资产市值总额7000万元，且没有负债，为供销合作社系统持续发展和服务“三农”提供了有力保障。

惠民工程精心打造新网络

供销合作社体制改革后，原有农村商业网络体系被肢解，农村商品流通不畅成为现实问题。为了降低农村商品流通成本助农增收，该社按党中央、国务院关于推进新农村现代流通服务网络建设新要求，着力打造“新网工程”，把建设新型流通服务网络和发展新型供销队伍作为服务“三农”的重要举措。

一是努力建设农村日用消费品连锁网络。2005年，该社在“310工程”基础上，投资200万元，与民营企业金润和食品有限公司合作建成了日用工业品配送中心，通过改造和加盟，公司拥用农村网点312家，覆盖了全县70%的自然村。公司采用配送机制，统一进货，统一价格，统一服务，为稳定农村日用消费品价格和保证商品质量起到了积极作用。该社又投资340万元与民营企业广兴公司合作，在县一级城市开设连锁超市5家，其中本县广兴超市营业面积15000平方米，是石门县城功能最全、面积最大、设施最新的商贸中心。这些网络和超市既为县社创造了经济效益，也给供销合作社带来了良好声誉，真正体现出了改革之后供销合作社存在的社会价值。近5年来，该社用于日用消费品网络建设累计投入达3000万元，为农村配送日用消费品累计达8亿元。

二是努力建设农业生产资料配送网络。2005年，该社在县城建立了1家营业面积500平方米，仓储面积3000平方米，年销售额8000万元的农资配送中心。通过集中采购、规模进货，配送中心以低价格和高质量的优势，吸引了近200家乡村农资销售店加入到这个农资销售网络。县级配送中心、乡（镇）中心店和村级农家店实行统一规划、统一挂牌、统一配送、统一服务规范。通过网络每年销售农用物资占全县市场份额的80%以上。全新的流通方式为净化当地农资市场、平抑农资价格发挥了重要作用。

三是努力建设烟花爆竹经营网络。

2003年，县社出资并发起筹建了民兴烟花爆竹有限责任公司。通过行政推动和市场运作，公司已经建立乡镇烟花爆竹委批点27家，村级零售点470家。在县委、县政府的大力支持下，通过精心运作，在全县范围内实现了烟花爆竹经营业务的连锁配送。公司每年的烟花爆竹配送额1000万元以上，占全县烟花爆竹市场份额的6成。

四是积极构建农产品流通体系。首先是打造农产品流通载体。推进了秀坪三个柑橘产地市场的建设，与全国总社、省供销合作社一道建立了一个5万亩的国家级柑橘标准园示范基地。在东北、西北、华南10多个大型水果批发市场建立了销售平台。其次是积极培育农产品流通主体。该社成立了农产品流通协会，整合了13家农产品运输配载企业，19家柑橘专业合作社，7家农产品加工企业，2000多名农产品经纪人为协会会员，使其成为全县农产品流通的主力军。同时，该社还通过整合媒体网络、产销信息等资源，全方位构建农产品流通体系。

石门县供销合作社从改革创新入手，以服务“三农”为己任的做法，得到了上级社和当地党委、政府及人民群众的高度认可。由此该社成为全国总社和湖南省供销合作社第一批综合改革试点县，全省“十佳县级社”。该社的体会是：改革是发展的动力，发展是服务的保障，服务是发展的前提。他们决心坚持念好“发展、服务、创新”六字强社真经，为“三农”服务再创佳绩。

(作者系石门县供销合作社主任）

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