如何办好乡村职业教育

□中央教育科学研究所 徐长发

如何办好乡村职业教育

□中央教育科学研究所 徐长发

我国各级各类教育已步入一个以全面提高质量和注重科学发展的新阶段。面对世界金融危机的影响，面对我国经济结构的调整和农民工大量返乡的事实，面对广大农民对子女接受优质教育的追求和期待，我们需要以科学发展观为指导全面客观地去思考乡村教育的体制、机制和结构问题，关注基础教育的课程设置、教学内容、教学方式以及素质教育的实施等问题。从根本上去解决这些问题已经到了刻不容缓的时候了。当前或今后相当长的一个阶段，制约我国乡村职业教育发展的主要问题大体有四个方面。一是发展体制、机制不健全的问题，谁来办，办在哪里；二是职业教育缺乏吸引力的问题，教育内容与质量能不能适应乡村青年的真实需要，它的作用力的强度问题；三是经费问题，谁投入，办什么；四是师资队伍问题，谁来教，教什么。这些问题的解决都需要从战略和战术层面上来思考和筹划。我国经济社会发展已经处在一个新的发展转型阶段，“保增长、保稳定、保民生”是当前和今后一个时期的重要任务，发展职业教育与“三保”是密切相关的，既需要引起切实重视，也需要采取切实的政策措施。

一、以科学发展观为指导，建立乡村职业教育的依托体系，抓好载体建设

发展职业教育是经济、社会发展的重要基础和教育工作的战略重点之一。从我国乡村发展的现阶段来看，发展职业教育就是抓经济，就是抓就业，就是抓稳定和抓发展。教育的问题不仅仅是教育部门的事，实际上它是社会政治、社会管理、社会政策、社会公平、社会问题的一个综合反映，是社会发展生态的晴雨表。乡村职业教育的发展问题是一个系统工程问题，问题的解决需要系统配套的政策。

（一）需要处理好国家利益与农民利益的关系问题

国家需要广大农民务农种粮，解决13亿人的吃饭问题。但是，新一代的农村青年却不愿意再像爷爷辈父亲辈那样“脸朝黄土背朝天”地种地，“离农化”和“去农化”的意识是非常强烈的。如何处理这种矛盾，就需要设身处地地从农民的需要出发，对农民群体进行分类指导、分层教育，从制度上、政策上进行吸引和引导，让不同能力的人各得其所、各安其业。在联产承包分散经营、社会组织形式弱化的条件下，简单的粗放式的政治号召，强行的政策规定效应在农民的意识中已经淡化了。因此，适应新形势，建立适应农民多样化、多层次需要的就业形式和教育形式，发挥职业教育的作用是不容忽视的。教育是提高农民素质的重要途径，是增强就业能力的重要手段。过去行之有效的一些做法需要坚持。如：学历和非学历教育结合，学校教育和社会教育结合，学制长短结合（无长不稳，无短不活）。乡村职业教育“为农民就业服务，为乡村富余劳动力转移服务，为农民脱贫致富服务，为农民自身发展服务”的方向不能变。有些政策规定没有落实，主要原因是农民不接受，不符合他们的利益诉求。我们的媒体舆论宣传要真正下去，深入农村实际，切实了解情况，贴近群众，贴近生活，使宣传教育能够说到农民的心坎上，让农民信服才行。不能因为话语权不在农民的手里，就可以我说我的，自说自话。农村的现实和实际是没有人会相信那种“饱汉不知饿汉饥”的空头说教的。怎样办好让农民满意的教育，那是需要诚心诚意地让农民感受到是在想他们之所想，做他们之所需。

（二）抓好三大载体建设，构建乡村职业教育体系

面向乡村的职业教育需要有低、中、高的层次递进设计，以体现以人为本的理念，体现人的协调发展的理念，体现教育的公平性。不能把职业教育办成终结性的教育，要给职业学校的学生留出发展的空间，要搭建他们进步的阶梯，允许优秀的学生有对口升学的机会。追求高学历是社会传统习惯的主流价值选择，如果政策设限把职业学校的学生排除在外，他们认为不公平，现实也做不到，这就需要引导和过渡。教育改革是一个系统工程，要从教育的核心功能、终身学习的理念、社区文化建设、学习型社会建设的需要出发，加强基础教育、职业教育、成人继续教育的统筹，使其成为一个整体，成为一个连续的学习和进步的过程。当前，首先需要抓好乡镇中学的建设，全国3万多个乡镇中学需要系统装备，为实现义务教育的均衡发展提供物质条件。其次要重点装备好2200所县级职业教育中心和示范性中等职业学校。国家如果能在2012年使教育财政支出达到国内生产总值的4%的话，那么就应该把职业教育发展支出专项列出，从法律法规上加以保证才会有效。现在国家财政支持重点建设职业教育中心的力度还不够，还不能满足经济社会发展对技能型人才的需要，频繁出现的“技工荒”就是明证。三是要延伸装备100多个地级市的职业技术学院，重点是与企业联合建设好实训基地。地级市的职业技术学院也要体现出为区域经济、文化、产业地理优势服务的特点。加大投入力度，促进职业教育的基础能力建设，是职业教育可持续发展的前提。下不下这个决心，关键在于各级领导对教育目的和教育功能的理解和认识水平，更重要的是法律的确认、行政执行力的到位和监督机制的确立，这才有实际意义。同时在省域内的职业教育专业设置上还需要加强统筹协调，以避免重复建设，造成资源浪费。要加强长远规划，避免小而全，坚持走专业化协作发展之路，形成一个上下联通、左右联通的职业教育课程教学递进互补体系，形成一个政府、企业、学校互为联通的教育与就业体系。

（三）要充分认识乡镇中学的地位和作用

“农民工”的培训工作需要前移，从源头上抓起。从“农民工”的知识和技能的构成看，“农民工”大部分都是在中学这个阶段完成学业或少量辍学的，基本知识结构和思想观念的形成也是在这个时段奠基的。乡镇中学的教育水平决定着“农民工”的知识、技能和综合素质。因此，改善民生很重要的一条就是加强乡镇中学的全面质量建设。再一层的理由就是过去的“三教统筹”、“农科教结合”的做法，最后统筹到乡镇中学是可行的，能够进行长期的实体资源、教学资源的积累，富有实践意义。不论乡镇机构如何改革，都不会把学校改掉，这就是它需要长期发展和强势发展的道理。发挥乡镇学校在社会主义新农村建设当中先进文化平台的综合功能，发挥它在城镇化建设中的特殊引领作用，发挥它作为社区教育中心和社区文化中心的功能势在必行。

对乡镇中学国家需要创造条件，加大基本教育功能建设的投入，提高义务教育的质量，使其向综合化、多元化发展，切实成为广大农家子女提高知识、技能和综合素质的重要平台和载体。江西省注重加大对乡镇初中的投入，促进基础教育的基础能力建设，这在全国带了一个好头。“从2009年起，江西省财政每年安排3000万元启动农村初中实验室建设工程，全省农村中学生有望告别 ‘黑板实验’。2009年江西省政府新增农村初中实验室和农村中小学配套设施建设工程资金5000万元。”①乡镇中学需要有一个长远的经费、师资、课程的保障机制。政府需要发挥主体作用，促进公共服务设施的到位，以实现义务教育的均衡发展，更有效地体现社会的公平性。乡镇中学可以是乡村师资储备基地，特别是中西部地区，教师在乡镇驻地居住便于分散走教，巡回指导，能够改善乡村学校的师资质量和水平，提高乡村学校的教育质量。另外，办好乡镇中小学，改善教师的生活条件，也能够留住优秀教师。一些教师在选择就职的学校时，通常也考虑自己子女的受教育条件和环境问题。办好乡镇中小学和学前教育，在很大程度上能缓解县城教育资源的承载压力。解决了温饱逐渐走向小康的广大农民已深切地意识到“教育程度改变命运”、“知识改变人生”的真实社会存在。广大农民对追求优质教育的觉醒，呼唤着乡村教育新的布局和教育改革的到来，这是市场经济发展的需求，这是乡村新文化建设的需求，这是城镇化发展的新需求。农民过去是攀比盖新房，现在开始攀比谁的孩子能够到城里学校上学，接受好的教育。因此，乡镇学校的课程改革也需要加大力度，科学设置，从长远出发，从实际着手。在课程设置上要使初中课程结构趋于合理，更符合学生发展的实际需要，加强劳动技术教育课程、职业指导课程的开设，办得让孩子愿意学。加强乡镇学校校外活动基地的建设，有条件的地方可以建少年宫，这需要以县为主体，进行统筹建设，创造选修课程的良好条件。选修课程要以短为主，实行模块教学，也可以采取项目教学的形式，更充分地体现新课程理念。乡镇中学之间也可以交换教学资源，轮换教学，实行定期走学等方式，加强校际之间的合作。

二、建立乡村职业教育发展的长效机制，突出优惠政策的补偿效应

（一）发展中等职业教育，需要建立长远的投入机制

职业教育在经费投入上，需要有一个长远的保障机制。《中华人民共和国职业教育法》需要修改并聚焦这个关键问题。发展职业教育要依法办事，不能凭领导人的认识水平来确定。抓职业教育，就是抓民生。农民工的培训需要政府统筹，经费统管，这样才会有效。培训经费不能成为地方部门瓜分的“唐僧肉”，培训的敷衍性影响了“农民工”的学习积极性，弱化了政府的政策号召力和动员能力。现在到了全社会都要重新思考教育的功能问题的时候了。教育不仅仅要培养科学家、政治家等拔尖人才，还需要培养多种类型的技能人才和大量的高素质的劳动者。教育最基本的功能是要为每个人的生存和发展服务，最基本的底线是要培养现代技术社会中能够自食其力的劳动者。教育还要适应新形势注意培养“社会工作者”和“志愿者”，等等。这些都需要在法律上予以保障。人们在评价职业教育的时候很流行一种说法，认为职业教育是模仿普通教育而来的，认为在教学上有“职业教育普教化”、教学内容上存在“城市化”的偏好，这种状况是存在的，这种批评是有道理的。同时还应该看到，职业教育艰难生存的状况，经费不足，招生困难，社会认同性差，但它又是国家所需要的，也是民生所需。从另一个方面看，“职业教育普教化”这也是一种过高的断语。假如现在每个县的职业教育中心能达到县一中的装备水平的一半就很了不起了。目前，我国一些地区县域内的职业教育基本的办学条件还达不到“普教化”的阶段。一般来说，职业学校的投入是普通学校投入的2-3倍。从长远看，一个县能够集中力量办好一所重点示范职业学校就很有功绩了。这也是乡村教育结构中不可或缺的教育基本能力建设。

（二）确认中等职业教育的“福利性”和“国家义务性”符合国情

中等职业教育能否可持续发展，是令人担忧的。如果我们在巩固成果的方式上能够进一步解放思想，确认中等职业教育的“福利性”和“国家义务性”，就能更多地更长远地吸引农家子弟和一些相对贫困的家庭子弟接受职业教育。现在的“985工程”和“211工程”学校工农家庭子弟的比例减少现象的出现，多是由于阶层收入的差别、城乡差别、教育资源的差别所致。重新认定职业教育的福利属性，对于解决教育公平和社会公平是有重要的时代意义的。过去的中等专业学校、技工学校包分配，农家子弟上学不交费，到现在农民仍念念不忘，上学的积极性很高。许多乡镇干部都出自两校，他们工作踏实、安心，工作积极性很高，也有成功感。办好中等职业教育，有利于克服片面追求升学率的现象，有利于乡村社会的稳定。农民的孩子上了十几年的学，家庭投入也很大，孩子有一个相对稳定的工作和收入，能偿还上学的费用，父母就很知足和满意了，通俗一点说这就是办人民群众满意的教育。过去的中专生、技校生的就业方式，普通老百姓是很向往的，他们可以为就业省去许多费用。现在推行的“订单培养”方式，还需要进一步完善。这是国家社会建设方面的一项重要内容，也是 “保民生”、“保稳定”的一项重要措施。中等职业教育一方面需要完善家庭困难学生的资助体系，另一方面也需要结合教育类型的特点完善毕业生就业制度，对优秀的中等职业学校的毕业生进行计划调节分配，也是需要的。这样才能不断增强职业教育的吸引力，利国利民。什么事情都不要一刀切，需要实事求是地总结过去这方面成功的经验。在就业问题上，许多农家子弟还没有太成熟的能力走向市场，需要扶上马，送一程。

（三）综合中学的试点经验需要关注和总结

综合中学的举办，不一定叫综合中学，但在教育内容上要体现综合化的趋势和特点，不是单纯地为了升学，要有适合多样化人才的课程结构。要消除人们对这一问题的误解，走向综合化这是必然的趋势。这种主张并不是从起点上就让农村的孩子没有升学的条件和机会，也不是一种歧视性的制度设计，在政策上制造教育机会的不公平。国家课程、地方课程和校本课程体系是需要统筹兼顾的，关键是如何让学校办出特色。扩大乡村学生的知识面，增加选修课，一时难以全部做到，但这是一个努力的方向，是落实素质教育的要求，是促进乡村学生全面发展的需要。综合化的教育理念是在课程体系上体现，是在实践环节上体现。不要在初中就进行人为地强制分流，分流的根据要科学，要自觉自愿，不要强迫。要避免学生过早专业化，给学生的可塑性留出空间和机会。教育的结构需要完善，诸如自学考试等方式的服务体系要跟上。县教育部门的领导以及学校领导的知识结构和能力结构要合理，以有利于教育事业的科学发展。办教育要遵循教育规律、人才成长的规律。乡村的教育改革首先需要重新定位和思考教育的功能。教育就是要培养人格，开发智慧，实施素质教育，培养创新型人才。乡村学校最关键的是能够创造和设计“因材施教”的课程，使不同志趣的学生相对有条件和有机会得到充分发展，使他们的潜能得到进一步开发，各尽其才。素质教育的实施，三教统筹的落实，乡镇中学是乡村学生承上启下发展的重要文化载体。乡镇中学要配备好懂业务、素质高，责任心强，有改革创新精神和踏实能干的校长，更要培养和配备一批合格敬业的教师队伍。突出乡镇中学的综合功能，需要科学实验，真心去办，给乡村的学生提供更多的选择机会、更多认识自己的条件。我国乡村的特点是发展不平衡，不要搞一刀切，以免走向极端。失败的教训需要吸取，成功的经验也需要总结。

三、强化城乡教育资源的统筹利用，发挥最大效益

（一）政府要建立城市有效帮扶乡村教育发展的制度体系

城市的大多数中学生基本上都能够进入专科以上学校学习，城市的一些优势教育资源需要更充分地发挥作用，应该向农村开放，实行对口帮扶的政策。从国家层面上需要构建一个城市支援乡村的政策环境，建立配套的政策体系，从法律层面上予以确定，使其规范化、制度化。诸如：城市教师巡回下乡送教制度，教育志愿者服务制度，“科技、卫生、教育三下乡”服务制度，大学生“村官”制度等等。国家在资源的调配和使用方面也需要有鼓励和激励东部地区的政策跟进。省际之间是东部帮扶中西部，省域内是先进地区帮扶落后地区，统筹协调发展。这样可以避免城市教育资源的闲置和浪费，也避免中西部地区的重复投入，重复建设，以致达不到应有的质量要求。县级政府需要抓落实，主动开展工作，建立相应的工作机构，做好相关的配套服务工作；需要进一步解放思想，更新理念，形成共识。要做到项目有安排，工作有计划，措施有落实，节奏要对接，步骤要衔接。在体制、机制上加强东西部的交流、城乡之间的交流和沟通，加强受援区域的人员培训，这样才能达到预期的工作效果。

（二）在教育资源的统筹利用上，要发挥城市的优势

“2008年，全国中等职业教育学校发展到14767所，招生规模达到810万人，在校学生达到2056万人，实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标；高等职业学校发展到1184所，招生人数310万人，在校学生达到900多万人，高等职业院校招生规模占到了普通高等院校招生规模的一半”。②城乡教育资源的统筹，需要以城带乡，以城扶乡，充分发挥城市的师资优势、教学资源优势、网络优势、电化教学优势。特别需要实现省域内的职业教育资源的统筹效应，有利于职业教育长效发展机制的形成。要充分发挥中介组织、社会团体的服务功能。在政策上支持和鼓励行业、企业的公益活动，促进职业教育与社会的融入和有效结合，疏通相互依赖和需求的途径。真正为农民服务，需要搞好就业服务信息的管理，进行有效的引导，降低时间成本和机会成本，这需要全国一盘棋来考虑。城市的学校在对口支援方面，应着重帮助设计一个科学合理的课程体系，建设一校多能的教学平台，培养一支“一专多能”的复合型教师队伍。尽管一时还做不到，也要有一个长远的方向性的战略设计。

（三）加强职业教育资源的公共服务体系建设，城乡互动发展

乡村也可以为城市的学校提供自然生态、农业环境教育方面的资源，让城市的学生了解 “三农”，开阔视野，丰富知识。城乡校际之间可以形成共建关系，互通有无，开展校本课程、特色课程的交流。城乡教师结对子、带徒弟，促进校长之间、学生之间的互动，教研互动，科研互动，合作办学。“2009年，宁夏回族自治区中职招生4.39万人，其中东西部联合招生合作办学人数达到1.56万人，占中职招生总数的35.5%。2006年以来，宁夏赴东部职业学校学习、实习的学生已超过5万人，其中近2万名学生已在东部成功就业。”③这是令人欣喜的东西部职业教育合作成果。海南省的 “三段式”职业教育模式是符合我国职业教育发展现状的，第一年在县职业教育中心学习，第二年到城市职业教育学校学习，第三年去企业实习。提高对乡村职业教育发展支持的有效性，需要有长远的服务体系作支撑。对全国的职业学校资源要从结构、功能、专业设置、师资优势等方面的情况进行统计监测，掌握资源配置和动态变化情况，以便盘活存量资源，发挥更大的作用。职业教育事业的快速发展也迫切需要建立全国职业教育情报信息组织机构，进行长期的职业教育质量监控，为国家决策服务。县级人力资源与社会保障部门需要切实搞好农民就业服务信息的管理和传播，对区域内劳动力资源进行统筹安排，主动拓展劳务输出的领域，加强与劳动力输入地的沟通，建立长期合作的有效机制。

四、最重要的是加快农民市民化的制度建设

“加快”的概念是从一个历史变革过程讲的。2009年中央做出决定，在农民的社会保障工作方面又有了新进展。如果能够在解决农民子女的就业问题上有所突破，那将是我国农民政策的历史性的进步。解决乡村职业教育的问题，最终要从农民子女的就学、就业制度上解决问题。过去经过社会实践证明了的一些好的做法、成功的做法，也不能视而不见，一概否定。实事求是是我们党的思想路线，规律只能遵守，不可违背和改变。中等职业教育能够免费上学，如果再加上计划分配调节，特别是能够解决“订单培养”的到位率和就业率问题，这是社会一般弱势家庭和弱势群体都十分期盼的事情。这也是国家“扶贫工程”或“民生工程”的一个组成部分，是弱势群体和农民分享发展成果的一项重要举措。人们期望在第三批学习实践科学发展观活动的成果中得到体现，使农民群众真正得到实惠。这样做了，一些社会矛盾就会逐步得到解决，不会积累和激化。农民稳定、农村稳定，整个社会才会稳定。中国的问题，说到底就是农民问题，就是农民的生存和发展问题。

（一）加快户籍制度改革的必要

人们期望改革户籍制度，因为户籍赋予了诸多的社会保障。农民追求公民的平等权利和正当权益，追求一种有保障的生活状态，这是无可厚非的。在现实的市场经济条件下，农民的生产方式和生活方式也必然决定着其自身的散漫性、自由性和自主性，思想状态也是如此。农民种自己的地，打自己的工，村委会对农民没有多少约束力。农民对集体的事、公益事业的关心和关注意识淡漠，而“有事不找你，出事就告你”，这也成为乡村生活的常态。农民需要有组织示范和引导，有秩序才有活力和效率。需要把农民的社会保障真正搞好，使农民无后顾之忧，他们才敢于脱离土地。“三农”建设的方向不是再克隆“小农”，农业需要规模经营，否则，那点人均耕地种黄金也收不了多少。新一代的“农民工”子女已失去了像传统农民那样对土地的眷恋情怀。从过去的“无奈农民”到“兴趣农民”再到“志愿农民”、“专业化农民”，这是国家政策应该设计和激励的方向，也应是“三农”的目标和改革的方向。乡村社会的过去曾是“理想决定认识”，现在却流行“利益决定认识”。在解除社会身份歧视的问题上，国家的劳动人事制度多少年并没有发生实质性的变化，社会阶层流动困难重重，在很大程度上阻碍了乡村社会的进步与发展。比如，下乡知青的工作时间就算工龄，而回乡知青即使在政府部门做事，“亦工亦农”就不算工龄。带资上学的算工龄，不带资的学龄就不算工龄，后来在新工作岗位上分房、工资待遇都受影响，这种身份歧视要带一辈子。城乡劳动就业仍然是“成份论”、“出身论”决定一切。社会现实的教育，农民看在眼里，记在心里。

（二）加快城镇化的步伐必要

我国的城市化水平还不够高，约在46%左右。我国人力资源的优势还不能充分发挥，农村还有大量的富余劳动力，这对乡村社会的稳定也带来影响。“不改变农民的生存方式，不改变农民的生活方式，就不会改变农民的思想意识。”④农村存在着很多的危机。一些地方党的执政基础在削弱，各种宗教组织、宗教势力在渗透争取群众，从秘密到公开。外出打工的人员增多，乡村党组织的力量在弱化。一些地方“谁有钱，谁掌权”、“谁有钱，谁有政治光环”的现象是存在的。一些地方财政基本是“土地财政”和“计划生育罚款财政”，计划生育工作在发生异化，国家的长远利益会受到损害，计划生育工作只靠现在的强制政策是难以坚持下去的，必须从农民的利益机制上考虑和解决问题。农民正在用脚对优质教育进行投票，千方百计地把子女送到县城的学校或乡镇的学校，悄悄地进行着城镇化的演变。中西部的一些乡村学校生源锐减，一些学校面临倒闭，教师面临失业；县城的学校则人满为患，拥挤不堪。因此，义务教育迫切需要均衡发展，乡镇学校迫切需要强化建设，提高质量和水平，增加吸引力。孩子的优质教育不仅是城市居民家庭的头等大事，同时也已成为乡村每个家庭的第一需要。全民重视教育，这当然是民族振兴的希望。但是，无形之中这又增加了农民新的负担，产生了“教育致贫户”，围绕子女的就学服务，增加了多种支出。因此，大力办好乡镇寄宿制学校，合理规划乡村学校的布局，迎接新一轮农民对优质教育的需求，这是民生建设的需求，是乡村教育发展的新特点、新动向，也是教育促进城镇化建设的新趋势。

（三）国家工业化的进程需要提速

随着中央经济工作会议精神的落实，可以预计“教育移民”促进城镇化建设倾向已不期而至，这种态势将会逐步加快。不改变农民的生产方式也不会改变他的思想方式和行为方式。环境改变人，环境塑造人。产业结构决定产业功能，也决定着人们的思想意识。改革开放30年后，如果我们的教育制度设计仍然是培养传统的小农，农民是不买账的，这也是没有出路的。计划生育政策的有效实施，农民独生子女比例的增加，乡村多数家庭没有让自己的子女再做农民的心理准备和思想准备。办好人民满意的教育，归根到底就是让老百姓的子女上好学，能就业，过上体面有尊严的生活。“不做农民”就是农民送子女上学的目的和理想，这就是中国农民祖祖辈辈的家训和现实追求。如果我们的教育功能不能满足这一条，其他的一切教育都将是无效的。社会存在决定着社会意识，这不是单纯思想政治教育能解决的问题。一些大学生志愿选择下乡或回乡创业，那是另一个思想层面上的选择，是一种积极向上的价值主张，是一种值得鼓励和提倡的崇高行为，但还没有普遍性的意义。由“户籍农民”向“志愿农民”的社会价值转变还有一个漫长的过程。工业化的进程提速，能够促进人们职业选择观念的转变，能够促进职业选择空间的扩展。加快乡村产权改革的步伐，促进乡村生产要素的合理流动、科学配置，有利于乡村生产力的发展和生产关系的转变。

（四）要加快乡村现代化建设的步伐

经济全球化、信息社会化的时代，有关社会管理的政策不能及时到位，工作就会很被动。乡村需要加强公共服务平台的投入和建设，特别是基本服务能力建设、基本文化设施建设，这些都是教化和德化乡村社会的条件。每个乡镇迫切需要装备一个图书馆，图书馆放在乡镇中学，使用效率会更高，会得到有效的保护和长期积累。目前实施的“农家书屋”工程，如果不是放在学校，就会成为一阵风刮过，长不了。在一些省份兴起的“每村一个大学生”计划，也是乡村先进文化建设计划的内容，这种机制和行动是具有时代进步意义的，关键是要形成制度，才能够可持续发展。农民的现代化先要思想现代化，因此，教育现代化是农民现代化和乡村现代化的基础工程，必须抓好抓实。

乡村职业教育发展问题，既是教育问题，又不只是教育问题，表象在教育，根子在社会。职业教育的吸引力问题，说到底是社会人才观问题，是社会用人制度的导向问题，是教育与就业的机会、待遇是否公平与合理的问题。社会的公共政策设计要体现公平，使每一行业的人和每个阶层的人都要有出路，都有进一步发展的可能。政策的指向是靠个人的勤奋努力，而不是“世袭制”的制度设限。要把人们的理想引导到发展生产力的方向上来，引导到掌握科学技术、尊重劳动上来，不是助长“官本位”意识。这是一个系统工程，需要解放思想，系统思考，长远规划，城乡一体化推进；需要突破传统的制度框框，系统设计；需要切实的政策措施，系统解决。农民只有见到实惠，才会相信政策的效应，农民切切实实需要帮助解决问题，提高生存和发展能力，提高生活质量。地方政府需要提供实实在在的公共服务，这样才能赢得农民的信任和信赖，才会有力地推进乡村和谐与文明建设。

乡村职业教育的发展需要盘活全国的职业教育资源，从国家战略的层面去考虑问题，不是简单地从 “职业教育主要为当地经济建设服务”的视野看问题。在中等教育结构调整和发展中等职业教育的当初，市场经济的发育程度还不高，体系不完备，资源组织仅仅限于本区域，有些做法在当时是可行的。随着市场经济体制的完善，劳动力市场发展的模式也发生了根本性的变化，这就需要进一步解放思想，更新观念。资金、资本、技术的组织形式已经多样化了，职业教育发展的资源条件也发生了变化，有可能利用市场机制来发展自己。因此，职业教育的服务对象、服务范围，与单纯的计划经济时期的要求相比较有了深刻的变化。发展的规模、速度、方式也有了创新的机遇和空间。我国的职业教育已进入一个新的历史阶段，东部地区职业教育的发展需要立足于“稳定规模、提升档位、高质量发展”，中部地区职业教育需要“合理布局、突出重点、协调发展”，西部地区职业教育需要“挂靠东部、合作办学、特色发展”。我国职业教育总的目标应该是控制规模，注重突出特色和提高办学水平和质量，树立社会威信，增强吸引力。乡村职业教育的科学发展要建立在义务教育均衡发展和优质发展的基础上，深化基础教育的课程结构改革，城乡一体化统筹协调发展。当前和今后一个阶段，加强乡镇学校的基础能力建设是关键。

注 释：

①徐光明.江西启动农村初中实验室建设[N].中国教育报，2009年12月8日.

②黄尧主编.职业教育学——原理与应用[M].北京：高等教育出版社，2009年6月第1版，第2页.

③陈晓东.宁夏5万学子就读东部中职[N].中国教育报，2009年12月8日.

④徐长发著.新乡村职业教育发展预期[M].北京：教育科学出版社，2006年6月第1版，第447页.

责任编辑肖称萍