规避海外项目政治风险

□ 文/杨彬

政治风险是海外石油勘探开发所面临的重要风险之一。

石油是保障国民经济安全的重要战略资源，历来都受到各国政府的高度重视。目前，我国国内油气资源的供需缺口正在逐年增加，基于国家能源安全的考虑以及石油企业自身发展的要求，实施“走出去”战略，加快海外油气开发的步伐，加大海外油气开发的力度，已经成为中国石油企业的必然选择。海外油气开发活动与国内油气开发活动相比，一个显著的特征就是要面对资源国复杂的政治环境，政治风险往往比较突出。

政治风险是指由于资源国不可预见的政治事件的发生而造成经济损失的风险。海外油气勘探开发项目中的政治事件主要表现在两个方面：一是与资源国政治不稳定或政权更迭、民族宗教矛盾引发的动乱及恐怖主义威胁等因素相关；二是与国际经济制裁、外部势力介入、国际宿敌间的纷争等相关。根据其含义与特点，我们认为海外油气开发项目政治风险的控制策略主要包括以下几个方面：

一是加强对资源国政治环境的研究与评估。当前国际政治环境复杂，政治风险也具有很强的复杂性，中国石油企业进行海外油气开发时，应加强海外地区政治环境的研究和评估，即在投资前对相关国家的政治体制进行分析预测。对政治风险的研究和评估首先是从宏观方面对资源国目前政治风险的类别及稳定程度进行调查分析，通常利用政治制度稳定性指数来确定风险程度，该指数由相同权数的三个指数组成，这三个指数是：社会经济特点，社会冲突，政府干预。接下来要进行微观层面政治风险的调查分析，判定政治不稳定性与实际投资项目的关联度，重点关注目标项目的政治敏感度，测算项目投资的微观政治风险水平。我国石油企业要对政治风险进行评估还可以通过设立自己的专家组来实现，但由于政治风险的评估是一项比较复杂、专业性很强的工作，可借助专业机构来完成，这样可以确保评估系统的有效性，保证石油勘探开发项目的决策系统及时做出准确的反应。

二是实施政治风险准保险。目前防范政治风险的方法有很多，比如尽量减少投资者风险性的资产、增大投资者对可能引发财产没收事件的控制能力、减少东道国政府进行没收和充公的机会、或者减少对东道国直接投资的价值等。以上这些方案从理论分析的角度看是可行的，但实际上往往很难达到控制政治风险的目的。这是因为这些措施与东道国的利益都是对立的，而东道国法律的存在降低了这些措施的有效性。我国石油企业可以借鉴“软性政治风险保险”来防范政治风险，这种方式的目的就是不让政府参与项目，具体方法包括：与当地公司成立合资企业、争取多边机构参与项目、确保项目的贷款者来自更多的国家，主要包括各国的银行。

三是国家间条约。国家间条约是我国石油企业可以借鉴使用的一种规避政治风险的方式，它是目前较为可行的一种应对政治风险的措施。即如果东道国政府和我国政府签订某种国家间条约，那么政治风险将会大大降低。目前，世界上比较流行的签约方式有两种：即双边投资条约和商业经济条约。双边投资条约可以向投资者保证东道国政府给予它们非歧视性待遇，东道国政府不会轻易没收其财产，并同意将纠纷送交中立仲裁场所解决。商业经济条约也保证给予投资者非歧视性待遇并保证其财产不被没收，但同时还保证货币的可兑换性和利润的汇出。这些条约是东道国政府履行其义务的有效机制。一旦侵犯了条约中投资者获得保证的权力，其行为不仅违反通行的国际法标准，而且违反了与投资者母国签订的条约。换言之，如果东道国政府企图侵犯投资者的权力，条约的存在就增加了东道国政府对利害关系的平衡。

四是政治风险保险。我国石油企业在海外地区进行油气勘探开发，还可以从多边机构处获得政治风险的保险。世界银行成立的多边投资担保机构(MIGA)就是通过提供投资担保来防范战争内乱、财产征用、货币转移和东道国违约等政治风险，鼓励外资流入发展中国家。