浅议地质工程设计阶段的预算控制

2010-02-16白效辉

中国国土资源经济 2010年1期

■ 白效辉

(吉林省地矿局，长春 130061)

地质工程的投资控制与管理，贯穿于其工程的全过程。根据西方国家的有关专家学者分析，设计费一般只相当于整个工程(包括工程预算和工程交付使用后的经常开支性费用)的1%以下，而这小于1%的费用对工程总投资的影响度占75%以上。另外统计资料表明，在设计阶段节约投资的可能性为88%，而施工开始后节约投资的可能性仅为12%。显然，地质工程投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。

1 设计阶段工程预算失控的原因

（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好地质工程前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使开工前的工程预算失控。

（2）一些地质工程的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是，人为压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成其项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下了先天性隐患。

（3）地质工程投资估算和概算失准、丢失、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6%，造成其项目造价超支严重。

2 以设计阶段为重点的工程预算前期控制

一般工程预算控制的关键在于前期投资决策和设计阶段,项目做出投资决策后,控制工程预算的关键就在于设计。而设计的质量对整个工程产生的效益是至关重要的，因此,应抓住设计这个关键阶段。重施工、轻设计的传统观念必须克服，这样才能事半功倍，有效地控制地质工程的整体预算。

2.1 积极开展设计招标

通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程预算的第一步。地勘单位可以就其工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法,按照经济、适用、美观的原则,以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环保等要求,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案,或将各方案的可取之处重新组合,提出最佳方案。专家评价有利于方案的比较与选择,能吸收众多设计方案的优点,使设计更完美，同时这种方法也有利于控制地质工程预算。

2.2 运用价值工程优化设计方案

同一个项目,不同的设计方案,就会产生不同的工程预算。设计人员参与价值工程,就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现,又有效地控制了工程的预算。

2.3 积极推行限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以，限额设计也是地质项目投资控制系统中的一个重要环节,或称为一项关键措施。在整个设计过程中,设计人员与预算人员密切配合,做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出,做出方案比较,有利于强化设计人员的工程预算意识,优化设计;预算人员及时进行造价测算,为设计人员提供信息,使设计小组内部形成有机整体,克服相互脱节现象,改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象,达到动态控制投资的目的。

3 地质工程设计阶段预算控制的措施

在地质工程的设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制其工程预算的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。要采取必要的措施，充分调动设计人员和预算人员的积极性，使他们密切配合，按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程预算上下功夫。预算人员在设计过程中应及时对工程预算进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。主要以下几个方面：

3.1 增强设计标准和意识

设计是技术和经济上对工程的实施进行的全面安排，也是对项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利于降低投资、缩短工期。

3.2 加强优化设计

设计阶段是整个工程的首要环节。设计方案的优化与否，直接影响着工程投资，影响着这一工程的综合效益，工程中不应一味追求线形技术指标高、线性美观而不考虑经济因素。

3.3 推行限额设计，严控投资规模

推行限额设计不是一味地考虑节约投资，不是简单地把投资砍上一刀。而是以尊重科学、尊重实际的态度，对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过限额设计，体现了对投资的控制与管理的有机结合。

3.4 严控设计变更，控制工程投资

由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对已确认预算的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到规模、方案、流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程预算的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程预算的重大设计变更，要用先算账，后变更的办法解决，以使工程预算得到有效控制。

3.5 实行设计监理制度，减少投资浪费

自1998年7月建设部发出《关于开展建设监理工作的通知》后，目前监理工作己在全国全面展开。实践证明，监理在控制工程投资方面取得了明显效果，但在工作实践中，仍普遍存在着重视施工监理而忽视设计监理的现象。实际上设计监理在工程项目的投资、进度、质量控制中起着重要的作用，特别是对控制工程投资起着至关重要的作用。监理应当加强宣传力度，积极主动拓展设计阶段的监理业务，主动出击开拓市场，凭借自身专业化、高智能的优势，用成功的监理业绩争取更多的业主。

3.6 加强标准设计意识和相关的立法建设

（1）工程的标准设计，来源于工程的实践经验和科研成果，是工程必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发，施工单位和设计单位要因地制宜积极采用，无特殊理由的一般不得另行设计。且在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。

（2）市场经济是法制经济，《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等已相继出台，建设部、国家计委早在1995年就颁布了《工程建设监理规定》各省市亦随即制定并颁布了一些具体的实施办法，对维护市场秩序，保证工程质量，提高投资效益起到了重要作用，但目前我国仍没有《工程设计法》，缺乏有力制止造成浪费的低劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式推行设计阶段的监理，无疑会推动整个设计行业质量水平的提高。

3.7 加强工程的地质勘察工作

一般来说基础工程部分在总造价中所占的比重较大，发生变更也较多，是造成工程结算增加的重要原因。基础工程部分涉及的地质条件复杂、不确定的因素较多，一旦地质资料质量不高，缺乏科学依据，很容易造成设计不准确。例如地质资料所提供的地基承载力过于保守，甚至严重偏低，就会造成设计中基础工程量过大，引起投资增加，造成浪费。另一种情况是，由于地质资料不准确，导致设计图纸与实际相差较大，不得不采取大量的工程设计变更，最终导致工程总预算难以控制。加强工程的地质勘察这一环节，首先应当从业主抓起，提高他们对勘察工作重要性的认识，避免个别业主单位忽视勘察工作，不愿花钱，只委托勘察单位进行地质初勘或根本不勘察，利用不准确的地质资料进行设计，出现严重不合理甚至严重浪费现象。这一做法，换来的只能是工程造价的提高，还可能引发工程安全、质量事故。