应急响应 各司其职

□ 文/中国海洋石油总公司QHSE部岗位经理 赵兰祥

现场级的常规应急响应 ，是由操作人员作出的 。笼统地规定应急指挥由现场最高领导担任 ，相当于随意把应急响应级别提高了 。

中国海油采取三级应急管理模式，即由作业单位、各所属单位及总公司三级响应，明确了各级指挥人员职责。

上述案例至少反映出3个方面的问题，值得我们深思。

如何看待和执行应急预案

应急预案编制应建立在充分评估和论证的基础上，以保证应急预案的可操作性和应急措施的正确性。应急预案一经发布，公司各级领导都要维护其权威性，严格执行。

本案例中，车间副主任因为不执行应急预案中规定的措施，错误指挥造成停车事故，因此而受到处分，是很有必要的。但我们还要设想一下：如果该车间副主任不执行规定中的应急措施，凭借自己的经验指挥，避免了一次停车事故，是否因此会得到表扬和鼓励呢？我认为还是应该受到批评。否则，我们又回到凭借经验管理的老路上去了，应急预案也就成了摆设，不利于应急管理。因此，不管是哪一级的领导，作为应急指挥，都不应随心所欲，而要以应急预案为依据，进行指挥和决策，除非应急事件超出了应急预案所涵盖的范围。但即使如此，也应在专家和技术人员的支持下作出决策。

应急预案如何分级、各司其职

应急预案应分级，应急响应过程中要各司其职。应急响应一般根据应急事件的程度分为若干级，本案例中所提到的应急状况属于现场级的常规应急响应，这一级的应急响应是由操作人员作出的。笼统地规定应急指挥由现场最高领导担任，我认为值得商榷，这种作法实际上相当于随意把应急响应级别提高了。试想在该案例中，如果当时公司总经理在现场，是不是无论什么应急事件都由总经理担任指挥呢？显然是不合适的。

不适宜的升级往往容易导致应急职责不清，上级应急指挥者越俎代庖。即使应急响应需要升级，也应明确应急指挥职责，应急指挥不应干扰已经明确的现场操作人员的应急响应决策和行动，而要把主要精力用于应急资源的统筹协调上。

如何处理应急预案和操作规程的关系

正确处理好应急预案和操作规程的关系很重要。把“应急事件变得不应急”，是我们追求的目标，包括两方面的含义：一是通过管理、技术手段防止应急事件发生；二是做好充分的应急准备，当应急事件发生时，能够通过实施应急响应措施正确处理。把大大小小的、常规和非常规的应急状况的反应都通过应急预案的方式体现出来，不如把一些常规的，尤其是在工艺装置操作的层面上可以解决的应急问题，整合到操作规程中。

从历史上看，我国石化行业对于操作规程的认可程度较高，技术、操作人员对于操作规程的认知程度较高，不会造成应急措施的混乱。把操作规程不能调整的泄漏、火灾、爆炸、中毒、人员伤亡、环境污染等突发事件作为应急预案解决的主要对象，既突出了应急重点，又可以正确处理应急预案和操作规程的关系问题。

中国海油编制作业应急计划，已有20多年的历史。海洋石油远离陆地，独立性强，财产、人员高度集中，加上恶劣的自然环境，南有台风、北有海冰，其特殊的风险和复杂的作业条件决定了我们需要对各种风险高度警觉，并做好可行的应对准备。2004年7月颁布实施《总公司危机管理预案》，将现场应急提升到总公司的危机响应，提高了公司有效应对各类突发事件的整体能力。同时对各单位的应急预案编制的内容、危险和环境状况分析与应急能力评估、应急预案的结构形式、应急功能设置和对应的职责、培训与演习管理等方面提出明确要求。

中国海油采取三级应急管理模式，即由作业单位、各所属单位及总公司三级响应，明确了各级指挥人员职责。强调“第一反应”，现场应急和现场指挥为主，从初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应，扩大应急级别的主要依据是突发事件的危害程度、影响范围和控制事态能力。总公司应急指挥中心对应急事件不直接指挥，而是场外的协调、跨区域的调动应急资源支持应急响应，帮助分公司应急中心做出应急决策，向应急现场派出领导或专家，以加强现场协调和技术方面的支援。