防恐 应急『五步走』

□ 文/张超阳

凡事 预则立，不预则废。 企业要不断加强应急与防恐工作 ，努力做到有备无患 。

科学发展观的核心就是以人为本，建设社会主义和谐社会。具体到石油工程技术服务企业来说，加强应急与防恐工作，是科学发展观的必然要求和践行科学发展观的重要载体。因此，我们要不断强化员工应急与防恐培训工作，提高员工安全意识和防恐技能，变被动为主动，构筑积极防御的共同理念。

一步：强化员工培训，提高风险应对能力

加强员工安保培训，提升人员素质。一是加强防恐培训基地建设工作，重点加强师资、教材和教学设施的建设工作，进一步优化培训课件和培训模式，持续深入开展海外项目人员防恐安全培训。二是继续采用“送教上门”、“送教到海外”、“集中办班”和“请进来”的方式，加强对海外项目人员的防恐培训，确保较高风险国家中方员工防恐培训率要达到100%。三是各国外项目单位要继续加强员工上岗前防恐安全技能培训，重点抓好涉及逃生的当地常用语言和宗教习俗的培训，夯实防恐安全基础。四是要使防恐应急培训工作常态化，为实现对员工培训的动态管理，应建立安保培训矩阵，及时掌握员工有关培训信息，为有计划地组织安保培训奠定良好基础。2009年，长城钻探公司共参加集团公司举办的防恐培训班22期，并有12人取得了集团公司防恐培训师和SOS急救员资质证书；149人参加应急培训。公司内部培训人员达26100人次。

二步：强化安全风险动态评估，提高风险预控能力

强化安全风险动态评估和过程控制，提高应对风险的预防和控制能力。按照“不安全不投标，不安全不建设，不安全不生产”的原则，依据一定的社会安全风险评估管理办法，细化风险评估标准，规范风险评估程序，坚持把好新项目投标关。较高风险国家和地区的项目在投标、建设、生产前，都要开展风险评估，制定相应的风险防范措施。对正在运行的较高社会安全风险国家和地区的项目，要强化动态评估和过程控制。针对较高风险国家社会安全形势变化等因素，要及时进行安全风险重新评估并制定相应的控制措施，确保海外项目安全运行。坚持对发生的每件社会安全事件都要进行后评估，认真查找事件发生的原因，吸取教训，加强整改，杜绝类似事件再次发生的可能性。

三步：强化风险预警和演练，提高风险防范能力

针对可能发生的重特大突发事件，利用预防和预警系统，可以做到早发现、早防范、早报告、早处置。要建立完善的应急与防恐预警机制，充分利用国内外情报信息资源，做好每季度的社会安全形势分析，在较高风险国家的项目要有安全日报和安全周报，做好社会安全信息的预警预报工作。积极推进应急与防恐信息平台建设，开发使用成熟、适用的应急管理系统，实现重点项目远程生产监控和数据传输，提高应急处置水平。要建立应急信息数据库，进一步完善功能，实现信息共享，促进有效决策。强化应急值守和事故救援指导指挥工作，做到反应灵敏、响应迅速、组织有力、救援有效。

针对可能发生的突发事件，加强员工的应急与防恐演练，可以增强员工应对突发风险的现场处置能力，最大限度地减少损害。应急防恐演练要100%到位，演练要完善应急预案体系和加强应急预案管理的具体措施，应急管理部门要制定具体的演练计划，认真组织开展应急演练工作。2009年9月8日，长城钻探公司组织伊朗项目开展了以预防恐怖袭击为主要内容的桌面演练活动，收到良好效果，进一步检验了海外项目在突发事件报告、应急响应和处置等方面的能力。

四步：强化保障体系建设，提高风险支撑能力

健全的应急与防恐保障体系能够为此项工作的开展奠定坚实基础。加强应急与防恐保障体系建设：一是建立应急专家库和专业人才库，利用专家的专业特长和技术优势，开展安全科技创新、隐患诊断排查和应急抢险工作，充分发挥他们在应急防恐方面的决策咨询作用，为应急处置工作做好人才储备和技术支持。二是加强应急物资的管理，确定应急物资的种类和数量，实现动态管理，及时进行检查、补充、更新和维护，提高应急物资利用率，做到有备无患。三是加强应急与救援队伍的建设工作，根据各自开展的业务情况，分区域和季节组建满足生产要求的应急抢险救援队伍，配备必要的应急救援技术设备，积极开展应急处置和救援培训，切实提升救援队伍装备水平和救援能力。四是进一步落实物理安保措施，加大资金投入，为境外项目配备完整的应急撤离工具和应急通讯及监控设施，切实提高物理安保设施的可靠性，确保物理安保措施100%到位。

五步：强化社会安全措施，提高风险综合防控能力

社会安全措施能够为公司应急与防控工作的开展营造一个有利的外部环境，无疑能够提高风险防控的综合能力。强化社会安全措施，加强境外项目中方人员外出管理，坚持在较高社会风险国家实行中方员工的准军事化管理；各境外项目结合自身特点，要出台相应的管理制度，通过出入登记、外出审批、派车单等制度，最大限度地降低员工在外暴露机率；在较高风险国家建立“空中走廊”，对于必须经陆路的旅程，认真进行风险评价，制定相应防范措施，最大程度的降低倒班员工在旅途中的安全风险。加强作业现场的安保力量，坚持“不安全不生产”的原则，积极与甲方协调，确保作业现场和途中的安保力量配备，可雇用警察、士兵执行现场的安保工作。积极推进作业人员本土化工作，最大限度地减少境外中方人员数量。此外，可与研究院所合作，开发社会风险管理系统，进一步提升海外社会安全风险预测、预报和防范工作整体能力，进一步落实技防措施。