日本：以气代油

■ 文/郑伯涛 由然

日本政府采取一整套行之有效的政策措施促进天然气利用和消费的做法,对我国的启示是:建立和完善与天然气相关的法律法规体系,成立一些中介机构,鼓励开拓天然气利用的新途径,采取优惠措施鼓励居民使用天然气,同时政府应积极参与和支持新技术的研究、开发、应用和推广。

近年来，日本积极扩大天然气进口量，并采取行之有效的政策措施促进天然气的消费，提高天然气在一次性能源消费结构中的比例，降低对进口石油的依赖。目前，日本一次性能源供给中，天然气的比重占15.7%。预计到2030年，日本天然气在一次性能源供给中所占比率将进一步提高到18%。

立法促进天然气消费

日本制定了《天然气利用法》，规范管理城市天然气公司。该法律规定，由政府确定气价和划定城市天然气公司的销售范围，各城市天然气公司不得跨区经营。1994年，日本制定并实施了《天然气市场自由化法》，该法解除政府对大用户和供气公司的气价管制，允许年消费天然气量达200万立方米以上的大用户与供气公司直接协商气价，并且可向任何供气公司购气。

扶持燃气企业发展

日本政府积极支持和鼓励发展燃气企业，在燃气企业建立初期给予减免税的优惠政策，各级政府还直接投资创办燃气企业。据统计，日本全国共有244家燃气企业，其中173家是私营企业，71家属于各级地方政府所有。主要燃气企业有3家，分别是东京、大阪和东帮瓦斯株式会社，供气量约占全国的75%，用户占2/3。

支持天然气发电

日本政府采取包括直接投资、优惠贷款和减免税在内的各种政策措施支持和鼓励天然气发电。大约70%的天然气用来发电，30%供应给消费者。1970年，日本从美国阿拉斯加进口液化天然气，供南横滨电厂350兆瓦机组的发电，开始利用天然气发电。到2006年，已建成燃气电厂34座，燃气机组128台，其装机总容量53540兆瓦，占全国总装机容量的27.6%。据统计，日本每年用于发电的液化天然气量约占其进口量的63%，占发电燃料总消费量的25%。1997年，日本LNG总供应量为4786×1104t，3430×104t用于发电，消费者用量为1356×104t。

广泛应用燃气空调

日本早在20世纪60年代末，就意识到燃气空调有削减夏季电力高峰压力、填补夏季燃气低谷的益处，从政府到民间一致推动燃气空调的发展，大约用了10年时间，燃气空调占据日本中央空调市场的85%左右，至今仍保持这一纪录。在燃气消耗构成中，燃气空调所消耗的燃气占有相当比重，如2005年，日本共销售燃气317亿立方米，其中用于燃气空调的燃气高达39亿立方米。日本燃气空调的迅猛发展除燃气空调设备的自身优势外，很大程度得益于政府实施的贷款和减免税等措施；燃气公司方面实行优惠气价鼓励燃气空调的大量应用并大力进行宣传，直接投入大量人力、财力对燃气空调技术进行研究开发。

鼓励实用技术开发

日本政府支持和资助天然气实用技术的研发，特别是开辟天然气消费新用途是日本政府促进天然气消费所采取的一项重要措施。日本政府对一些新技术给予低息贷款和税收优惠，带动了私营公司对天然气实用技术研究的投入，使日本在研究开发天然气汽车（与汽车制造厂合作）、燃料电池、废热利用、天然气摩托车、天然气燃烧技术、燃气空调、天然气泄漏自动报警系统、管道建设和维护等方面处于世界领先地位。

财政信贷支持进口

日本政府支持进出口银行积极参与天然气项目的进出口业务。日本银行以股本金形式支持日本在国外天然气项目的投资者（如三菱、三井公司）在国外的投资项目。例如，日本公司在卡塔尔的液化天然气项目，其中有4家日本银行，两家欧洲银行提供20亿美元的贷款，为日本9家天然气公司购买卡塔尔液化天然气提供信贷支持。同时在税收上予以优惠，极大地增强了天然气公司的竞争力。

进口渠道日渐多元

日本自1969年开始从美国进口液化天然气，进口数量逐步扩大，进口对象日渐增多。日本97%的天然气供应来自LNG进口。目前，日本进口LNG的主要国家有印度尼西亚、马来西亚、文莱、澳大利亚和阿联酋。而对中东天然气的依赖程度低于石油。日本通过外交途径，争取从俄罗斯和中亚地区进口更多的天然气。日本正在设法推进萨哈林和东西伯利亚天然气资源的开发和进口，并准备出巨资从事基础设施的建设，通过铺设更多管道网，以保证这些地区的天然气顺利输送到国内。来自俄罗斯和中亚的进口天然气，有助于推进日本进口能源的多样化。