建设扬州环保（静脉）产业园的思考

胡林森

(扬州市邗江区杨庙镇人民政府，江苏 扬州 225125)

建设扬州环保（静脉）产业园的思考

胡林森

(扬州市邗江区杨庙镇人民政府，江苏 扬州 225125)

从竞争优势与发展机遇、不利因素等方面对扬州环保（静脉）产业园建设进行了可行性分析，并结合发展现状与可行性分析提出了扬州环保（静脉）产业园建设的目标定位和推进措施，简要介绍了扬州环保（静脉）产业园建设的现状。

扬州市;环保产业园;可行性分析;目标定位;推进措施

发展静脉产业是建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，也是转变发展方式、实现经济社会又好又快发展的“突破口”。在扬州创建生态市的过程中，就是要把创建环保（静脉）产业园作为工作的重点来抓。

产业废弃物和生活垃圾的回收利用和再资源化产业称为静脉产业，又被称为“静脉经济”或“第四产业”，就像人体通过静脉回收陈旧血液并再造新鲜血液一样，将垃圾转换为再生资源。与之相对的是，开发利用自然资源的传统产业，可称之为动脉产业；静脉产业和动脉产业共同构成了资源环境和经济发展的良性循环[1]。

静脉产业系统物质流动的过程为：将产业废弃物和生活垃圾经过回收、分拣、再生、加工等过程，转换为再生资源或再生产品，重新进入消费领域。2006年9月，国家环保总局颁布实施了《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》[2]，从经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四个方面对静脉产业园区建设标准进行了规范。按照此标准，青岛、苏州等城市陆续开展了静脉产业园区的策划和建设[3、4]。

1 规划建设扬州环保（静脉）产业园的可行性分析

1.1 竞争优势与发展机遇

（1）从宏观环境看

产业导向清晰，温家宝总理在2005年的政府报告中就提出了“要大力发展循环经济”；国家“十一五”规划将发展循环经济作为重要指导原则；2009年《循环经济促进法》的实施，更是为产业发展提供了政策保障。江苏省和扬州市明确把循环经济作为生态省、市建设的重要抓手。产业资源基础雄厚，随着我国经济的高速发展，废旧资源积累量日益增多，汽车、家电、电脑、手机每年的淘汰量逐年增加，这些都为静脉产业的发展提供了资源基础。

（2）从发展机遇看

1）产业转移机遇。国际资本和基础制造业加速向国内转移；国内珠三角、长三角等发达地区也开始向长江下游地区进行产业转移集聚。2）市场空间机遇。再生资源产业规模预计到2010年可达到1.8万亿美元，循环经济具有广阔的前景和市场。3）错位竞争机遇。近期江苏省提出新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、新传感网等6个新兴产业。扬州发展静脉产业可实现与省及周边市新兴产业的错位发展[5]。

（3）从区位优势看

邗江区杨庙镇位处上海都市圈与南京经济圈的结合部，长江经济带与运河经济带的交汇处，四周扬溧高速、京沪高速、扬州绕城高速、宁通高速、扬天公路等构成了园区四通八达、快捷高效的交通网络，润扬长江公路大桥、扬州港和宁启铁路扬州客运站都坐落周边。宁启铁路复线和苏中江都机场也已开工建设，淮镇扬铁路即将动工。特殊的地理位置和便利的交通条件，为扬州环保（静脉）产业园更大范围内整合资源，提供了巨大的发展空间和支撑条件。

1.2 不利因素

（1）产业集聚约束

静脉产业集聚效应尚未形成，企业间关联性不够，产业链条有待拉长增粗。企业设备技术相对落后，生产方式粗放，使资源能耗量高、污染物排放量较高，环境污染的监控治理成本高。

（2）环境资源约束

大规模的经济技术转移、工业企业进驻，对区域内的土地、资源、能源、环境等都提出了更高要求，也必然对局部地区生态环境、资源能耗等造成不利影响，污染物产生量和排放量增加，都会对环境构成压力。

（3）政策机制约束

对涉及废弃物回收利用的价格体系、统计体系、信息平台等尚未建立，与静脉产业建设相关的多元化市场运作机制尚未形成。缺乏与静脉产业建设相配套的地方行政管理，包括财税优惠政策、措施等。

2 扬州环保（静脉）产业园的目标定位和推进措施

扬州环保（静脉）产业园定位为静脉产业园，利用先进科技和产业化方法从事各类废弃物的回收与处理，构建国内外固废处理与资源化利用的高标准示范园区和环保产业积聚区。园区规划东至薛庄路、南至双古路、西至嵇杨路、北至赵庄路，规划总用地2.5599平方公里，规划用地范围包括规划建设用地和水域等用地。园区远期规划用地2.56平方公里；近期建设用地约0.8平方公里。

园区近期建设规划（2008～2012年)，建设用地规模0.7953平方公里，初步构建扬州环保产业园区的基本框架。考虑吸纳生活垃圾焚烧发电、工业危废处置、厨余垃圾厌氧处理、医疗废物处理、灰渣产业化等项目进园，并建设相关的公用配套项目。园区远期规划（展望40年以上，至本世纪中叶）将进一步完善园区建设，使园区发展到一定规模。同时利用园区的资源，发展整个规划区的农业、林业等，最终形成一个静脉产业、环保产品、农业、林业、园艺为主的复合生态体系。园区远景发展规划用地约3.3平方公里。

2.1 提高认识，完善产业规划

根据国家《节能中长期专项规划》中提出的“从战略的高度把循环经济静脉产业纳入传统的动脉产业之中，进一步构建和谐和完善‘静脉产业’体系”以及国家对静脉产业发展的布局规划要求，把发展静脉产业纳入扬州市循环经济发展规划、纳入节能减排、构建资源节约型社会、环境友好型社会的战略规划中，作为转变经济增长方式的重要途径。同时，加快编制《扬州市静脉产业发展十二五规划》，提出加快静脉产业发展的目标、步骤、实施办法，促进其健康发展[6]。

2.2 健全法制，强化监督管理

在静脉产业发展过程中，不同的参与者围绕着废弃物将会发生一系列的经济关系和社会责任义务关系。因此，静脉产业的发展不仅适用市场经济所有的法律法规，还需要一些特殊的法律来明确利益相关者的“责、权、利”关系。政府要加快制定具有可操作性的地方法规，从管理体制、税费政策、准入制度、回收体系建设等方面，扶持和规范静脉产业的发展[7]。

2.3 完善政策，建立促进体系

静脉产业是一项既有公益性，又有利益性的产业。在一般的市场条件下，静脉产业所产生的效益不能完全转化为企业的经济效益，企业本身“利益最大化”的目标难以实现，致使产业的发展会出现困难。为了促进静脉产业的发展，政府需要将其视为“受保护产业”，在资金、土地、税收等方面对静脉产业发展给予支持，鼓励废物资源化规模经营，促进废物的再利用和再循环[8]。

2.4 重视科技，强化技术攻关

1）要引导企业、技术部门积极开展废物循环利用技术的研发；2）针对目前的技术现状，筛选和推荐一批具有较好应用前景和经济效益的废弃物循环利用技术；3）针对特定类型的废弃物，组织相关企业和科研部门联合开发循环利用技术；4）要对具有推广应用前景的技术给予专项经费支持，鼓励技术开发部门进行研发[9]。

3 扬州环保（静脉）产业园的建设及现状

2007年8月12日，扬州市政府决定，在邗江区杨庙镇规划建设环保（静脉）产业园，集中进行废弃物的循环利用与处置。2008年以来，在扬州市各级政府及有关部门的支持下，杨庙镇紧紧围绕扬州环保（静脉）产业园建设，积极组织编制园区规划，展开招商引资，各项工作有序推进。

3.1 园区的规划及建设

扬州环保（静脉）产业园总体规划于2010年3月19日经市规委会通过，产业园控制性详规和园区区域环评也将编制完成，园区绿化等基础设施专项规划正在编制之中。

目前，项目建设已初见成效。园区内已有扬州赵庄生活垃圾填埋场和扬州恒星环保有限公司两个项目投入运营，分别处理扬州市生活垃圾和医疗废物，总投资近2亿元。1）扬州泰达环保有限公司，总投资10亿元、注册资本2亿元，日综合处理生活垃圾1000吨，年上网电量10,900万千瓦时。该项目于2008年12月28日开工建设，2010年10月底一号炉点火。2）扬州恒宇工业危险废弃物处置有限公司，注册资本3000万元，一期工程建成后焚烧能力为9600吨/年，将实现危险废物的最大化减量。3）扬州正大废油脂回收利用有限公司，总投资5000万元，为扬州市唯一一家定点回收餐厨废油的专业公司，项目建成后，每年回收各类废油脂1000吨。4）扬州永锋工业设备安装有限公司，主要从事生物、化工、医药等行业的专业环境设备生产制造，并组织安装施工，年应税销售额近亿元，形成利税1000万元。目前在谈的项目主要有：电子废弃物处理、汽车拆解利用、餐厨垃圾综合处理及灰渣综合利用等。

3.2 园区建设现状

到2009年11月，总投入2000多万元的环保大道、泰达路和恒星路三条道路已建成通车。园区内的自来水、电力、绿化等配套设施建设正在有序推进。截止2009年底，园区拆迁农户达250户，赵庄农民集中居住区建设投入达400万元。目前，环保产业园总开发面积近0.67平方公里，总投资近8亿元。

[1] 宇寒.静脉产业[J].国外社会科学文摘，2000（10）.

[2] 王军，岳思羽，乔琦，刘景洋，林晓红.静脉产业类生态工业园区标准的研究[J]. 环境科学研究，2008（2）.

[3] 魏婷，吴长年，蒋林明.苏州高新区静脉产业循环经济发展的对策[J]. 环境保护科学，2007（3）.

[4] 许碧君.城市静脉产业园构想[J].环境卫生工程，2009（S1）.

[5] 郭立伟，沈满洪，魏楚. 杭州市发展静脉产业的swot分析[J]. 中共杭州市委党校学报，2010（3）.

[6] 岳思羽，王军，乔琦.静脉产业类生态工业园区的建设方法分析[J]. 环境科学与管理，2009（7）.

[7] 秦海旭，万玉秋，夏远芬.德日静脉产业发展经验及对中国的借鉴[J].环境科学与管理， 2007（6）.

[8] 王爱兰. 中国与日本“静脉产业”发展比较研究[C].东北亚论坛，2009（5）. [9] 窦永乐，邱安然，王伟，马建，李巍巍，王伟华，薛楠.城市静脉产业链构建模式研究[J]. 新西部（下半月），2009（3）.

Thinking on Yangzhou Environmental Protection (Venous) Industrial Park

HU Lin-sen
(Government of Yangmiao Town, Yangzhou Jiangsu 225125, China)

The thinking on the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park is beneficial for the proper target identification and rapid development of the industrial park. This paper summarizes the current situation of the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park and the feasibility analysis on the development of the industrial park from competitive advantage, development opportunity and disadvantages. Finally, the objects and measures for the future development of the industrial park have been proposed based on the summary of the current situation and feasibility analysis on the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park.

Yangzhou; environmental protection industrial park; feasibility analysis; objects and measures for the future development; promotion measure

X324

A

1006-5377（2010）12-0055-03