创新标杆企业引领经济科学发展

■ 中国科技信息所 王庆元 科技部政策法规司 张杰军

一、实施技术创新工程，推进创新型企业建设

党的十七大明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。在建设创新型国家的进程中，为提高自主创新能力，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，2006年科技部等三部委实施“技术创新引导工程”。2009年科技部等六部门启动实施“国家技术创新工程”，进一步提出要加快建设创新型企业，大力推进产学研结合。创新型企业作为创新政策的承载工具，是指拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强国际竞争力，依靠技术创新获取市场竞争优势和持续发展的企业。自2006年7月启动建设创新型企业试点工作以来，三批共遴选出469家创新型试点企业，通过两次创新型企业评价工作共计选出202家创新型企业。在两批创新型企业评价工作中，创造性地运用“4+1指标体系”，对企业经营状况和创新能力进行了综合性评价，选出的200余家创新型企业成为引领我国企业创新的标杆企业。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，改革发展的关键阶段，既面临前所未有的机遇，也面临十分严峻的挑战。从国际上看，科学技术日新月异，重大创新成果不断涌现，科技进步与创新已经成为经济社会发展的主导性力量，国际科技经济竞争更加激烈。发达国家以及跨国公司依靠其科技优势，通过控制核心技术和知识产权、建立技术标准、构筑技术壁垒、垄断高端市场等方式，来维持和扩大其竞争优势，使我国众多企业面临越来越大的压力和挑战。从国内来看，我国生产力水平总体上还不高，面临着日益严峻的能源、资源和环境的约束。自主创新能力总体上还不强，特别是企业自主创新能力还比较薄弱，成为影响经济社会又好又快发展的重要制约因素。

企业是国民经济的基础和支柱，是技术的重要创造者、使用者和推广者，是提高自主创新能力的关键环节。企业的技术创新能力既是企业自身发展壮大的根本动力，也是提升国家竞争力的重要因素。建设创新型国家，不仅要有一批企业从经济指标上跻身世界500强，更要有一大批企业以强大的创新实力进入世界500强。要有成千上万企业走依靠创新实现持续发展的道路，成为具有强劲创新实力的创新型企业。

在工作目标上，力争在三到五年内，在建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上取得突破性进展。企业在技术创新中的主体地位初步确立，重点行业和关键领域的技术创新能力大幅度增强，产学研结合更加紧密，一大批企业进入创新型企业行列，努力培育中国创新型企业500强。

在工作任务上，研究制定创新型企业建设工作规划，按照示范一批、培育一批、带动一批的思路，扩大试点范围，通过创新型企业的示范带动作用，引导更多的企业走创新发展的道路。研究制定关键产业领域的技术创新政策，引导企业的技术创新方向和重点。营造良好环境，完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制。建立企业创新的评价监测体系，运用科学合理的评价指标，加强政策导向及动态调整。

在保障措施上，科技部、国资委、全国总工会将进一步加强与有关部门的协作与配合，积极引导和支持政策要素、人才要素、技术要素、资金要素、管理要素和公共服务要素向企业集聚，具体将采取以下方面的措施：一是加强企业创新人才和各类人才的培养；二是进一步支持企业加强研发能力建设；三是引导企业更加重视知识产权和标准工作；四是加大科技计划对企业技术创新的支持力度；五是促进加强对企业的金融支持；六是为企业提供更多的公共服务；七是支持企业“走出去”，支持企业在全球化市场环境下更加主动地参与国际竞争、分工与合作，利用各种有效资源为企业开展国际经济技术合作与交流提供便利和服务；八是加强对企业创新的评价和奖励。

二、创新型企业建设成效显著

两批202家创新型企业的经济和创新实力强大，在国民经济发展和科技创新中占据十分重要的地位，是促进产业创新的重要驱动力。在200余家创新型企业中，通过重点分析其中194家企业2008年数据可以看到：

2008年，194家创新型企业研发经费总额约为1160.5亿元。2008年，全国研究与试验发展（研发）经费总支出为4616亿元，194家创新型企业研发经费占全国研发经费总额的25.1%，所占比重超过全国研发经费总额的四分之一。2008年各类企业研发经费支出为3381.7亿元，194家创新型企业占全国各类企业研发经费总额的34.3%，所占比重超过三分之一。创新型企业的研发经费支出额占全国研发经费及全国各类企业研发支出总额的比例都非常高，是我国进行技术创新，开展研发活动的主力军。

在市场竞争压力以及三部门对创新型企业创新能力建设引导工作的推动下，企业的自主创新动力日益加强，创新热情不断高涨，依靠创新发展的战略逐步清晰，进而也影响了更多的企业走上依靠创新获得发展的道路。创新型企业普遍确立了以创新为本的新一轮发展战略，建立健全了企业的技术创新发展战略，并详细制定了实施策略，切实地推动了企业的创新发展。

创新型企业承担了大量的国家科研任务，拥有众多自建研发机构。很多企业拥有国家级研发机构，包括国家重点（工程）实验室、国家级企业技术中心和国家级工程（技术）研究中心等 。大部分企业积极联合科研院所和大学等共建研发机构或进行联合研究项目等形式的产学研合作，有力地推动了行业的技术创新与进步，产学研合作硕果累累。

2008年，194家创新型企业发明专利申请量为25775件。2008年，我国国内发明专利申请总量为19.5万件，194家创新型企业的发明专利申请量占全国发明专利申请总量的13.2%。2008年，国内发明专利的职务申请量为14.0万件，194家创新型企业的发明专利申请量占国内职务发明专利申请量的18.4%。2008年，国内企业的发明专利职务申请量为9.6万件，194家创新型企业的发明专利申请量占国内企业发明专利职务申请量的26.8%。这表明创新型企业的技术创新能力在全国各类机构中都占有重要地位。

创新型企业的行业分布广泛，横跨三大产业，涵盖了大多数的国民经济重要产业，代表了国家重点产业发展方向，并充分突出了新兴产业的发展趋势。很多企业出自涉及高技术产业的相关技术领域，高新技术引领作用明显，与十大振兴产业密切相关，其中很多企业是十大振兴产业中的支柱企业。

创新型企业的产业技术创新带动影响力强，很多企业都是所在行业的创新企业“领头羊”，如电子信息产业中的联想、北大方正；通讯设备产业中的华为、中兴；轻工行业的海尔、海信；汽车行业中的奇瑞、吉利；钢铁行业的宝钢、鞍钢、武钢；石化产业中的中石油、中石化；纺织行业中的江苏阳光、马佐里纺机公司，等等。两批创新型企业中共有12家企业进入2008年世界500强。

创新型企业的区域布局合理，切合经济的均衡发展要求。创新型企业在各个地区的分布，既与当地经济发展的程度密切相关，同时也体现了各个地区均衡发展的需要。

总之，在三部门工作的指导下，创新型企业创新动力十足，企业R&D投入力度明显加大，企业技术创新能力水平明显提高，企业创新产出效益明显增加，企业依靠创新获得持续发展的能力显著提升，有力地推动了产业技术创新；并且，从已经评出的三批创新型企业试点和两批创新型企业整体上看，创新引导工作效果已经显现。

三、进一步推进创新型企业建设的举措

三批创新型企业试点工作中，已有469家企业参加试点，取得了非常明显的成效。2009年7月，按照国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》要求，国家技术创新工程正式启动实施。

实施技术创新工程要坚持“企业主体、政府引导；深化改革、创新机制；立足当前、着眼长远；部门联合、上下联动”的原则；总体目标是“形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与经济更加紧密结合。

建设创新型企业是实施国家技术创新工程的重要载体之一。为了进一步推进创新型企业建设，科技部等六部门提出建立健全有利于技术创新的评价、考核与激励机制，落实激励企业技术创新政策，加大对企业技术创新的金融支持等保障措施，并通过面向企业开放高等学校和科研院所科技资源，促进企业技术创新人才队伍建设，引导企业充分利用国际科技资源等任务的实现，为推进创新型企业建设任务的更好完成提供支持。

根据国家技术创新工程的总体部署，为进一步推进创新型企业建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥科技对转变经济发展方式的重要作用，为塑造我国创新型企业500强，科技部等部门决定在2010年组织开展第四批创新型企业试点工作。

新一批创新型企业试点工作，秉承一贯的原则，选择一批具有典型意义和代表性的企业，推动企业增强自主创新能力，建立和完善有利于自主创新的内在机制，探索不同类型企业创新发展的有效模式，形成一批创新型企业，引导和带动广大企业走自主创新之路，促进企业真正成为技术创新的主体。