加强规划积极开展尾矿综合利用

2010-02-14雷文

再生资源与循环经济 2010年12期

雷文

（工业和信息化部节能与综合司，北京 100083）

国务院副总理李克强同志在2009年10月20日“2009年中国国际矿业大会”的贺信中指出：“中国是重要的矿产资源生产和消费大国。中国矿业在现代化建设中发挥着重要作用，并已成为全球矿业健康发展的重要力量。在新形势下，中国政府将把增加资源保障能力作为保持经济长期平稳较快发展的一项重要任务。立足国内，加大地质找矿力度，增加资源储备和供应；推动科技创新，发展绿色矿业和循环经济，提高资源开采和利用效率。同时，坚持互利共赢的开放战略，进一步扩大矿业国际交流和合作，为促进世界可持续发展作出新贡献。”推动科技创新，发展绿色矿业和循环经济，提高资源开采和利用率，很重要的一个方面就是开展资源综合利用。

所谓资源综合利用，主要是通过技术、工艺和设备的改进，以及新技术示范、推广和应用，来提高共伴生矿产资源、工业三废和再生资源的综合利用率。资源综合利用一般分为3部分：一是矿产资源的综合利用；二是工业三废的综合利用；三是再生资源的综合利用。

尾矿作为工业三废中数量巨大的固体废弃物，提高其综合利用率对于推动我国的工业发展具有重大意义。所有的尾矿中，金属尾矿占90％左右，应先主要抓金属尾矿的综合利用，逐步扩展，一方面尽可能消除尾矿，使其减量化排放，减少尾矿的贮存和堆存；另一方面，使更多已闭库的尾矿库能得到绿化，变成绿色的、优美的风景。由于尾矿综合利用需要较长时间的努力才能见效，因此必须加强规划，抓住重点，有步骤地开展，才能实现目标。

1 制定规划的背景和必要性

从宏观环境来说，近10年来，从党的十六大开始，到党的十七大至今，落实科学发展观，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，已成为我国目前的重要方针。所以，在这个大前提、大环境下，治理尾矿是必不可少的。从微观环境来说，由于我国特殊的矿业资源禀赋条件，品位较低，经过选矿后产生尾矿就很多，数量大而综合利用率低。据国土资源部统计，截至2007年，全国尾矿的堆存量已经超过80亿t，综合利用率仅为8％，远远低于我国其他工业固体废弃物的利用率。我国平均工业固体废弃物利用率为60％，粉煤灰为70％，煤矸石为65％，冶金冶炼渣为80％。工业尾矿与其他固体废弃物相比，利用率非常低。

2 我国尾矿基本现状

在现有矿山中，80％的矿产资源为共伴生矿，采、选矿过程中产生大量废石和尾矿。我国现有尾矿库12 655座，2007年全国尾矿积存总量超过80亿t。仅2007年全国尾矿排量约为9.2亿t。这主要是金属尾矿排放量，其中铁尾矿排放量约为4.38亿t，黄金尾矿排放量约为1.50亿t，其他有色金属尾矿排放量约为3.28亿t。尾矿的基本情况，概括起来就是16个字：占用土地，浪费资源，污染环境，安全隐患。占用土地，有尾矿库就会占用土地；浪费资源，由于以前选矿技术的制约，尾矿库的可利用率还是比较高的；污染环境，其危害众所周知；安全隐患，2008年“9·8”襄汾尾矿库溃坝，造成270多人死亡，是非常惨痛的教训，应引起足够警惕。

目前，我国尾矿综合利用主要为：尾矿再选，即把尾矿里含有的有价元素重新选出来；利用尾矿生产建筑材料，这是当前综合利用尾矿的有效渠道；尾矿用于制作肥料；充填矿山采空区，这是当前大量消除尾矿比较好的方式，既可以减少采空区的塌陷，又可以消除部分尾矿；尾矿库复垦。但是，存在以下4个方面的问题：一是尾矿利用少、利用率低；二是基础工作薄弱，缺乏数据，统计尾矿的综合利用率是非常难的，缺乏这方面的体系；三是尾矿综合利用技术攻关投入不够，企业在综合利用方面需要投入较多，加上尾矿的成分比较复杂，所以尾矿综合利用的社会效益大于经济效益。在这种情况下，企业利用尾矿的积极性不高，科技投入不够；四是现有政策支持力度不够。

3 尾矿综合利用的目标

到2015年底，使尾矿的综合利用率由8％提高到20％，新增贮存量增幅逐年降低，实现安全闭库的尾矿库50％完成复垦。攻克一批具有原创性、前瞻性和自主知识产权的尾矿综合利用重大共性关键技术，在尾矿综合利用各重点领域，建成一批具有带动效应的示范项目。

3.1 基本原则

尾矿综合利用要发展得好，必须遵循6个基本原则，即：技术创新原则；减量化原则；安全、高效、清洁利用原则；因地制宜原则；政策激励原则；市场导向原则。这里重点解释一下安全、高效、清洁利用这一原则：对于尾矿的综合利用，一是尾矿在排入尾矿库之前，就要对其利用，减少进入库的排放；二是在利用闭库的尾矿过程中，必须遵循安全原则，在安全的前提下再考虑如何高效利用，尽量生产出高附加值的产品；三是清洁生产利用，要在利用尾矿的过程当中杜绝对环境造成二次污染。

3.2 重点领域

重点领域为铁尾矿的综合利用、有色金属尾矿的综合利用和黄金尾矿的综合利用3个部分。在铁尾矿的综合利用中，要初步建成3～5个具有明显循环经济特征和清洁生产特征的铁尾矿综合利用示范基地。在有色金属尾矿的综合利用中，形成2～3个具有无废矿石特色的循环经济产业基地。在黄金尾矿的综合利用中，重点支持3～5个以胶结法充填技术为龙头，以高标准清洁生产工艺为基础的无废矿山的建设。

3.3 重点项目

提取有价元素，整体利用于生产建筑材料，充填采空区及露天矿坑，农用尾矿库复垦等。到2015年前，估计规划建设重点项目500～700个。

4 保障措施

4.1 开展统计调查工作，加强尾矿综合利用统计与评价能力建设

由于尾矿涉及安全问题，以及尾矿内有价资源能否被随意开发的问题，我国对稀土尾矿要求不能够随意开发和开采，要有规划、有计划、有序地进行开采。所以，在尾矿库的综合利用之前，首先应该对尾矿综合利用进行综合评价，包括对尾矿中的资源，也就是有价成分综合利用的经济性、合理性、安全性进行评价；还包括能否清洁生产，是否对环境造成二次污染进行综合评价。在综合评价的基础上，再决定该尾矿是否可以综合利用。

4.2 加强政府的政策引导和资金支持

加大中央和地方财政对尾矿综合利用的支持力度，研究制定尾矿综合利用专项扶持政策。国务院总理温家宝同志多次批示，要加强对粉煤灰、矿渣以及其他工业废弃物的综合利用，要积极争取落实相应的资金扶持政策；启动尾矿综合利用示范项目；加大尾矿综合利用技术改造支持力度。建议国家每年批一笔技术改造资金，支持对尾矿的综合利用，建立尾矿减排责任制体系，保证资金按时到位，资金使用按期见效。

4.3 开展尾矿综合利用的前瞻性、基础性科学技术研究，建立尾矿综合利用产品标准体系

11项开展尾矿综合利用的技术，需要大力推广和落实。更重要的是要组织力量，联合高等院校和科研院所共同攻关，在加强基础科学技术研究的基础上，争取攻克一批具有原创性、前瞻性和自主知识产权的尾矿综合利用重大共性关键技术，为在尾矿综合利用各重点领域建成一批具有带动效应的示范项目提供技术支撑。同时，要建立尾矿综合利用产品标准体系，使尾矿综合利用工作逐步走上规范化、制度化的轨道。