打造我国超大型有色金属企业集团的意义分析及政策建议

黄晓东，谢英亮

(江西理工大学经济管理学院，江西 赣州 341000)

2008年下半年，随着国际金融危机对实体经济的影响不断加深，我国有色金属产业受到较大冲击，产品价格大幅下跌，产量下降，消费疲软，企业资金紧张，行业全面亏损，产业平稳发展面临严峻挑战。这表明，我国有色金属产业的整体抗风险能力较差，同时进一步暴露出我国有色金属部分产品产能过剩，产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强等诸多深层次问题。

有色金属是国民经济、国防工业、科学技术发展必不可少的基础材料和重要的战略物资，而且由于有色金属产业关联度系数大，对其他关联产业的辐射拉动作用大，因此在我国国民经济中扮演着十分重要的角色。为应对国际金融危机对我国经济的影响，解决我国有色金属产业存在的突出问题、保障我国有色金属产业的可持续发展，国务院于2009年3月制定颁布了《有色金属产业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)。而且，在《规划》中特别提出，要“形成3～5个具有较强实力的综合性企业集团”的有色金属企业重组目标。从近些年我国有色金属产业发展的经验教训来看，“打造几个超大型有色金属企业集团”，的确应该成为解决我国有色金属产业现存几个主要问题的重要抓手。本文拟通过分析打造超大型有色金属企业集团对解决制约我国有色金属产业发展的几个主要问题所起的作用，进一步明确整合我国有色金属企业、集中产业资源打造几个超大型有色金属企业集团对我国有色金属产业发展的重要意义，并试图提出我国打造超大型有色金属企业集团的政策措施，为我国政府相关部门制定有色金属产业政策提供参考。

1 打造我国超大型有色金属企业集团的意义分析

当前，制约我国有色金属产业发展主要有产业国际竞争力不强、矿产资源短缺问题、环境污染问题、能耗过高问题、技术水平不高等几个主要问题。以下分别对组建我国超大型有色金属企业集团对解决这些问题所起作用做一简要分析。

1.1 有利解决我国有色金属产业竞争力

目前，我国有色金属企业参与国际竞争的现状是，我们的大小不一、各自为战的成百上千家有色金属企业进入国际市场，与西方发达国家的少数几家巨型资源企业进行竞争，竞争力的差距是不言而喻的。也就是说，我国有色金属产业国际竞争力不强的主要原因，就是产业集中度太低，除中铝外，鲜有具有足够实力参与有色金属国际竞争的超大型企业。

实际上，目前我国铝业比铜、铅、锌等其他几种主要有色金属产业的国际竞争力强的现实，已经证明了提高铜、铅、锌、稀土及其他有色金属国际竞争力的办法，就是分类整合国内有色金属企业，再次组建中国铜业集团、中国铅锌集团、中国稀有稀土集团，集中力量进入国际市场。

1.2 有利解决矿产资源缺乏问题

近20年来，由于国内对矿产资源的需求增长很快，而新增的探明储量增幅下降，致使矿产资源的保有储量急剧减少。2006 年，我国70%的铜、37%的铝、27%的铅、25%的锌矿产资源都依赖进口，而这些大宗有色金属矿产品多数掌握在国际化的大型集团企业手里，其供应量和价格都受制于人。

近些年，我国有色金属企业也加快了走出去收购国外矿产资源的步伐，但对比我们的竞争对手——国际化的大型集团企业，目前我国的这些有色金属企业实力实在不是一个层次，结果也只能获得些“边角料”，远远无法满足未来我国对外部有色金属矿产资源的需求。有色金属矿产资源谁都想要，拿不拿得到还是靠实力。因此，只有让参与国际竞争企业的规模和实力至少接近于西方发达国家的国际化大型矿产集团，即组建我国自己的超大型有色金属企业集团，方有可能与之展开竞争，获取大量的国外有色金属资源，解决我国有色金属矿产资源缺乏的问题。

1.3 对解决减排及环境保护问题

有色金属产业是高能耗和“三废”排放量很大的行业。根据2006年《中国统计年鉴》在其汇总统计的3 000多家有色金属企业中，工业废水排放7.4亿t，二氧化硫排放约80万t，工业固体废物排放2.3亿t；根据中国有色金属工业协会统计，2007年我国有色金属主要能源消耗量为：电2 107.7亿kW·h，煤4 204.75万t，焦炭270.05万t，燃料油73.5万t。虽然近些年我国有色金属行业在节能减排、污染控制、发展循环经济等方面取得了一定的成绩，但是，由于为数不少的落后生产能力存在，以及经济转轨后国内有色金属企业单纯追求经济效益，对环境保护问题重视不够及对矿产资源过度开发，加之政府对单纯GDP指标增长的偏好及地方保护和官商勾结导致的管理监督不善，使得有色金属产业能耗居高不下、环境污染和生态破坏严重的局面，没有得到根本的扭转。

一般而言，相对于其他所有制企业，国有企业所受约束多、追求利润的动力不如私有企业；相对于中小型企业，大型企业考虑长远利益和社会责任较多，技术工艺和设备水平较高。我国有色金属产业的现实也印证了这一点：高能耗的落后产能、不重视环保及多度开发造成严重环境污染和生态破坏的有色金属企业多为私营中小企业，尤其是多年来私营或个体采掘加工企业对有色矿产资源的掠夺性开发，不仅造成了严重的环境污染和生态破坏，对我国宝贵的矿产资源更是一种极大的浪费。而且，中小企业，尤其是私营中小企业，既没有动力也没有实力施行循环经济。因此，在我国目前发展阶段，只有下决心对存在严重污染和生态破坏可能的有色金属矿石采掘加工及冶炼产业施行国有大型企业垄断经营，方能从根本上解决有色产业高能耗、高污染及高生态破坏力等问题。

1.4 对解决产业整体技术水平提高和创新能力

科技进步是我国有色金属工业快速发展的主要支撑力量。目前，有色金属工业主要生产领域——地、采、选、冶和常规加工方面的技术和装备已经大大缩短了与国外的差距，但是对于那些现代高技术产业或国防军工所需的高、精、尖产品，目前在技术上尚未过关，还需进口。此外，我国具有与当今高新技术发展紧密相关的有色金属矿产资源优势，如稀土、钛、镁、钨、钼、镓、铟、锗、铋等等，但是对这些宝贵资源，我们还都只能加工成初级矿产品或初级冶炼产品大部分出口外国，而深加工或高技术产品反而要进口，资源优势尚未变成经济优势。目前，我国有色金属产业在科技进步方面，还存在高新技术产业发展滞后、加工新材料高端产品仍需进口、行业关键技术自给能力较低等一系列问题。总之，与发达国家相比，有色金属工业整体技术水平还有较大差距。

从我国有色金属产业的技术进步历程来看，几乎所有能够推动产业整体技术进步的重大创新技术或设备，如具有自主知识产权的一水硬铝石选矿拜耳法、富矿强化烧结法技术、砂状氧化铝生产技术及自主开发与创新的200KA、280KA、320KA、350KA系列大型预焙槽等，无一例外的都是大型国企的研究成果。可见，有能力、有实力，并能够从支撑行业发展的需求出发，立足中长期，着眼长远，突破行业关键技术、共性技术和前沿技术，支撑有色金属工业整体持续发展的，非大型国企不可。而把同类国有大型国企整合在一起并发展壮大，即打造有色金属超大型企业集团，一则可以增强投入技术进步的能力，集中力量办大事；二可避免对共性技术研究的重复性投入；三可实现全国“一盘棋”，增强企业和国家科研机构的协作；最后，还能够将研究成果迅速、高效地应用到集团所有企业(实际包含了全国大多数企业)。

2 打造我国超大型有色金属企业集团的政策建议

2.1 先导产业政策

2.1.1 将国内的有色金属矿产资源开发权力收回到国有企业

实现国有企业对有色金属矿产资源开采的垄断经营，对保障我国有色金属矿产资源的有计划、集约化的开采使用具有战略意义(国家可根据国际市场矿产资源供给状况及有色金属原料价格，对国内有色矿产资源计划开采量施行适时调整，提高对国际有色金属市场的影响力)，并能有效防止滥采滥挖和严重污染及破坏生态的行为。

为保障公平，具体实施上，可由国家指定一家权威评估机构，按当今国际通行的评估方法，对现在非国有企业持有的国内矿产资源开采权进行评估，再由国家按评估价格进行统一收购。收购的有色金属矿产资源，作为国家投资划拨到以后组建的有色金属企业集团。

2.1.2 制定更加严格的有色金属冶炼市场准入条件

要制定更加严格的有色金属冶炼业的规模、技术、环保壁垒，用以淘汰规模小、技术水平低、环境污染严重的中小型有色金属冶炼企业，并促进大型国有企业按国际先进标准对冶炼生产技术设备进行大规模升级改造，解决长期困扰我国有色冶炼业高能耗、高污染的痼疾。同时，为今后组建的国家有色金属企业集团在有色冶炼业上大规模的兼并重组打下基础，并最终实现与国家储备机制共同保障我国国内市场对大宗有色金属(例如铜)的需求，并在优势有色资源(例如钨、稀土等)上控制国际市场价格、实现最佳效益的目的。

2.2 国家有色金属企业集团的组建和经营

2.2.1 国家有色金属企业集团的组建

参照中国铝业股份有限公司(简称“中铝”)的组建模式，新组建中国铜业股份有限公司(简称“中铜”)、中国铅锌股份有限公司(简称“中国铅锌”)、中国稀有稀土股份有限公司(简称“中国稀土”)。可由国家将几家同类国有大型企业的国有股份划拨到新组建的集团公司的方式先行合并重组(例中国铜业以江西铜业、铜陵有色、云南铜业等企业合并重组；中国铅锌以株冶集团、中金岭南、锌业股份等企业合并重组)。

2.2.2 国家有色金属企业集团的经营范围划分

中铝独家经营铝土矿采选、铝冶炼；中铜经营铜矿采选、铜冶炼；中国铅锌经营铅锌矿采选、铅锌冶炼；中国稀土经营稀有、稀土金属采选、冶炼、分离。为在技术进步率更高的有色金属加工产业形成国内竞争，促进技术进步，上述各企业集团可同时经营所有有色金属的初级加工及深加工产品。

2.2.3 国家有色金属企业集团的成长目标

重组好企业集团，首先要按经营范围对其他国有有色金属企业进行政策性兼并重组，再采用市场手段收购兼并其他所有制有色金属企业。对其他所有制企业，亦可采用自由加入集团的松散联合模式(大宗原料统一采购，主要产品统一销售，其他自主经营，与集团公司没有直接股权持有关系)。为增加在外购矿产资源的讨价还价能力和对国际市场有色金属价格的影响力，上述有色金属企业集团成长的基本目标是，在各自主营有色金属的采选和冶炼这两个初级产业阶段，实现国内垄断经营，并保持在有色金属初级加工产业阶段优势地位。但为有利于加工业的技术创新，在深加工产品尤其是新材料产品等高新技术产业方面，不谋求垄断。

2.2.4 国家有色金属企业集团在国际经营活动中的协调配合

由国家组建的上述四大有色金属企业集团，在国际经营活动中应集中于国外资源型企业并购

和生产性合作，而将国际原料采购及产品销售统一委托于中国五矿进出口集团，这样既发挥中国五矿集团的国际贸易优势(原中国有色进出口总公司已并入中国五矿集团)，又避免了驻外机构、人员的重叠浪费，同时还能保证中国有色企业在国际市场上一个声音说话。另外，国家还要培育一到两家跨国性投资银行，在四大有色金属企业集团的海外大型并购的信息获取和融资方面发挥作用。

3 结语

通过组建国家有色金属企业集团对解决当前制约我国有色金属产业发展的几个主要问题的作用分析，可以认为，组建并发展壮大国家超大型有色金属企业集团，就相当于牵住了我国有色金属产业发展的“牛鼻子”，在其他配套措施的辅助下，将极大改善我国有色金属产业国际竞争力不强的状况，并有助于解决我国有色金属产业长期存在的环境污染严重、能耗过高及技术进步水平不高等痼疾。而要顺利组建及发展壮大国家有色金属企业集团，并依靠这些企业集团的经营运作来解决当前困扰我国有色金属发展的核心问题，需要认真思考并制定相关产业政策措施。本文所提出打造我国有色金属企业集团的政策措施建议，希望能供国家相关管理部门制定有色金属产业政策时作为参考。

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