陕西省新农村建设水土保持规划探索

郝爱和

(绥德县水土保持工作队,陕西绥德 718000)

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,加快新农村建设是实现这一目标的重要内容。新农村建设规划中不仅要有住宅建设、村庄布局规划,而且要有水土保持规划。水土保持规划包括生产用地、生态用地、生活用地规划,认真贯彻落实水土保持规划有利于实现农村生产发展、生活宽裕、生态文明。

1 陕西省农村建设规划和水土流失现状

陕西省现有自然村 105974个,村民委员会31082个,农业人口 2339万人。随着农村经济的发展和农民收入水平的提高,广大农民要求改善居住环境、建设新农村的愿望日益强烈,目前全省已有 48455个自然村编制了新农村建设规划,占自然村总数的 45.7%。

陕西省是全国水土流失最为严重的省区之一,特别是山区农村水土流失现象更加突出。全省有 70%的人口和 80%的耕地处于水土流失区,18969个行政村处于严重水土流失区;已建设的农村村级公路约 10万 k m,多为土路和便道,硬化、绿化程度低,水土流失严重;农村人居环境较差,人均公共绿地面积不足 3 m2;山区居民点往往依山傍水而建,不同程度地受到风沙、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害的威胁。水土流失导致土壤肥力下降,生产、生活条件恶化,土地生产能力衰退,严重制约了我省新农村建设的步伐。

2 水土保持在新农村建设中的重要地位

党的十六届五中全会提出要按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求建设社会主义新农村,这是党中央、国务院面对新形势做出的事关我国现代化建设全局的战略决策,是在新时期解决“三农”问题的重大措施。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中将水土保持工作放在了加强农村基础设施建设的首位,这充分说明了水土保持工作在建设社会主义新农村中的重要地位。在新农村建设中搞好水土保持规划是合理利用土地,改变农业生产条件,发展农村经济,治理水土流失,改善生态环境的重要措施。

2005年 12月陕西省人大颁布实行的《陕西省农村村庄规划建设条例》中明确要求,新农村建设规划要与小流域治理、环境保护、基本农田保护规划相衔接,要保护和改善生态环境。因此,水土保持规划是我省新农村建设的重要组成部分。

3 新农村建设水土保持规划的主要内容

水土保持规划主要包括生态用地规划、生产用地规划、生活用地(居住环境)规划。

3.1 生态用地规划

生态用地是村庄土地利用的重要组成部分,也是新农村的生态屏障。生态用地规划中首先要划定范围,一般山区村庄中的荒山荒沟、25°以上坡耕地、河流沟溪、永久性林草地等都应划入生态用地的范围。生态用地规划主要包括以下 3个方面。

(1)封禁治理和管护措施规划。封禁治理是指对生态用地,在一定时间内(几年或十几年)明确封禁要求、建立管理制度、禁止自由放牧、防止人为破坏,让那些抗逆性强的草本和木本植物,通过天然下种、萌蘖繁衍以及采取封山、禁采等人工辅助手段,使疏林、灌丛、采伐地以及荒山、荒地、荒沙等地的草灌或森林植被得到恢复。封禁治理和管护措施规划的核心是划定范围、明确责任、落实措施,主要内容包括:一是实行封山禁牧,明确放牧形式,改自由散牧为圈养或轮封轮牧;二是陡坡耕地退耕规划;三是疏林地封山育林和抚育管理规划;四是草产业发展规划;五是建立规章制度,明确管护责任和要求;六是设置封禁标志和围栏;七是管护人员和经费规划。

(2)营造水保林规划。实施林草措施是水土保持的重要手段,生态用地规划中的水土保持林草栽植规划内容包括:确定哪些地方需要进行疏林补植,哪些地方需要营造成片的水保林;选择主要树种及造林整地方式,营造乔木林、灌木林或乔灌混交林;遵循适地适树原则,尽量选择优良乡土树种。

(3)种草规划。对于生态用地尤其是退耕后的 25°以上陡坡地,要建设林草植被以控制水土流失。随着生产条件的改善和主导产业的发展,农村土地利用结构逐渐调整,粮食生产正向着集约化方向发展,在地多人少的地区可以适当发展牧草产业。搞好水土保持种草规划,首先要确定种草地块、面积、品种等;其次如果按照商品生产要求进行草场规划,则既要考虑机械化管理和科学化经营又要考虑机械行走、运输等道路的水土流失治理。

3.2 生产用地规划

生产用地规划是新农村的生产保障。陕西省山区生产用地中有相当一部分是坡耕地,坡耕地又是水土流失的主要源区,因此建设新农村必须要搞好生产用地的水土保持规划,主要包括以下内容。

(1)基本农田规划。基本农田规划既是农民的基本口粮田、主要粮食生产用地规划,又是主要水土保持措施规划,主要包括修建水平梯田、沟台坝地、小块水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下,基本农田应建在缓坡、近村和靠近水源的地块,充分考虑机械耕作、运输、灌溉和农作物管理的便利性。人均基本农田规划面积要按照“陕南人均 0.067 h m2,关中人均0.101 h m2,陕北人均 0.134～0.201 h m2”的目标进行。机修梯田一般应建在坡度 15°以下的坡耕地上,统一建设防洪工程和排水渠道,进行集水、蓄水工程规划。

(2)经济林规划。对经济林建设进行规划有利于新农村主导产业发展,也有利于控制水土流失。经济林水土保持规划的重点在于确定经济林的位置、面积,选择造林整地方式,如修建水平梯田、挖鱼鳞坑等。同时,还要考虑幼林期地表覆盖和抚育管理的水土保持要求,如种植紧贴地面的三叶草等以防止暴雨冲刷造成水土流失等。

(3)生产道路规划。在黄土高原地区,山区生产道路通常没有植被覆盖,导致水土流失严重。生产道路水土保持规划中应明确控制水土流失的要求和采取的主要措施,如对道路的坡度要求,设置排水沟渠、道路绿化带、路面防冲刷措施等。

(4)基本建设用地规划。有些村庄属国家基本建设项目所在地,不仅项目建设中要采取水土保持措施,而且乡村建设规划中也要包括水土保持的内容,确保基本建设用地不发生严重的水土流失。

3.3 生活用地(人居环境)规划

改善人居环境是新农村建设的基本要求。作为新农村建设规划的重要内容,制定生活用地(人居环境)规划的目的是不断提高人民生活水平、防止水土流失,主要包括以下内容。

(1)居住区绿化。村民居住区是体现新农村建设成果的主要场所,社会主义新农村不仅要有先进舒适的居民建筑、方便适用的公共设施,而且要有优美和谐的居住环境。搞好居住区绿化不仅可以美化环境、净化空气、防风遮阳,而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住区水土保持的主要措施有栽植树木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪沟渠、污水处理设施等。

(2)农村公共场所水土保持措施。农村学校、商店、影剧院、会场、庙宇等公共场所是村民学习、休闲、娱乐、集中的地方,建设时应在考虑其功能性、确保安全的同时合理规划水土保持措施,包括周边绿化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。

(3)乡村道路水土保持措施。乡村道路是农村生产、生活、运输的重要设施,除由国家投入一定建设费用外,主要是由地方政府和乡村经济组织出资修建的。由于经济的原因,在修建时一般只考虑道路的通行功能,忽视了行道植被建设,容易造成水土流失。因此,在乡村道路规划时要加强水土保持措施建设,选择合适的路面坡度,建设路面防冲措施、路边排水沟,进行路旁绿化等。

(4)住宅周边防洪、排水渠系规划。在依山傍水的山区农村,每遇暴雨住宅周围容易形成径流,既影响地基稳定、威胁人居安全,又容易破坏农村环境、造成水土流失,因此在新农村建设中必须进行住宅周边防洪、排水渠系规划。

4 新农村建设水土保持规划的原则

新农村建设水土保持规划须经过统筹安排、系统考虑,在具体规划中坚持以下几个原则:

(1)因地制宜,科学指导。山区农村地形地貌和自然条件差异较大,在制定新农村建设水土保持规划时必须充分考虑当地的自然环境特点,尊重自然规律和经济规律,做到因地制宜、科学规划,充分考虑规划实施的合理性和可行性。

(2)统一规划,合理用地。合理利用土地、充分考虑土地在新农村建设中的作用与定位是水土保持规划的前提和核心。新农村建设生产用地水土保持规划应充分考虑近期建设和长远发展的关系,做到节约用地、集约经营、合理利用土地资源。例如,在山地、丘陵沟壑地区的散居农户可以根据地形地貌集中建设住宅区,尽量不占或少占用农用地;进行生态移民,如果做不到一次规划到位,那么移民安置地在近期还要作为生产用地进行规划治理。

(3)有利生产,方便生活。水土保持规划要为新农村建设的生产、生活服务,必须遵循有利生产、方便生活的原则,在控制水土流失的前提下,要以改善农业生产条件、实现农业生产高产稳产、提高农业综合生产能力、发展农村经济为目标。居住环境、公共场所、村庄道路等的水土保持规划要以简单易行、不产生水土流失为原则,要充分尊重群众的风俗习惯,在经果林规划时要考虑群众管理经营林果的经验、技术和喜好。

(4)典型示范,以点带面。因山区地形地貌复杂、经济社会发展水平差异较大,规划时要充分考虑群众的经济承受能力、交通条件和生活习惯,建议在不同类型区先搞一些典型示范规划和实施样板,得到大家认可后再大范围推广。

5 结 语

在新农村建设中搞好水土保持规划既是农村经济社会发展的客观需要,又是改变农村生态环境现状、建设生态文明的必然选择。陕西省农村自然环境条件差异较大,新农村建设规划任务繁重,农村生产用地、道路等水土流失严重,在规划中要坚持因地制宜、科学指导,统一规划、合理用地,有利生产、方便生活,典型示范、以点带面的原则,目标是实现农村生产发展、乡风文明、生活宽裕和居住环境优美。