邹城市抗旱工作浅谈

张 涛 贾宝强 赵 艳

山东省邹城市多年平均降水量733mm，历年最大年降水量1263.8mm，最少年降水量仅268.5mm；年内降雨主要集中在汛期，多年平均6～9月降水量占年降水量的76%;旱灾发生规律一般为春旱秋涝，晚秋又旱；由于降雨分布不均，以及地质条件的影响，邹东山丘陵区地下水比较缺乏，旱灾较为普遍，几乎每年都有旱灾发生。

一、抗旱工作现状

“十一五”期间，邹城市在提高抗旱能力方面，采取了工程与非工程措施相结合、开源与节流并重、基础设施建设为主，应急工程建设为辅的方针，广辟水源，大力发展塑料管道灌溉工程和防渗渠工程，积极兴建大批农村自来水工程，抗旱工作取得明显成效。目前全市有机电井11707眼，配套机电井8888眼，扬水站252处，排灌动力机械16580台，总装机14万千瓦，全市现有耕地面积97.68万亩中总灌溉面积达64.4万亩，其中有效灌溉面积55.26万亩；全市旱涝保丰收面积38.6万亩，节水灌溉面积22.6万亩；全市880个行政村全部通上了自来水，自来水普及率达到99%以上。

二、抗旱工作面临形势

（一）经济社会发展对抗旱工作的要求

农业产业结构不断调整，经济作物及高价值作物比重加大，对水的依赖越来越大；群众对饮用水的水量、保证率和水质等也提出了更高的要求。

（二）抗旱工作中的有利条件

该市作为第一批小型农田水利建设重点县，正建设适度规模的高效节水灌溉示范片、现代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片等若干个不同类型的示范片。

该市水利部门不断投入资金，壮大队伍，扩大抗旱服务队，完善了维修机泵、经销配件等服务，抗旱社会化服务体系初具规模。

（三）抗旱工作中的制约因素

水利保障体系不健全，良性运行机制尚未形成；水利管理工作仍较薄弱，重建轻管现象未能根除。

三、抗旱基本思路及发展目标

（一）基本思路

按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则开辟抗旱水源，研究农业灌溉制度、预测墒情等，采取科学抗旱等多种方式，确保城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，加强水资源的统一调度管理，强化节约用水，加强抗旱基础设施建设，全力做好抗旱工作，同时做好临时抗旱工程措施的准备。

（二）抗旱目标

1.“近期”抗旱目标

农业目标：一是确保饮水安全。抓紧改造老化或退化水源工程，确保群众吃水方便、洁净卫生。二是开源节流并举，以节水为主。使全市农业生产在轻旱时不受影响，中旱时影响不大，特大干旱时不发生绝产现象。

城市目标：轻旱时生活、生产条件不受影响，中旱时保障生活用水，工业生产不会出现大的影响，特大干旱时不出现“水荒”。

生态目标：轻旱时满足生态用水，中旱时影响不大，特大干旱时保障重点区域生态用水。

2.“中长期”抗旱目标

农业目标：一是确保饮水安全。充分利用整合现有资源，打破行政区划和城乡分割局面，改建与联合结合。二是使全市农业生产在轻、中旱时不受影响，特大干旱时影响不大。

城市目标：中、轻旱时生活、生产条件不受影响，特大旱时保障生活用水，工业生产不会出现大的影响。

生态目标：轻、中旱时满足生态用水，特大旱时影响不大。

四、抗旱工作任务

（一）抗旱预案制定

立足该市实际，从全市水资源情况、水利工程现状、旱情预测、抗旱能力等方面，针对各个时期、不同区域、不同类型、不同灾情等，明确抗旱重点，编制抗旱预案，为落实抗旱措施明确方向。

（二）抗旱政策法规制定

根据有关法律、行政法规，结合该市实际，“十二五”期间制定“十二五”抗旱政策，到2020年制订该市抗旱条例，明确旱情预防、抗旱措施、责任等，使抗旱工作有法可依，有章可循。

（三）应急抗旱工程措施

包括工程维修改造、投入资金、机具配套、划定饮水困难重点区域、工业用水量或特大用水户水量限制等方面。

（四）抗旱组织建设

采取“因地制宜、讲求实效”的原则，大力发展社会化抗旱服务组织，逐步推进县、镇、村（或协会）三级抗旱服务网络体系。目前，该市县级抗旱服务组织体系已初具规模，“十二五”期间将继续完善和扩大县级组织，形成镇街级抗旱服务组织体系，保证城镇及农村饮水工程的正常使用，满足农业灌溉服务及设备的使用；至2020年完成县、镇、村（或协会）三级抗旱服务网络体系。

（五）抗旱信息系统建设

有计划地建设雨水预报系统、抗旱指挥系统、墒情监测系统等，加强节水技术、灾害性天气的预测预报等关键技术的研究与推广，建立各级旱情信息服务系统、城市供水水质监测网络及监管体系。“十一五”期间完成雨水预报系统、抗旱指挥系统的建设，建立农村旱情信息服务系统，扩大节水技术的研究工作；至2020年完成农业墒情监测系统工程建设，加强灾害天气的预报技术的研究。

（六）抗旱水量调度方案

“十二五”期间编制抗旱水量调度方案，在出现特大干旱时，对西苇水库、湖水东调、莫亭水库实施调水，确保城市、工业及生态用水。

（七）城市抗旱应急水源建设

该市地处西苇水库下游，距西苇水库约3km，当发生特大旱情时可直接利用原西苇水库至城区供水工程管线，向城市供水。“十一五”期间需建设枢纽工程及水质净化系统，至2020年完成水源工程的配套设施及人员的配置工作。

（八）重点生态干旱区干旱监测及维系生态最低需水量措施

“十二五”期间重点落实易发生旱灾的地区及饮水水源缺乏的区域，建立经济作物、饮水水源缺乏地区信息系统，研究预警装置，至2020年对重点区域实行自动预警系统，制订相关措施，保障维系生态最低需水量。

五、效果分析

（一）经济评价

一是在农业方面确保作物稳产、高产，进而促进全市农村经济的发展；二是保证城乡居民饮水安全，使城乡居民的生活供水效果得以改善；三是确保城市工业生产用水，使损失降到最低。

（二）社会评价

一是能够推进农业结构调整，提高农业现代化水平；二是保证了城乡居民用水，密切了干群关系，促进社会稳定；三是能够提高干部群众的防旱、抗旱意识，促进了用水制度改革和民主化管理。

（三）生态评价

可实现合理调配水资源，缓解水资源紧张状况，美化环境，涵养地下水源，优化水土结构，改善田间小气候，改善生态环境，使经济林木和农作物得到良好发展。改善群众的生存环境，减少疾病的发生。

六、结束语

抗旱工作按照“两个转变”要求，结合当前工作实际，提出近、中、远期农业、工业和生态目标，以保障水安全、满足农业用水和生态用水为前提，逐步提高一个地区的水资源、水环境的承载力，构建和谐水环境，统筹考虑流域、区域水问题，综合运用工程措施和非工程措施，有效地制订和采取多种应急预案，利用好有限的水资源，最大限度减轻灾害损失■