聚焦高产创建（下）

文/杨冬赓

2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确表示，要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展、稳定大局作出新的贡献。其中，更是对高产创建工作提出了新要求，即“扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县（农场）”。

与2009年“粮棉油”的提法不同的是，农业部2010年高产创建锁定“粮棉油糖”，将原来的8种作物扩大为10种作物，新增“甘蔗”与“甜菜”两种糖料作物。从2008年农业部将该年确定为“全国粮食高产创建活动年”以来，高产创建活动从内涵到外延，已经取到了更新更深的进步。

在总结以往实施经验的基础上，2010年农业部将继续扩大创建规模，创新工作机制，强化监督管理，推进高产创建上规模、上层次、上水平。一是扩大创建规模和示范效应。初步考虑，2010年在全国范围内建设粮棉油糖万亩（1万亩约等于666.7公顷，下同）高产创建示范片5 000个，力争达到7 500个，基本覆盖全国所有农业县（场）。农业部将组织专家和农技人员进一步完善高产创建技术模式，加快先进实用技术的普及推广。在关键农时季节，选择重点作物、重点区域开展现场观摩，推广典型，推动工作，辐射带动更大面积平衡增产。二是强化机制创新。在重点抓好农业部高产创建示范片的基础上，鼓励省市县各级因地制宜开展高产创建活动，加强资金支持，整合项目资源，集中向万亩示范片倾斜，做到层层抓高产创建、主要作物都有示范片。鼓励高产创建与培育种粮大户、专业化服务、产业化龙头企业结合，探索农业规模化生产、社会化服务、产业化经营的新途径。三是强化考核管理。2010年，农业部和财政部两部将联合制定粮棉油糖高产创建项目资金管理办法，切实加强项目监管和资金管理，确保示范片落到实处，确保项目资金安全使用。同时，加强高产创建成效的考核评估，完善测产验收办法和绩效考核办法，将政策措施、资金投入、组织管理、科技推广、产量效益等各项指标纳入考核体系，对各地高产创建实施情况和成效进行量化考核，作为万亩示范片安排的重要依据，充分调动地方抓好高产创建工作的积极性。

据悉，农业部高产创建办公室对全国2010年万亩示范片的总体规划工作日前已基本完成，在2009年已建的2 600个示范片的基础上，农业部向国家计划申报了7 500个部级高产创建万亩示范片。春耕备耕之际，各地也相继制定了各自的2010年高产创建示范片建设规划与任务。

随着规模和影响不断扩大、效果显著提高，高产创建成为了农业部门推进粮棉油糖生产稳定发展的重大举措。然而，长足发展必须建立长效机制。长效机制的建立，在于它的深远影响。万亩高产创建示范片的建设，除本身创造的价值以外更应着眼其示范作用。只要把示范的作用发挥到极至，自然就结了长效的果。安徽省曾出台了“五项长效机制”，即强化行政推动机制、完善政策扶持机制、健全指导服务机制、创新高产创建运行机制及建立工作激励机制；其他有些地方结合发展专业合作社创建优质高产田；有些地方结合龙头企业带动农户共建高产片区；有些地方充分利用各种新闻媒体及技术资料、明白纸、挂图等形式将粮油增产技术送到农民手中……