外树形象内强素质稳步推进隆回水土保持监督管理能力建设

刘桂花,范海池,王育红,肖爱梅

(隆回县水土保持局,湖南隆回 422200)

外树形象内强素质稳步推进隆回水土保持监督管理能力建设

刘桂花,范海池,王育红,肖爱梅

(隆回县水土保持局,湖南隆回 422200)

水土保持;监督管理;能力建设;隆回县

随着工业化、城镇化进程的加快,人为水土流失不断加剧,若单靠水保部门自身进行监督管理尤显势单力薄。为有效防止人为水土流失,隆回县下好宣传开路、领导保航、部门配合、群众参与、内强素质 5步棋,营造了很好的执法环境,全面提升了全县的水土保持监督管理能力。

隆回县是国家扶贫开发工作重点县,地处湘中稍偏西南,北靠雪峰山南麓,南接衡邵干旱走廊,总面积 2 866 km2,有水土流失面积 880 km2。随着城镇化、工业化进程的加快,公路、房地产等开发建设项目日趋增多,造成了大量的人为水土流失,不但治理难度大,而且危害十分严重。据统计,每年全县造成的水土流失量在 10万t以上。为有效防止人为水土流失,隆回县下好宣传开路、领导保航、部门配合、群众参与、内强素质 5步棋,营造了很好的执法环境,全面提升了全县的水土保持监督管理能力。2010年 3月,长江委督查组一行在检查隆回的水土保持监督管理能力建设时,对隆回扎实的基本功、颇具特色的工作亮点给予了高度评价。

1 宣传开路,全社会的水保意识大大增强

为使水土保持这项基本国策深入人心,我们采取多种形式大张旗鼓地进行了宣传。一是在每年的水法、水保法宣传日和宣传周,通过张贴宣传标语、出动宣传车辆、发放宣传资料等多种形式,面向领导、面向群众、面向生产建设单位进行集中宣传。二是借助全县普法教育平台,每年都将水土保持法纳入全县普法学习和考试内容,并在县委党校开设水土保持法公开辅导课,使水保法律法规成为干部学习和培训的内容。三是利用电视、网络、报刊等宣传平台开展宣传。县电视台每天播放水保宣传标语 3次,县水土保持国策宣传领导小组定期组稿发往中国水土保持生态建设网、湖南水利网、隆回政府网和相关报纸、杂志,有特色地宣传我县的水土保持工作。四是标语宣传。近年来,我县在交通要道两侧书写了永久性宣传标语 1 200条,制作永久性宣传牌 960块、流动宣传牌 30块,每年在水保宣传周租 10辆卡车在全县进行连续宣传。五是举办水土保持法律法规培训班,开展全民水保教育。我局精心编印了《水土保持法律法规及水土保持行政执法工作指南》小册子,并以此为教材在县委党校举办水土保持法律法规培训班。参加人员为县直机关主抓依法行政的分管领导、具体负责人,各乡镇司法所所长、水利站站长,各中、小学负责法制教育的校长,工矿企业主和开发建设项目业主代表以及水务系统的全体干部职工,培训人数达 300余人。六是编印《隆回县水土保持法律法规汇编》小册子送相关领导、相关职能部门一把手、责任股室和执法对象,送法上门开展宣传。七是每年召开水保执法对象座谈会,面对面地回答项目业主的问题,全力优化执法环境。

一系列宣传活动的开展,不仅使各级领导对水土保持法的印象加深了,广大人民群众的水保意识提高了,对水保执法工作也更加理解和支持了,而且还营造了良好的执法环境。

2 领导保航,监督管理能力建设步伐明显加快

隆回县水土保持监督管理能力建设取得明显成效的关键在于县委、县政府领导的高度重视和县人大的大力支持,做到了 3个保障。

2.1 机构保障

一是组建了高规格的隆回县水土保持委员会。为切实加强全县的水土保持工作,县政府组建了隆回县水土保持委员会,由县长任委员会主任,水务、发改、国土、环保、建设、规划、公安、林业、农业、财政等相关部门一把手为成员,并建立了联席会议制度和工作协调机制,明确了政府领导和职能部门的主导、参与职责。县人大每年定期对水土保持法的贯彻落实情况进行检查,县政府每年召开专题会议研究部署水土保持工作。人大、政府和水保委员会的联合参与为水保工作的开展提供了强有力的后盾。二是逐步加强了水保机构和队伍建设。1997年,隆回县水土保持预防监督站成立,与县水土保持试验站两块牌子、一套人马;2000年更名为隆回县水土保持局,同年成立了隆回县水土保持执法中队,执法人员须持证上岗。2008年,县编委以隆编发[2008]25号文件印发了《隆回县水土保持局“十定”方案》,核定了水保局的职责和权限,单位编制由原先的12人增至 20人,同年经县政府批准在县政务中心设立水土保持办事窗口。健全的组织机构,确保了我县水土保持监督管理工作的正常开展。

2.2 配套法规保障

2008年10月,县政府常务会议对我县的水保执法工作进行了专题研究,以隆政办发[2008]27号文件专门修订出台了《隆回县水土保持预防监督管理办法》,并在隆回政务网上进行了公示。2009年 10月,我局结合县情,制定了《隆回县水土保持规费收缴目录指南》、《隆回县开发建设项目水土保持方案审批、方案编制、设施验收目录指南》和相应的办理流程图,经县法制办、县政务中心审核,作为刚性收费依据和标准在隆回县政务中心和政务网上予以公示。规范性配套文件的出台,为我县的水土保持监督管理建设提供了政策、法规保障。

2.3 经费保障

首先是工作经费有保障。县水保局为县财政全额拨款的事业单位,人头经费有稳定的来源渠道。县里每年还专门安排15万元的水土保持预防监督专项工作经费,这就为监督管理工作的开展提供了一定的经费保障。其次是办公条件不断改善。县水保局原办公场所在五星村,为了加强水保工作,经县政府研究同意,随后搬迁至县城租房办公。2009年元月,县政府将县广电大厦三、四楼作为我局办公用房。2010年 5月,我局已迁至新办公室办公,且添置了新的办公设备。

3 部门配合,执法成效明显提高

根据《隆回县水土保持预防监督管理办法》,凡是新的开发建设项目,需要扰动地表、损坏地貌植被可能造成水土流失的,必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案。否则,发改部门不予立项,国土资源部门不予办理土地使用或采矿许可证,环保部门不予审批项目环境影响报告书,林业、城建、规划等部门不予办理相关手续和证件。为此,县水保局加强了同各职能部门的联系、协调,争取其他部门的支持。如对非法采矿项目,通过与国土、环保等部门开展联合执法,重查典型案件,对非法开采和滥挖行为进行了从快从重打击。对新的开发建设项目,由发改委在隆回县政府核准的企业投资项目申请表上新增水土保持部门审批栏,从而保证了水土保持方案申报和编制到位。县规划局在城乡规划中坚持项目规划与防汛抗洪、水土保持规划相结合。县环保局要求在项目环评前必须有水土保持部门审批的水土保持方案,等等。通过各部门的配合把关,大大提高了工作效率,很好地扭转了执法难、执法不到位的局面。

4 群众参与,监督管理氛围更加浓厚

近年来,通过对水土保持法律法规的大力宣传,全社会的水土保持意识有了明显的提高,群众参与水保工作的热情得到了提高。在创建“水土保持示范小区、单位(企业)、街道、矿区”活动中,全县共建成水土保持示范小区 4个、水土保持示范单位 13个、绿化道路 3条 50余 km、各具特色的街头绿地 20余处50多 hm2,取得了很好的示范效应,在广大人民群众中树立了很好的水土保持工作形象。此外,我们还设立了水保违法案件举报电话,做到有报必查,有查必果,有果必反馈,很好地激发了群众的水保意识和参与热情。

5 内强素质,执法水平逐年提升

5.1 加强培训,提高素质

近几年来,为改变专业技术力量不足的局面,我局采取多种途径加强职工培训:一是定期选派工人到电脑学校参加电脑技术培训;二是将新进退伍军人派送到湖南省水利水电职业技术学院脱产学习 1年;三是每年邀请县法制办专家对我局全体人员进行 1～2次执法培训;四是水保局内部每季度组织全体干部职工进行业务知识学习,年底就全年的学习内容进行考试;五是积极参加上级主管部门举办的各种业务培训。通过全方位、多途径的培训和学习,全面提升了整个队伍的素质。

5.2 注重基础,规范管理

一是对全县开发建设项目的情况开展调查摸底,加强水土保持监督检查。2007年底水利部启动水土保持监督执法专项行动后,我们组织专门力量对全县在建和2003年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面清查,共有开发建设项目 272个,其中已编水保方案的有 191个、未编方案的有 81个。建成了隆回县开发建设项目数据库,编制完成了《隆回县水土保持预防监督规划纲要》,努力使水保执法覆盖全县所有企业和各个区域,从工矿企业到小水电、房地产、交通道路、非工业项目,做到一个不留、一个不漏,不仅对新上马项目进行监督,而且对老对象强化了管理。二是建立健全了水土保持监督管理的各项制度。近年来我们加强了监督管理的各项制度建设,如方案审批、设施验收、监督检查、年度工作及重大水土流失案件(事件)报告制度,廉政建设制度、社会监督制度、水土保持技术服务单位管理制度和执法人员培训制度等。三是规范水土保持行政执法工作。2009年县水保局专门编印了《水土保持法律法规及水土保持行政执法工作指南》,规范了一系列水土保持行政执法标准文书。四是加强日常监督检查。我们对重点项目采取季度监督检查,对非重点项目开展年度检查,力求水保方案申报率达 90%、实施率达 80%、设施验收率达80%。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0045-02

刘桂花(1975-),女,湖南隆回县人,助理政工师,主要从事水土保持管理工作。

2010-06-26

(责任编辑 孙占锋)