水利工程项目全寿命周期管理成本控制的探讨

张国正 刘大军

一、水利工程项目全寿命周期管理的内涵

水利工程项目全寿命周期管理是通过一定的组织形式，采取相应的措施与方法，对水利工程项目的所有工作和系统的运动过程进行计划、协调、监督、控制和总结评价，以满足水利工程项目功能和使用要求，符合可持续发展、提高投资效益的目的。

二、全寿命周期管理对建设项目全寿命周期成本的作用

建设项目全寿命周期管理可以分为投资管理、质量管理、时间管理、技术管理、合同管理、健康安全和环境管理、信息管理7个方面，在建设项目全寿命周期过程中的各个方面对建设项目全寿命周期成本有影响，而且这7个方面不是独立的，它们之间是相互联系、相互制约的辩证统一关系。管理不仅作为全寿命周期的一个因素产生成本，而且也对建设项目全寿命周期成本产生很大影响。

水利工程全寿命周期管理成本是水利工程全寿命周期成本中的一个不可忽视的组成部分，为了降低水利工程全寿命周期成本，就需要降低水利工程全寿命周期的管理成本，但控制的着眼点不仅仅是管理成本本身，更重要的是成本管理的管理行为。管理成本本身占周期成本比例很小，但对其他要素成本却影响很大。例如，设计价值管理是否到位，将直接影响工程的建造成本和使用成本以及两者之间的比例协调。因此，降低管理成本也就是要提高管理的效率，解决管理中存在的问题。

三、水利工程项目全寿命周期管理成本的影响因素分析

1.政府管理、国家的政策法律和规章制度

水利工程建设处于整个市场的大环境中，规范化程度和市场秩序都直接影响水利工程全寿命周期管理的正常进行。稳定的政策环境能够对项目全寿命周期管理产生积极的影响，可以降低水利工程全寿命周期管理成本；反之会产生消极影响，增加管理风险，降低工作效率，导致水利工程全寿命周期管理成本的提高。

2.经济因素的影响

经济效益是工程建设的重要任务。这使得有时水利工程对工期要求较紧，过分追求工期目标，这种目标上的不合理性就给水利工程全寿命周期管理造成了很大的困难。

3.保险环境的影响

目前，建筑市场的发展还不成熟，市场主体行为的不规范、信用机制的缺失等原因，使得水利工程全寿命周期管理面临许多风险。而工程保险制度尚未完全建立，且工程保险的范围极为有限，这就使得在实际水利工程全寿命周期管理中很难应用这种手段进行必要的风险管理，造成水利工程全寿命周期管理自身较大的风险隐患。

4.市场变动全球化影响

加入WTO之后，水利工程面对的市场变动逐渐全球化。现代水利工程全寿命周期管理已经上升到了新的高度。它利用较少的自然资源和人力资源，更加注重依赖高效的智力资源，最大限度地提高管理水平和投资效益。

5.信息技术的影响

水利工程全寿命周期管理是一项复杂、庞大、动态和系统的工程。这个过程也是信息收集、处理、传递和反馈的不断循环的过程，各个阶段所产生的信息量都十分巨大。若是能利用现代信息技术的优势收集信息，并及时进行分析、预测和处理，这样就可以使管理更具有科学性，从而做出最优决策。

6.水利工程本身特点的影响

设计失误、施工不善、材料缺陷、人员伤亡、第三者财产损失或自然原因对水利工程会造成影响，这也给水利工程全寿命周期管理带来一定的困难。

7.管理人员的素质的影响

管理人员是水利工程寿命周期管理中的核心因素，管理人员与管理效率和水平密切相关。水利工程管理人员的素质直接影响水利工程管理成本。一个高素质的管理人员可以将一个项目管理的井井有条，从而减少管理的成本。

四、水利工程全寿命周期管理成本控制的措施

1.加强水利工程价值链的管理

水利工程价值链的管理首先就是将水利工程全寿命周期各个环节的管理联系起来，不仅注重项目建设阶段的管理，同时也要将项目的运行和维护阶段、报废回收阶段与建设阶段联系起来，共同管理。必须针对不同项目的实际，拓展视野，关注水利工程全寿命周期的各个阶段，逐步将水利工程管理的范围扩大到项目全寿命周期。其次是要把水利工程的投资、勘察、设计、施工、运行和维护等水利工程全寿命周期管理的各个相关单位联系起来，为了实现共同的成本控制目标而加强合作。

2.建立健全政府管理环境、国家的政策法律和规章制度

进一步建立健全的政府管理环境、国家的政策法律和规章制度,为全寿命周期成本管理提供法律依据,从而有效保证管理成本的控制。

3.完善管理体制和机制

健全管理体制和机制建设是控制水利工程管理成本的重要措施。一是落实项目法人责任制，因为项目法人责任制的核心是承担投资风险，负责工程建设。由于投资体制及管理体制的因素，投资主体方必须对管理费用的开支制定相应的办法，以鼓励项目法人高效、经济、科学地管理项目。还可以根据项目的投资规模、投资地区、投资条件等制定管理费用开支的范围，将管理费用的使用和项目法人的绩效考核挂钩，促使管理水平的提高与积极性的调动。二是建立和完善水利工程成本核算制度，不断深化和规范水利工程全寿命周期管理。以成本核算为中心，加强项目成本预测、成本计划、成本动态控制、成本分析，真正做到“干前有预算，干中有核算，干后有决算”。三是实行上岗竞争制度，按照公平、公开、公正的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液，建立一支高素质的管理队伍。四是强化激励和约束机制，坚持物质激励和精神激励相结合的原则，通过利益共享、风险共担，将项目经营者、员工和企业效益紧紧联系在一起，使之息息相关，从而提高工作和办事效率，激发职工的学习热情，最大限度地发挥项目管理者和广大员工和积极性、创造性，保证项目管理的规范实施。

4.强化风险防范的管理

在管理中通过有效的策划和控制，根据投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节，采取主动控制与被动控制相结合，前馈控制与反馈控制相结合，积极加强风险防范管理，适时采取风险回避、风险自留、风险分担、风险转移等措施，做到有效地防范风险。

5.充分利用现代信息技术

要依靠现代科技推进信息系统的网络建设，建立起一个广泛的信息平台，使水利工程项目数据实现共享，互相借鉴已有的经验。同一项目的各个环节及时沟通，实行动态管理。提高水利工程决策、设计、施工运行、维护的水平，提高建设全寿命周期管理的科学性。通过广泛采用现代信息技术，提高管理水平和员工的工作效率，降低成本。

五、结语

水利工程全寿命周期管理是一项全面、综合的管理方法，主旨是以提高设备或系统可靠性为目标，综合考虑初始投资及运行维护成本费用，降低总费用，从而提高工程总体效益。而加强水利工程全寿命周期管理，可以有效地降低水利工程全寿命周期管理的成本，改善全寿命周期管理工作效率，优化工程管理各阶段、各部门和各领域的协调关系，进而控制水利工程全寿命周期成本，确保水利工程综合功能的稳定发挥