装备定型试验风险管理问题探讨

2010-02-13文良浒

装备制造技术 2010年4期

文良浒，洛刚，杨磊

（装备指挥技术学院，1.研究生管理大队；2.装备采办系，北京101416）

装备定型试验，是装备全寿命管理的重要环节，是装备能否定型、装备部队的重要依据。通过装备定型试验，可以验证关键技术及设计方案，及时发现装备存在的缺陷，检验装备是否达到规定的战术技术指标和使用效能，保证交付部队装备的质量，消除部队使用装备的风险[1]。随着高技术武器装备不断涌现，以及我军装备建设的快速发展，对装备定型试验的要求也越来越高。如何减少试验风险和降低试验消耗，是装备定型试验必须面临和解决的问题。通过引入风险管理方法，对装备定型试验实施风险管理，是确保试验成功率的重要保证。

1 目前装备定型试验风险管理存在的问题

1.1 未形成全过程的风险管理

装备定型试验，主要包括试验规划、试验任务准备、现场实施、数据处理与评价、结果反馈与问题处置等过程。风险具有多样性、持续性和全面性等特点，在装备定型试验中体现为内部具有感染性、传递性和不对称性等特征。例如在试验规划阶段，如果制定的计划有缺陷，这种隐藏的风险就会在试验实施阶段反映出来，造成试验任务或项目之间的冲突，最终影响装备定型试验的进度。在数据处理与评价的过程中，如果给出的被试装备的试验结论有误，就会影响到试验总结报告质量、影响试验决策。因此对风险的防范和控制，需要从全过程考虑。

1.2 缺乏专门的风险管理机构和人才

目前，我军装备定型试验单位还没有建立专门的风险管理机构。装备定型试验风险管理，还处于主要依靠落实试验规章制度，总结、讲评试验任务来控制风险的模式。还缺乏专门的风险管理机构，对装备定型过程中存在的风险进行全局性的分析、评估、处理和应对。风险管理机构对于加强风险管理，降低风险管理的成本，促进风险管理技术的运用和风险管理信息的沟通有着积极的意义。在我军装备定型试验工作中，还缺乏专门风险管理人才，没有专门的人员进行装备定型试验风险管理，每个人或部门往往只针对自己工作中的风险，独立地采取对策，缺乏系统性和全局性。风险管理的能力和水平难以满足装备定型试验发展的要求。

1.3 风险管理技术落后

随着风险管理技术的日趋成熟，风险管理越来越重视定量分析，即运用数理统计模型来识别、衡量和监测风险，这使得风险管理越来越多的体现客观性和科学性的特征[2]。例如，在风险分析过程中，广泛采用专家调查法、幕景分析法、蒙特卡洛模拟法等科学分析方法。而风险管理技术落后，是当前我军装备定型试验风险中需要解决的关键问题。试验基地在风险管理上，主要采取“预案”、“双想”、“两岗四检查”等措施和方法，尽管这些措施和方法在试验风险管理过程中起到了一定的作用，但是由于缺乏科学等风险管理理论作指导，在风险管理上还没有形成一套系统的科学的管理方法和程序，难以满足试验风险管理的要求。

2 装备定型试验风险管理对策建议

2.1 建立风险管理制度

建立风险管理制度，是规范风险管理的行为，确保风险管理的有序运行，提高装备定型试验风险管理水平的有效手段。

（1）建立风险管理法律法规。装备定型试验，是一种国家意志和行为，因此需要有健全的法律法规作保障。目前关于装备定型试验的法律法规较多，但是涉及装备定型试验风险管理的法规制度，还比较缺乏。装备定型试验作为装备全寿命管理的决策依据，其风险可能影响整个装备全寿命管理过程。因此，应当制定相关规定，并依此来规范定型试验风险管理工作。确保装备定型试验风险管理工作有章可循，有法可依。

（2）制定风险管理程序、标准。试验基地应根据所承担试验任务的种类和特点，制定风险管理程序、标准，使试验人员明确风险管理的管理内容、要求、程序、方法以及责任等。在程序和标准的制定应力求具体、明确，尽可采用量化指标，使之具有可操作性，便于对照、分析、检查、考核，不宜过于原则，难以把握[4]。

2.2 建立风险管理组织

装备定型试验风险，包括计划风险、技术风险、管理风险、保障风险及其他风险，甚至包括这些风险的组合，风险管理必须将承担这些风险的各个单位，纳入到统一的管理体系中，依据统一的标准对各类风险进行测算，依据各单位的相关性进行控制和管理。因此，建立专门风险管理机构，是必不可少的。装备定型试验风险管理机构，由试验基地直接领导。以风险管理委员会为核心，以风险管理机构为操作手段，并与定型试验各参试单位密切配合。

首先，需要建立风险管理组织，制定运行机制，并提供资源，使其尽快运行起来；

其次，是制定风险管理的方针、政策和工作程序，规范其工作内容及与其他管理机构之间的关系，保证运行协调；

第三，是保证信息能够及时、准确传递；

第四，是建立清晰的报告线，有效的风险管理是基于各部门和全体人员都明确自身所在风险管理中的职责与任务，这样才能保证风险管理工作各司其职、有条不紊地进行。

2.3 建立风险应对机制

所谓风险应对机制，就是要求参加试验的各单位对不利于试验的种种不利因素进行预测，提前作好准备，当风险到来时，能够化解。

（1）完善内部控制制度。从装备定型试验风险形成的内因来看，大多源于试验单位内部控制制度不够完善，对关键部门和关键岗位缺乏严格的职权控制，相互制约的力度不够，为风险的产生提供了可能条件。风险管理组织要完善内部控制制度、加大内部控制力度，要有计划地组织全体人员在对本单位内部控制制度的完善程度和执行情况进行评估的基础上，针对存在的薄弱环节，加强关键部门和岗位的制约，消除风险隐患。

（2）建立风险预警系统。建立一套科学的风险预警系统，及时地识别风险，评估风险，进而控制风险，可以最大限度的减少风险损失。建立由下而上的全员风险预警系统，开辟风险信息快捷上报通道，使风险管理组织和试验管理层能够及早掌握风险信息，研究应对策略并组织实施，争取主动，降低风险发生的概率，减轻可能造成不良后果的程度。要明确规定：各单位、各层次、各岗位都要提高对风险信息反应的灵敏度，一旦接触、发现、掌握到可能形成或已经形成试验风险的信息，应向上级和风险管理组织发出风险预警信息。风险管理组织应立即进行研究分析，做出相应结论，制订应对策略或将应急预案上报，不得拖延。单位领导应尽快审批或进入领导决策程序。

2.4 建立风险管理信息系统

装备定型试验面对的风险，是一个动态概念，经常处于变化之中。风险管理机制要把握先机，收到实效，必须及时地掌握尽可能多的真实的准确的试验动态信息，才能通过综合分析，比较论证，发现有关风险的信息并从中得出相应结论，采取针对性处置策略，取得应对风险的主动权。装备定型试验风险管理，可借助先进的信息技术，建立装备定型试验风险管理信息系统，来优化装备定型试验风险管理信息流程。

装备定型试验风险管理信息系统，可分为四部分内容，分别为风险确定、风险分析、风险处理和风险反馈与修正。

风险确定阶段的主要任务，是进行收集定型试验的各种风险信息，确定风险判断的依据。各参试单位风险管理组织，定期将本部门的风险分析报告、案例分析、典型风险信息条目向风险管理组织汇报，风险管理组织对收集到的信息进行汇总、分析、整理、发布。

风险分析阶段的主要任务，是借助以计算机技术为基础的风险分析诊断工具，对风险进行分析，确定要重点应对和监控的风险。风险分析的重点，应放在分析风险发生的原因和风险对试验的影响程度上。

风险处理阶段的主要任务，是根据风险分析结果提出风险处理意见和方法。

风险反馈与修正阶段的主要任务，是对风险处理的结果进行反馈和对风险参数进行修正，分析和改进风险管理工作，以便在以后的试验中更好的识别和控制风险。

2.5 培养风险管理人才

风险管理工作专业性强，人员素质要求高。加强装备定型试验风险管理，必须有一支相对稳定、具有风险管理能力的人才队伍。大力培养一批风险管理人才，是实现风险管理长效机制的内在要求和根本保障[5]。

（1）人才培养目标。装备定型试验风险管理，具有专业性、岗位性和高层次性等特点。在人才培养目标上，首先是培养高素质、复合型的风险管理人才。风险管理人才必须具有宽广、全面、综合的风险管理知识结构和懂指挥、会管理、创新力强的能力结构，致力于精干、高效、全面的风险管理；其次是培养掌握各类风险的管理方法、工具和程序的专家型人才。专家型人才必须具有扎实的理论功底和深厚的专业知识，提高风险管理专业化水平；三是培养了解一定风险管理知识技术应用型人才。技术应用型人才，应具有较强风险管理理论和技术学习能力、应用能力，解决实际的风险管理问题。

（2）人才培养途径。风险管理人才培养，应根据不同的对象，选择不同的培养途径。首先是对风险管理人员进行在职培训，优化其知识结构，提高其工作能力。可以采取专题研讨、经验交流、参观学习等形式，使风险管理人员尽快掌握先进的管理技术和管理方法，特别是风险的识别技术、风险信息的解读技术和风险应对策略的运用技术。再次是引进其他领域的风险管理专家和风险管理专业人才，促进装备定型试验风险管理的不断创新和发展；三是利用院校资源培养装备定型试验风险管理人才，实现风险管理人才培养的可持续发展。