德安县建立小农水工程建管机制的实践与思考

韩南祥

（江西省德安县水务局，330400，德安）

江西省德安县在农村实行土地联产承包到户和农村劳动力向城里转移后，小型农田水利工程无人问津，水渠杂草得不到清理，淤泥堵塞极为严重，灌溉用水得不到保障，农户不愿意种田。德安县自2005年以来，通过小农水工程建设实践，摸索出了一条行之有效的小农水工程建管机制。

一、小农水工程主要建管模式

德安县灌区农田水利工程运行维护的管理模式主要有3种，一是以新农村建设理事会为管理主体，二是以自然村组为管理主体，三是以用水户协会为管理主体。新农村建设理事会是一个综合性的自然村组管理组织，有固定的办公场所，经济实力较强，管理范围包括山、林、田、水、路等，对小农水工程管理比较得力。自然村组因组长更换频繁，管理组织不稳定，管理者素质不强，容易造成小农水工程管理混乱。用水户协会制度健全、管理规范，在小农水工程管理上发挥了重要作用。

为实现工程建设与运行管理的良性循环，就必须落实工程建后的管理主体。为此，德安县加大了小型水利设施管理体制改革力度，全面推进农村小型水利设施产权制度改革，积极引导并规范农民用水户协会组建与建设。现已完成42座小（2）型水库承包租赁为主的水管体制改革，形成了水库安全管理员与承包业主互相补充的水库管理格局，落实了水库的管护责任，同时引导受益农民组建了林泉乡大溪畈桑家堰灌区农民用水户协会、邹桥乡源口村农民用水户协会等20多个农民用水户协会，积极探索建立与市场经济相适应的水利工程建设管理新机制。桑家堰灌区农民用水户协会成立3年来，已维修衬砌水渠6000m。在连续几年出现大旱的情况下，德安县凡是组建了农民用水户协会的村，都未出现因放水而发生群众打架斗殴事件。

二、小农水工程主要投资渠道及问题

德安县小农水工程主要投资渠道是以中央、省级小农水项目资金为主体，以农业综合开发田园化工程、国土资源土地整理项目和民政、扶贫等单位项目资金为引导，以地方配套、受益农民自筹为辅助，以小农水财政预算资金为奖励。为增强小农水工程资金的投入效果，德安县采用行政手段捆绑使用涉农资金。

为解决农村小农水长期投入不足的问题，德安县出台了《关于鼓励兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见》，极大地促进了民间资金投向水利，使政府与民间资金的投资需求找到了最佳结合点。2003—2008年连续5年，政府“以奖代补”资金达380万元，共吸引民间资金1 830万元投入小型农田水利工程建设。

当前德安县农民收入总体还比较低，许多农户没有能力拿出一定数量的资金用于农田水利建设，同时，农村青壮年大多外出打工，筹资投劳难以落实到位。因此，有的村组出现了新工程建设缓慢、老工程年久失修、工程管理主体不到位等一系列问题。

三、政府出台的政策和办法

为鼓励农村小型农田水利事业的发展，德安县人民政府及有关部门出台了优惠的扶持政策和办法，采取“民办公助，以奖代补”的政策引导民间资金兴修水利。

1.创新机制

小型农田水利基本建设坚持“谁受益、谁投资，谁管理、谁负责”的原则，按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的工作思路，大力鼓励投资者以独资或合资的形式共同兴建小型水利工程，投资者可享有30年的工程所有权或自主经营权，同时对有条件的山塘水库采取以拍卖为主、租赁为辅的方式全面开展工程管理体制改革。

兴建水利工程占用的土地，既可以由所在村民小组自行调剂解决，也可以低价有偿租赁的方式解决。

2.政策支持

德安县财政每年安排120万元资金列入年度预算，采取“以奖代补”的方式支持小型农田水利建设。政策规定：凡新（扩）建小山塘小水库，每新增1万m3蓄水量，县财政奖励1 500元，不足1万m3蓄水量的奖励600元；混凝土衬砌灌溉渠道，每米渠道奖励20元。自2005年以来全县共新（扩）建小山塘小水库845座，新增蓄水量1 600多万m3，高标准浇筑混凝土灌溉渠道30条45.6km。

四、思考与建议

加强农村小型农田水利基本建设工作，必须要搞好农田灌溉工程规划。德安县在上级部门统一部署下，于2009年4月编制完成了 《德安县农田灌溉工程规划报告》，并通过了省水利厅组织的专家评审。有了“农田灌溉工程规划报告”，只是可以避免某个灌区重复投资重复建设的问题，但不能增加国家对该灌区农田水利建设资金投入的额度。当前，国家按6 000元/hm2标准补助改造灌区农田水利设施，占所需改造资金的1/3。前些年小农水项目中央和省级财政补助比例为50%，2008年提高到55%，而农业开发项目达70%，国土整治项目为85%，大型灌区续建配套项目达80%。目前水利建设项目群众自筹确实存在农民负担过重的问题，因此建议：①对贫困落后的重点乡村，适当提高小农水财政资金补助比例，兑现国家西部延伸县的优惠待遇。②提高补助标准，以调动群众参与建设的积极性。

[1]巫方平，等.句容市中央财政小型农田水利项目建设的实践与思考[J].中国水利，2008（13）.

[2]江西省水利厅.关于转发安义县加快推进农民用水户协会建设管理工作指导意见的通知[R].2007.

[3]德安县人民政府.关于鼓励兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见[R].2007.