推进北运河综合治理构建优美宜居水环境

孙 迪

（北京市北运河管理处，101100，北京）

北运河位于潮白河与永定河之间，属于海河水系，具有防洪排涝和灌溉等重要功能，流域面积约4423km2，是北京市人口最集中、产业最聚集、城市化水平最高的流域。作为北京市最重要的排水河道，北运河承担着《北京城市总体规划（2004—2020年）》确定的中心城区90%的排水任务。南沙河、北沙河、沙河、清河、坝河、小中河、通惠河、凉水河等几大支流的洪水均由北运河下泄。

北运河存在河流沿线排污口多，污水排放量大，入河清水减少、再生水见多，出境水量年际变化较大、年内分配不均匀，水利工程老化严重，水利基础设施建设滞后，水资源配置能力低等弊端，改善水环境、提高水资源利用效率、提高河道防洪减灾能力已经迫在眉睫。

一、北运河流域水系综合治理进展

北运河流域水系综合治理全面开展后，规划实施开局良好，流域水环境明显改善，为北京市应对国际金融危机、实现“保增长、保民生、保稳定”作出了贡献。

1.加大了水资源保护力度

中心城区、重点城镇加快污水处理厂、再生水厂建设，使污水集中处理再利用；工业污水达标排放，全面改善城市生态环境，替代清水资源。根据环境承载能力，适度发展养殖业，限定畜禽养殖污染物排放总量，养殖粪污限期治理；生活垃圾集中收集、无害化处理，调整化肥品种结构，推广高效、复合、缓效的新化肥品种，提高化肥利用率，增加有机复合肥用量，推广生物防治技术，扩大生物防治面积，筛选、推广高效、低毒、安全的新农药品种。大力推进流域村庄污水治理及区域内生态清洁小流域建设，改善农村生活条件和生态环境，服务山区经济发展。

2.优化了水资源配置体系

根据北运河流域水资源量及水质情况，以河道近几年（1999—2007年）的水系情况作为分析基础，结合流域污水治理和回用规划，在维持现状用水量不变的基础上，统筹考虑上下游用水，对现状地表水资源进行合理配置利用。

充分构建水资源利用工程，配置水网和雨洪利用工程服务新农村建设，以雨洪利用与农村治污相结合、郊野公园带建设和都市现代农业发展相结合为重点，规划建设治污型、乡村环境型和都市农业型三类坑塘雨洪利用工程。

3.提高了防洪减灾能力

北运河是北京市重要的排水通道，承担着北京城区90%的排洪任务，其流域支流众多，河流的堤防安全、生态环境对市区有着重要影响。加强骨干防洪建筑物改造、湿地工程和生态河道工程，实现全流域防洪、排水达标，使河道满足防洪、排水和生态建设的需要，最终形成水清、岸绿的自然生态水系。

二、北运河流域治理的主要成效

1.水质发生巨大变化

经过几年来对北运河流域内水系的整治，目前流域内水系湖泊的水质已经发生巨大变化，北运河、清河、凉水河、坝河中的COD含量已分别由2003 年 的 111.6 mg/L、99 mg/L、119.6 mg/L、76.3 mg/L下 降 到 2007年 的83.6 mg/L、29.3 mg/L、28.3 mg/L、44.6 mg/L，有效遏制了流域内水质污染。

2.再生水利用率提高

市水务局成立后，大力提高再生水品质，从过去不用再生水到2007年流域内利用再生水4.8亿m3，占全市用水总量的14%，其中：工业用水1.2亿m3；环境用水1亿m3；市政和绿化用水3000万m3；农业用水2.3亿m3，灌溉面积 3.07 万 hm2。

3.优化配置水资源

通过实施水资源调度工程，实现了北运河向潮白河水资源的跨流域调度，对推动全市资源的优化配置、联合调度，全面改善水环境质量和生态环境建设具有重要意义。

三、综合治理面临的主要问题

1.流域管理法律、法规、制度有待完善

当前我国水环境保护法规体系还不健全，相关法律还有空白，缺乏相应的执法手段与程序。流域水环境保护的相关规定不统一，功能与区域划分不明确，跨行政流域污染治理难统一等问题依然存在。

2.区域管理向流域管理转变的治河理念有待推行

我国长期以来实行区域管理模式，以流域为单元的管理模式尚在探索阶段。

3.治污力度不够，支流水质差

北运河及其支流沿线经济发展快、住宅小区日益增多，人口的大量聚集加大了区域内污水排放量。而相关地区的污水处理配套设施建设相对滞后，治理力度较弱。流域内污水收集及处理设施不健全，已建污水处理系统存在管网配套不足等问题，支流入干流水质基本为Ⅴ类。

4.城乡接合部污染源治理力度不够

城乡接合部特别是五环路周边，大量外来人口、流动人口在此居住，具有人口众多、流动性大、分散性强等特点，成为流域内支流、沟渠的主要污染源，为治污管理工作带来难度。

5.村镇地区规划滞后影响治污工作

北运河流域内有些镇域规划尚未完成，在一定程度上制约了村镇污水的治理工作。

6.政策机制有待完善

2006年制定了城市河湖水环境综合治理政策机制，推动了城区水环境的治理工作。但是，村镇水环境、污水治理缺乏相应政策激励机制、运行管理机制和监督考核机制。

四、几点措施建议

1.建立适应流域管理的相关政策法规

经过“先污染，后治理”的长期摸索，许多国家在实践中都探索建立了以流域为主体，适合流域管理的新型管理体制。进一步健全完善的流域水管理体制，跨流域设立管理机构，对流域进行集中管理，与各区县政府协调一致，实现流域经济的可持续发展。完善配套法规，理顺水污染防治、河湖保护、节约用水、排水和再生水管理等水事制度，积极推进流域管理立法，明确流域管理法定职责，构建流域管理制度，确保规划顺利实施，治理成果发挥效益。

2.明确责任主体，加强部门联动

相关区县政府是北运河水系治理的责任主体，负责承担污水处理、河道整治、垃圾处理等工程建设及运营管理。要按照先建机制后建工程的原则，整合资源，明确责任，建立机制，确保工程建设发挥良好作用。建立有效的协调机制，强化领导，健全组织体系，部门联动，推进综合治理，形成统一规划、分部门实施、互通信息的局面。

3.建立流域河道考核机制

建立干支流断面监测点确定COD考核断面，定期检测断面水质，对流域内水质进行达标排放，对未达标单位进行惩罚，必要时进行媒体曝光。建立完善的水质监测体制，重视排水水质的监视。必要时要求工厂和事业单位上交污染情况报告或者对其进行检查。

4.加强技术研究，提高科技含量

开展农村生活污水处理技术、城镇污水处理厂脱氮除磷深度处理技术、高浓度畜禽养殖废水处理技术及面源污染负荷调查与控制研究，通过技术研发推广，提高入河水质，削减入河污染负荷。开展河流水体生态修复技术、湿地处理河水技术研究，提高河流生态自净能力，稳定河流水质。 强化水资源利用保障技术研究，开展流域水质水量调控技术及水资源利用水质保障技术研究，实现流域水资源的高效可持续利用。积极探索建立北运河流域管理平台，利用先进的互联网技术，实现水质、水量、雨量、水闸操控等信息在线监控和网络传输。实时监控流域治污、再生水利用、供水、节水、防洪等设施运行，形成趋势预测预判、资源优化配置、流域统一管理的能力，提升流域管理科技含量。

5.加大宣传力度

北运河综合治理工作的顺利开展，需要强有力的宣传支持。要用科学发展观的理念，大力宣传推进北运河综合治理工作对全流域乃至全社会的重要意义，充分利用现有资源，通过发放宣传材料、举办特色活动等多种形式，宣传解释北运河治理工作的相关内容，形成强大的舆论声势，使广大群众自愿自觉地投入河道环境、治理工作中，在全社会营造“美化环境，人人有责”的良好氛围。突出展示北运河流域治理工作典型成果，提高知名度，加大民众认知度，使民众对综合治理工作建立信心，为治理工作提供有力的支撑。

[1]北京市水务局.北运河流域水系综合治理规划[S].2009.