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南方防汛抗洪抢险

胡锦涛、温家宝对近期防汛抗洪作出重要指示

受近日强降雨天气影响，江西等南方部分地区发生严重洪涝灾害。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求把保障人民群众生命安全放在第一位，大力协同，科学应对，受洪水威胁地区要加强雨情、水情预报，重视巡堤查险，特别要关注流域性洪水、水库和堤防安全，防范洪水和地质灾害，逐级落实抢险和救灾责任，及时转移受威胁的群众，妥善安置好灾区群众生活，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。

6月19—20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到广西梧州市，实地察看汛情、灾情，慰问奋战在抗洪救灾一线的干部群众，主持召开会议，部署防汛抗洪救灾工作。温家宝指出，我国经济正向宏观调控的预期方向发展，回升向好的势头进一步巩固，但面临的形势仍然复杂。当前，我国大部分地区已进入主汛期，防汛抗洪救灾任务十分繁重。各级党委和政府要统筹兼顾，周密部署，扎实工作，毫不放松抓好经济发展，千方百计做好防汛抗洪各项工作，努力实现全年经济社会发展目标。

防汛指挥·决策

6月2日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉先后两次作出重要指示。针对广西防汛抢险救灾工作，他要求高度重视强降雨带来的水灾和地质灾害，务必强化工作指导，全力抢救受伤人员和搜寻失踪人员，妥善处理遇难者有关事宜，做好抗灾抢险救灾工作，努力把损失降到最低程度。他指示国家防总和国家减灾委派出工作组前往灾区指导，帮助解决实际困难，做好抗灾抢险救灾工作。在海河流域跨入汛期之际，他强调海河流域地理位置重要，河流源短流急，工程体系薄弱，水旱灾害多发且常旱涝急转，防汛抗旱难度很大。为此，他要求针对今年情况和特点，加强预测预报预警、工程除险加固、蓄滞洪区安全运用，加强应急处置与管理等工作，切实做好防大汛、抗大旱的各项准备，落实责任，强化联动，严明纪律，确保人民群众生命安全，尽最大努力减轻灾害损失。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷要求认真贯彻落实回良玉副总理重要指示，深入分析全国雨水情、汛情和灾情，加大对地方防汛抢险工作的指导力度，全力做好防汛减灾工作。

6月3日，国家防总发出紧急通知，要求各地加强监测预报预警，强化应急值守，按照防汛预案，及时启动应急响应，科学调度水利工程，加强水库堤防巡查，特别要重视山洪、滑坡、泥石流灾害防御和水库安全度汛工作，及时转移危险地区的群众和在校学生，确保人民群众生命安全。

6月6—8日，湖南、江西等南方部分省份遭受自5月份以来第7场暴雨袭击。国家防总6月6日晚紧急启动防汛Ⅳ级应急响应，7日派出工作组分赴湖南、江西两省协助地方抗洪抢险救灾。8日再次召开防汛会商会议，并向南方10省（自治区、直辖市）发出做好防范强降雨工作的通知。

6月9—11日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉赶赴汛情灾情较重的湖南、江西两省，代表党中央、国务院看望慰问受灾群众，考察指导防汛救灾工作。他强调，当前正是防汛抗洪的关键时期，各地、各有关部门要立足于防大汛、抢大险、救大灾，切实加强预警，落实预案，强化责任，严肃纪律，周密安排各项防汛抢险措施，高度重视水库、堤防安全和山洪灾害防范，及时转移受威胁地区群众，最大程度地减轻洪涝灾害损失，为经济社会发展提供有力保障。要加大对受灾群众的救助力度，保障他们的基本生活，帮助他们尽快恢复生产、重建家园。

6月12日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总防汛会商会，贯彻落实回良玉副总理视察湖南、江西两省防汛抗洪工作时的重要讲话精神，认真分析当前防汛工作形势，安排部署下一步防汛抗洪防灾减灾工作。陈雷强调，要着力做好大江大河防汛、水库安全度汛、山洪灾害防御、台风灾害防御、城市防洪排涝、农田排涝减灾六项重点工作，切实强化预测预报、洪水调度、抢险救灾、人员转移、协调配合、支持指导六项措施。

6月13日17时，国家防总再次启动防汛Ⅳ级应急响应，并向南方10省（自治区、直辖市）发出通知，紧急部署强降雨防范工作，要求千方百计确保人员生命安全。

6月14日晚，根据国家防总副总指挥、水利部部长陈雷的要求，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持召开国家防总紧急会商会议，传达并贯彻落实国务院总理温家宝、国务院副总理回良玉的重要批示精神，进一步部署当前防汛抗洪和抢险救灾工作。国家防总于14日22时紧急启动防汛Ⅲ级应急响应，要求各成员单位和相关省份、流域防汛抗旱指挥部门进一步做好防汛抗洪抢险工作，并于当日向福建、新疆、广西、湖南四省（自治区）派出工作组，指导当地防汛抗洪抢险工作。

6月16日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉针对近日我国多处暴雨成灾，多地发生山体滑坡和泥石流灾害的情况，要求国家防总在已经作出安排部署的基础上，再次发出紧急通知，进一步提出明确要求和安排。同时，要认真分析研判今年汛情、灾情的特点，强化责任制和预案的落实，有针对性地做好防汛抗洪减灾救灾的各项工作，特别要下大力气抓好水库、江河堤坝安全度汛和地质灾害的防范工作。

6月16日下午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总紧急防汛会商会议，贯彻落实中央领导重要指示精神，分析研判当前天气形势变化和雨水情、汛情与灾情，进一步部署防汛抗洪工作。陈雷要求，各地要认真贯彻落实中央领导关于防汛抗洪工作的重要指示精神，进一步做好防汛抗洪和抢险救灾工作。一是要强化领导，落实责任，进一步对当前的防汛抗洪工作作出安排和部署，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求切实做好各项工作。二是要强化预测预报预警，加密会商，及时启动应急响应。三是要强化水库、水电站防汛保安工作，特别要加强病险和在建水库、水电站的度汛措施，确保安全度汛。四是要强化山洪、滑坡、泥石流灾害的防御工作，落实预案、预警和群众避险防范措施。五是要强化江河堤防安全度汛工作，在做好大江大河防汛工作的同时，也要注重中小河流的防汛工作。六是要强化城市防洪排涝工作，落实城市防洪预案，紧急疏通排水管网，加强抢险排水措施，确保城市正常运行。七是要强化人员避险转移工作，做好山洪灾害危险区、水库下游区和台风灾害影响区等群众的安全转移和避险工作，千方百计避免和减少人员伤亡。八是要强化水利工程的调度运用，根据预报适时拦蓄、调控洪水，在确保工程安全的前提下，最大程度地发挥水利工程的防洪减灾作用。

6月18日晚，针对福建、江西、湖南等地严峻的雨水情、汛情和灾情，国家防总先后发出《关于做好强降雨防范工作的通知》和《关于做好防洪工程调度和抢护的紧急通知》，要求有关省区进一步加强监测预报预警，加密会商研判，科学调度各类防洪工程，加强水库重点部位和堤防的查险与抢护，尤其要做好水库安全度汛和山洪灾害防御工作，全力减免人员伤亡。

6月20日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉电话询问江西省汛情灾情及抗洪抢险救灾详细情况，要求江西省要全力做好当前防汛抗洪工作：一要继续及时转移人员，组织好抗洪抢险；二要妥善安置群众，保障群众基本生活；三要加强监测预报，严防山洪地质灾害；四要确保水库堤坝安全，搞好巡堤查险；五要充分发挥党员干部和部队作用，强化组织领导。

6月20日下午16时，从广西灾区指导防汛抗洪工作返回北京的国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在国家防总指挥中心主持会商会，对当前南方地区的防汛抗洪抢险工作再次进行安排部署，要求务必做好八项工作：一是加强会商和监测预报，密切监视雨情、水情、工情、险情，加强预报，以利提前作出防汛决策和部署。二是加强江河堤防巡查防守和抢险，尤其要加大水位较高或薄弱堤段巡查密度，及早发现和迅速处理险情。三是全力做好水库、水电站安全度汛工作，坚持24小时巡查制度，每个小水库都要落实专人监守，落实抢险队伍和物资，确保安全。四是加强山洪灾害防御，充分发挥已建监测预警系统的作用，及时发布灾害预警，落实预案和群众避险防范措施。五是切实做好人员避险转移工作，及时转移山洪灾害危险区、水库下游威胁区、可能溃决圩堤内群众，千方百计避免和减少人员伤亡。六是加强水利工程调度，电力调度要坚决服从防洪调度，适时拦蓄、调控洪水，在确保工程安全的前提下，最大程度地发挥水利工程的防洪减灾作用。七是加强协助指导，水利部要举全部之力，积极支援灾区，国家防总、水利部工作组要加强对地方抗洪抢险工作的指导。八是国家防总要及时调拨防汛抢险物资，满足地方防汛抗洪工作需要。会后，国家防总立即发出调令，要求三峡水库减小泄量，减轻长江中下游防洪压力，全力支持江西、湖南等地做好防汛抗洪抢险工作。

6月21日下午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总防汛会商会，传达贯彻温家宝总理视察广西防汛工作的讲话精神和回良玉副总理关于当前防汛抗洪工作的指示，分析当前汛情、灾情和抗洪抢险形势，对下一阶段的防汛抗洪工作提出八个方面的要求：一是全力做好转移群众的安置和救助工作。二是全力做好险工险段和出险、水毁水利工程应急抢护工作，做好决口圩垸的应急堵口准备，尽快恢复防洪能力。三是全力做好预测、预报、预警和雨情、水情、汛情的会商分析，及时安排部署。四是全力做好堤防、水库、水电站、涵闸等防洪工程的巡查排险，要采取抽查等措施督促各地确保每座小型水库都有人值守、有人巡查，对巡查不力的要严肃处理。五是全力做好水利工程科学调度，充分发挥各类水利工程防灾减灾效益。六是全力做好对受灾省份的支持指导，及时安排下达防汛经费和水毁修复资金，同时根据地方需求，及时调拨防汛抢险物资。七是全力做好防汛抗洪责任制的落实工作，进一步做好监督、抽查，确保人员到位、责任到位，不留死角。八是全力做好防汛抗洪的宣传工作，地方也要建立健全相应宣传机制，及时发布汛情、灾情和防汛抗洪工作情况，加强引导，营造全社会积极参与防汛抗洪工作的良好氛围。

6月21日晚，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉打电话到国家防总值班室，详细询问唱凯堤决口及人员转移和抢险救灾工作情况，要求全力转移受威胁群众，加强堤坝圩垸巡查抢险，尽最大努力避免人员伤亡，减轻灾害损失。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持紧急会商，对唱凯堤内人员转移和应急抢险工作进行了安排。按照《国家防汛抗旱应急预案》规定，国家防总决定自6月21日22时起紧急启动Ⅱ级应急响应，全力做好当前防汛抗洪和抢险救灾工作。受陈雷部长委托，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁带领工作组已在江西抚州、鹰潭抗洪一线指导抗洪抢险工作。

6月22日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉在国务院应急指挥厅，与正在抚河防汛一线的江西省和部队有关负责同志进行视频会商，传达胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神，察看江西抚河洪涝灾情，研究贯彻落实的具体措施。他要求，一要进一步调集救援设备，组织力量切实做好群众转移安置工作，及时把决口圩堤、受山洪灾害威胁区域的群众转移到安全地带，确保有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能医。二要全力做好险工险段的除险加固，科学封堵决口堤段，及时做好退水排涝工作。三要加强雨情、水情、汛情监测预报，加密对新一轮强降雨过程强度、范围的跟踪分析，有针对性地做好防范应对准备工作。四要密切关注水库、江河堤坝的安全，加强巡堤排险工作，责任落实到人。五要科学指挥调度，充分发挥水利工程的防灾减灾效益。六要及时下达防汛救灾经费，调拨防汛抢险物资。七要充分发挥解放军、武警部队、民兵预备役、公安民警以及基层组织、党员干部的作用，形成防汛抗洪工作合力。

6月22日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总紧急防汛会商会议，传达贯彻中央领导同志的重要指示，分析当前雨情、水情、汛情、险情和灾情以及唱凯圩内人员转移避险情况，进一步对防汛抗洪抢险救灾工作作出安排。会后，国家防总立即发出通知，要求各级防汛指挥部门认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，把保障人民生命安全放在第一位，全力以赴做好防汛抗洪抢险救灾工作。

抗洪抢险·一线

截至6月22日，国家防总、水利部共有10个工作组、2个专家组深入防汛抗洪抢险一线协助指导地方做好抗洪抢险工作。国家防总已分8批次分别从中央防汛物资江西南昌、安徽蚌埠、湖北武汉、山东济南定点仓库，紧急向江西调运冲锋舟328艘、橡皮艇1300只、复合型防汛抢险舟3艘、船外机专用机油985箱、便携查险灯1700盏、救生衣5000件，总价值近3700万元。

6月3—4日，遵照中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉的指示，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率国家防汛抗旱总指挥部和国家减灾委员会联合工作组，赶赴广西检查指导抗洪抢险救援工作，看望和慰问灾区群众。

6月15日，根据中共中央政治局常委、国务院副总理李克强和中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉的重要指示精神，按照陈雷部长的安排，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率领由民政部、铁道部、交通运输部、水利部有关同志组成的工作组，赶赴福建检查指导抗洪抢险救灾工作。

6月17日凌晨，湘南部分地区降大到暴雨，局部地方降大暴雨。邵阳、怀化、郴州部分地方发生山洪灾害。6月18日，长江防总受国家防总指示派出工作组赴湖南省检查指导防汛抗灾工作。

6月18—20日，太湖防总连续召开三次紧急会商会，听取福建、浙江等地汛情汇报，对当前太湖流域片防汛形势进行全面部署。受国家防总委派，太湖防总于6月18日、20日分别派出工作组赴福建、浙江协助指导防汛救灾工作。20日11时，太湖防总启动防汛Ⅲ级应急响应。

6月19—20日，江西、浙江、福建、湖南、广西、贵州等省（自治区）发生强降雨。19日当日我国南方9省（自治区）提前紧急转移群众达27.74万人，有效减少了洪涝灾害可能造成的人员伤亡。20日13时，长江防总将防汛Ⅳ级应急响应提高至Ⅲ级。

6月20日，根据中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉的重要指示精神，按照国家防总副总指挥、水利部部长陈雷的安排，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率领国家防总工作组，紧急赶赴江西省抚州、鹰潭抗洪一线指导抗洪抢险救灾工作。

6月21日18时30分左右，江西抚河干流右岸唱凯堤发生决口，圩内有10万人受到洪水威胁。正在江西检查指导防汛工作的水利部副部长刘宁率领国家防总工作组在第一时间赶赴唱凯堤现场指导抢险。江西省委、省政府高度重视，主要领导第一时间抵达决口现场，全力组织区内人员转移避险。截至6月23日19时，唱凯堤内10万左右受困群众已基本安全救出。

6月22日，长江防总分别召开三次防汛会商会，研究部署防汛工作。长江防总防汛抢险组立刻组织长江设计院、长江建设局的有关专家研究江西抚河唱凯堤决口应急堵口方案。当日，长江防总将防汛响应级别提升到Ⅱ级响应。截至目前，长江委防办已派出6个工作组和专家组赶赴一线协助指导抗洪救灾。当晚，长江委主任蔡其华紧急结束湖南省洞庭湖区的防汛抗洪指导工作，赶赴江西省指导唱凯堤抢险工作。

6月22日，吉林省人民政府防汛抗旱指挥部紧急向江西省调运抢险物资，共调运橡皮舟100只、冲锋舟40艘、9.9马力汽油船外机100部、40马力汽油船外机40部、专用机油90箱。

国务院治淮工作会议召开

回良玉强调：进一步加大力度全面推进淮河治理，为淮河流域经济社会发展提供有力保障

6月4日，在新中国治淮60周年之际，国务院治淮工作会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。他强调，根治淮河水患，事关沿淮地区经济社会发展和民生改善，事关党和国家事业大局，要在取得重大成效的基础上，继续推进淮河治理。要深入贯彻落实科学发展观，坚持“蓄泄兼筹”的治淮方针，坚持以人为本、人与自然和谐相处，从淮河流域水情和流域经济社会发展对水利的需求出发，全面规划、统筹兼顾，标本兼治、综合治理，突出重点、远近结合，改善民生、注重实效，工程措施与非工程措施结合，兴利与除害并重，统筹解决好防洪、除涝和水资源保护问题，为淮河流域经济社会又好又快发展提供更加有力的支撑和保障。会议还对当前广西等地的防汛抗洪救灾工作作出进一步部署，要求有关地区高度重视水库安全和山洪、滑坡、泥石流灾害的防范。

回良玉强调，淮河地处南北气候过渡带，天气复杂多变，暴雨洪水十分频繁，目前淮河流域防洪排涝减灾体系仍存在一些薄弱环节，根治淮河任重而道远。要继续实施治淮工程，统筹兼顾，突出重点，加快建立较为完善的流域防洪排涝减灾体系。一要着力解决好行蓄洪区及滩区居民安全居住与行蓄洪水的矛盾问题，加快实施行蓄洪区和滩区居民迁建，做到常遇洪水行蓄洪时不需大量群众临时转移，人民生命财产安全有保障，群众能安稳致富，行蓄洪区按计划正常运用。二要着力解决好涝灾损失严重问题，加强重点平原洼地治理，近期要基本完成因洪致涝严重的洼地治理。三要着力解决好安全泄洪能力不足问题，使主要行洪通道达到设计泄洪标准，加快洪水下泄速度，增加淮河入海、入江的泄洪能力，减轻流域防汛抗洪的压力。四要着力解决好干旱缺水和城乡饮水安全问题，实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水防污工作，加强城乡供水设施建设。五要着力解决好水利管理薄弱问题，全面完成水管体制改革任务，提高工程管护水平，做到“建得起、管得好、长受益”。

水利部部长陈雷参加会议。国家发展改革委副主任杜鹰、水利部副部长矫勇分别就下一步的治淮工作、治淮骨干工程建设管理进行了部署。

6月4日下午，水利部、国家发展改革委共同主持召开治淮工作座谈会，贯彻落实国务院治淮工作会议精神。会议认真学习了回良玉副总理在国务院治淮工作会议上的重要讲话，对《关于进一步治理淮河近期工作的指导意见》进行了讨论。会议要求各单位认真贯彻落实国务院治淮工作会议精神，密切合作，切实做好各项工作，同时，根据会议讨论情况抓紧修改完善《关于进一步治理淮河近期工作的指导意见》，尽快上报国务院印发。