库尔勒市：确保农村饮水安全工程长久发挥效益

张小泓

（新疆维吾尔自治区库尔勒市水事务管理局，841000，库尔勒）

库尔勒市是新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州首府、兵团农二师师部、塔里木油田基地指挥部、塔里木石化工程指挥部和南疆铁路临管处所在地，市域内有州直阿瓦提农场、沙依东园艺场，设有九乡二镇五场和五个街道办事处。全市总面积 7 116.9 km2，总人口 44.74万人，其中农村人口10.18万人，“十一五”饮水不安全人口为6.43万人。近年，按照科学治水、可持续发展的思路，在抓好工程建设的同时，着力创新管理体制，健全水质监测体系，开创了农村饮水工程建设和管理的良好局面。截至目前，共建成农村饮水安全工程31处，自来水受益人数达到9.58万人，农村自来水普及率达到94.1%。所有建成工程都落实了管理责任制，走上了良性运行轨道。

在实践的基础上，库尔勒市不断加强对农村供水工程运行管理的监督和服务开拓创新，不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。库尔勒市成立了农村自来水供水管理站，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。同时，完善农村供水社会化服务体系。库尔勒市成立了农村自来水供水管理站，供水管理站下设分站，各分站与供水户之间建立了收费卡及农户供水证，以农村自来水供水管理站为主的基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。

一、加强机构能力建设，为大规模工程建设提供强有力的支撑

1.加强领导，健全机构，是推进农村饮水工作的根本保证

作为全国100个农村饮水安全工程建设示范县（市）之一，库尔勒市各级党政领导高度重视农村饮水安全工作，制定出台了相关管理办法。首先，成立了以市主管领导为组长，市发改委、水务局、财政局、审计局、环保局、卫生局、农业局、畜牧局、交通局、国土资源局及各乡镇（场）等部门领导为成员的库尔勒市农村饮水安全工程建设领导小组。各乡镇（场）也都成立了相应的领导小组，实行主要领导亲自抓，主管领导具体抓。其次，建立了农村饮水安全工作目标责任制。市人民政府与各乡、镇、场签订了农村饮水安全工作目标责任状，各乡、镇、场也与辖区各村（队）签订责任状，明确了农村饮水安全目标和任务，切实把农村饮水安全工作当作“市长工程”“乡长工程”“民心工程”来抓，使农村饮水安全各项工作真正落到了实处，并将其列为年度考核的重要内容。各有关部门在市人民政府的统一领导下，各负其责，密切配合，在计划、资金、技术、管理、监督、检查各个环节保障工程的顺利实施。

2.认真做好前期及项目实施工作

库尔勒市把工程前期规划设计作为工作重点，按照库尔勒市农村饮水安全“十一五”规划和农村饮水安全标准，指派专人对全市农村饮水现状进行实地调查，加强勘测设计的时效性。为了减小城乡差别，实现城乡一体化的供水模式，经过认真分析研究决定，九乡五场二镇农村供水水源选择城市供水水源，分别为Ⅰ区、Ⅱ区、Ⅲ区、Ⅳ区、Ⅴ区。在饮水安全工程建设中，市改水办加班加点，制定了《库尔勒市农村饮水安全“十一五”规划报告》，确定了全市农村饮水工作的主攻方向。

2006—2010年，库尔勒市农村饮水安全工程新建13处，已通过验收9处，在建工程4处，分布于全市各乡（镇、场）。计划工程总投资3 692万元，实际完成工程总投资3 793万元，其中：中央国债2 500万元，自治区配套资金387万元，地方配套资金411万元，农民自筹资金193万元。安装管道629 km，建中心水厂1处，打机井2眼，建农村供水管理站1处，购置信息化设备1套，建检修井及水表井1102口，自来水入户11 700户，入户率达70%，2010年年底全部完工。可解决6.43万人、26.32万头牲畜（标准羊）的饮水安全问题。

3.规范建设管理机制

2006年库尔勒市水事务管理局专门抽调人员成立了改水办公室，全面负责饮水安全工程的建设管理。一是实行“四制”，保证建设质量。按要求对工程所需主要材料及施工单位实行招标投标，择优选择适宜的材料和专业施工队伍，并实行合同制管理。聘请专业监理公司承担工程监理任务，由监理单位监理人员采取旁站式监理的方式，对工程建设各个环节和程序进行监督，确保工程质量。二是“三级把关”，严格工程验收。工程完工后，首先通过试运行，项目业主提供竣工报告、竣工图纸、财务决算报告、审计报告等竣工资料，申请初验；再由市级水务、计划、财政、卫生等相关部门组成联合验收小组进行初验；初验合格后，向上级主管部门申请竣工验收，验收合格后再交付使用，确保了工程质量。

4.工程产生了显著的社会、经济和生态效益

主要体现在：一是使广大农村饮用水更加卫生、方便、安全，减少了由饮用水引起的各类疾病的发生，提高了农民的健康水平，改善了生活质量。二是减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济社会的发展。三是为发展小城镇、乡镇企业、设施农业和庭院经济提供了便利条件，促进了农民收入的增加和农村面貌的改变。四是树立了党和政府执政为民的良好形象，密切了政府与农民的关系，增强了民族团结，促进了社会稳定。农村饮水安全工程深受农民欢迎，对农村的发展变化带来了深远影响，对改变农民群众的生活发挥了显著作用。

二、加强对工程的管护，健全落实各项规章制度

1.建立供水工程维修资金制度

为了有效解决库尔勒市农村供水工程普遍存在的“养老”问题，市水事务管理局按照《水利工程管理体制改革实施办法》和水利工程日常维修养护资金的规定要求，结合实际，认真调研，争取政府支持，研究出台了《库尔勒市农村供水管理办法》和《库尔勒市农村供水工程维修资金筹集管理实施细则》，建立了供水工程维修资金制度，给农村饮水安全工程上了保险。一是明确了提取办法。办法规定，工程运用15年以上的，对主体工程部分，按固定资产原值的15%核定维修资金，并由市财政每年提取维修资金20万元。运行期在15年以内的，按照工程的实际供水量分摊核算。考虑到农民的承受能力，维修资金现阶段从水费中提取一半，另一半由市级财政予以补贴，年可提取维修资金45万元。分支管道和进户工程由受益户自筹解决。二是严格基金管理。维修资金实行统一管理，专户储存，专款专用。按月从水费中提取的维修资金及时收缴存入专户。财政补贴部分由市财政局财政预算资金中列支，年初核定后一次性划拨专户统一管理。维修资金的使用范围包括大修理和日常修理两种。三是规定了使用程序。使用维修资金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报批准后，方可动用。维修基金制度的建立，有效地解决了农村饮水安全工程长期以来维护管理难的问题，为供水工程良性运营、持续发挥效益奠定了基础。

2.建立健全工程运行管理规章制度

工程的运行管理要按照有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续利用和搞活经营权的原则，积极探索，借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水、独立核算、公开透明的市场化运作机制，充分调动各方参与工程运行管理和维护的积极性，巩固建设成果。加强行业管理，加强管理机构自身能力建设，促使其完全能够担负供水工程管理职责，提供优质服务。加强对末梢水的监测。加强对农村供水站分站的监督，促使其建立健全内部规章制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水。

3.按照农村饮水安全工程示范县建设目标要求，加强水质管理

一是市政府出台的农村供水管理办法规定，农村集中供水水质必须符合国家生活饮用水卫生标准，满足城乡供水一体化建设对水质的要求。二是完成了监测能力建设。要求各水厂每天对5个区的末梢水进行余氯检测。每年会同市疾控中心进行1次5个区首部水水质化验分析。对于在监测中发现的异常情况，及时分析督促整改，确保水质达标。通过统筹优化管理，整体费用大幅度降低，每份水样的化验费目前为500元，实现了集中供水检测全覆盖。

4.求真务实，积极探索适合农村特点的行之有效的管理办法

一是建章立制。制定了农村饮水管理办法和实施细则。二是坚持规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，按卡实施。三是工程设备材料实行集中统一采购。这样做不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能获得比较优惠的价格，降低了工程造价。四是把好工程建设质量监督关。按照基本建设程序要求，严格实行监理制。五是严格检查验收。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。