浅谈装备基地级核心维修能力的保持

谷冰营，舒正平

（装备指挥技术学院，1.研究生管理大队；2.装备指挥系，北京101416）

随着军事变革的不断深入，各种新型武器装备大量编配部队。装备种类逐渐增多，技术含量越来越高，装备保障任务日趋越重。与此同时，军队为了适应现代化战争的需要，不断地调整编制体制，裁撤掉了大批的保障人员，维修力量不足与维修任务繁重的矛盾日益突出。这时，引入地方力量担负部分装备维修保障任务，成为了明智的选择。地方维修力量的引入，可以避免军队对各个维修专业领域进行大而全的建设，充分发挥地方维修企业专业性强的优势，在装备维修过程中，达到最大效费比。但是也应该认识到，用于作战目的的装备，其维修任务有自身的特殊性。例如，装备可靠性的要求高，数据保密的要求严格，维修环境特殊，维修过程中的风险大等。在引入地方力量进行维修保障时，对于起到关键作用的装备或装备系统中起到关键作用的部分，其维修工作必须坚持自我维修为主，不能减弱自身的装备维修能力。

1 美军的基地级核心维修能力

基地级维修，是美军维修体系中一个非常重要的环节。主要任务是对装备进行重大的修复、彻底检修或改进生产制造零部件、提供技术支持和测试等。近年来，美军为了提高维修保障能力和节约费用，在基地级维修中大力主张引入私营企业的力量，并在私营企业和联邦政府单位之间引入竞争。

1.1 关于基地级维修力量的观点

美军的一部分人主张，应当将包括基地级维修在内的国防部业务，尽可能地利用合同商来完成，即所谓业务外购；另外一些人则主张，为了维持关键的国家能力和大型机构的正常运转，应当更多地由联邦政府的建制单位来完成基地级维修工作。在实际的基地级维修中，美军采取的做法是积极利用合同商的保障力量，以提高保障的效率；但同时又通过政策与法规，对建制单位提供保护，维持军方一定的基地级维修能力。受保护的维修能力被称作“核心维修能力”，用于维护、修理国防紧急事务所必须的武器系统和设备，保证这些重点装备的战备完好性。

1.2 保持基地级核心维修能力的做法

美军保持基地级核心维修能力，主要是从两个方面进行：行政规定和经费控制。美军的各个军种，指定一些特定的武器系统、设备和部件作为重点保障装备，经过由国防部和参联会讨论确定。国防部保证将利用基地核心维修能力，向这些重点装备提供保障，在制定维修计划时，规定这些特殊装备的维修主要由军方完成。关于私营企业维修经费占维修总经费的比例，美国法律有着严格的规定。美国法典第10部2466章要求在每一财年里，军种部和国防业务局同非联邦政府人员签订的基地级维修和修理工作的合同的经费最多不能超过50%。

2 保持基地级核心维修能力的必要性

引入地方企业进行维修保障的目的，是为了分离军队的部分保障职能，减轻军队维修保障负担。引入地方企业进行维修保障后，非核心的维修能力可以减弱甚至舍弃，军队相应的设施、机构、人员也可以减少。地方企业有爱国的热心和为军队服务的热情，在成为装备维修力量之一后，在提高维修效率、节省维修经费等方面，起着很大作用。

但是也应该注意到，在市场经济条件下，企业总是把利益放在第一位的。在维修的过程中，企业会利用各种漏洞增加维修的费用。利益至上的企业，维修保障在关键时刻是不可靠的。美国波音公司曾被美国政府罚款2 500万美元，因为有前雇员举报，该公司在为美国空军KC—10加油机安装隔热衬垫时，收费过高，同时虚报工作时间。为了保证战时和重大突发事件时装备维修工作的顺利进行，必须保证军队具有核心维修能力。

2.1 保证战时维修保障需要

战时维修保障，主要依靠军队维修力量。战时维修保障时间紧，任务重，使得人力成本增加，维修保障成本随之大幅提升，维修企业所期望的利润也会增加。战争中使用地方维修企业，经济上不合算，其保障勤务也难以做到优质高效。当基层级维修需要基地派出力量进行支援时，建制基地可以迅速派遣小组去完成战损装备的修理，以及战区内的修理工作。而地方维修企业只能进行维修保障，不能战斗，甚至不能保护自己和装备，能够提供的相关服务就极为有限。可见，保持核心维修保障能力、确保战时维修保障工作顺利进行，是十分必要的。

2.2 有利于提高维修能力

虽然地方企业担负的维修任务在逐渐增多，但我军的基地级维修任务，目前主要还是由基地的维修力量完成。保持基地级核心维修能力，对基地整体维修能力的提高也将起到一定的作用。保持基地级核心维修能力，同时也会保持与该能力相关联的人才、设施、设备、机构、实践机会等，以便在与地方企业竞争中形成优势。人才的培养将更加受到重视，培养出一批装备维修人才后，有利于传帮带式的训练，提升人才队伍整体水平。装备维修设施的兴建和维修设备的更新，则是提高维修能力的必要条件。与地方企业竞争过程中形成的培训模式和实践经验，作为经验总结推广，也将对维修能力的提高起到促进作用。

2.3 促进竞争避免过量花费

保持基地级核心维修能力，是促进维修保障竞争形成的手段之一。美军认为，作为经济而高效地完成军事装备维修的一种手段，应当在国防部基地级维修机构和私营企业之间以及基地级维修机构之间展开“竞争”[1]。核心维修能力作用的对象，是关键性的装备，这位些装备的完好性，直接影响整个武器系统的作战效能。关键性的装备，常常是高技术装备，有能力承担维修任务的企业少，其维修代价也大大超出一般装备。保持军队的核心维修能力，相当于增加了一家具有竞争能力的企业。军队维修力量适度参与竞争，能够打破维修企业的独家垄断或联合垄断，大幅节省维修经费。

3 对我军保持基地级核心维修能力的启示

我军基地级维修任务繁重。当前基地级维修的装备种类繁多，型号繁杂。既有新列装的高技术装备，也有面临退役的老旧装备，还有一些是数量极少的装备和配件停产的装备，维修任务繁重。与此同时，维修人才资源缺乏，一线维修人员严重缺编。为解决维修力量不足与维修任务繁重的矛盾，全军范围内开展了军民一体化维修保障的探索，并取得明显成效。在军民一体化维修保障发展的进程中，我们同样也将面对内部维修职能减弱的问题，外军的做法经验，能够为我军的基地级核心维修能力的保持提供一些参考。

3.1 确定我军基地级核心维修能力标准

确定我军基地级核心维修能力标准，是保持基地级维修能力的必要步骤。核心能力标准的确定，能够清晰划分核心维修能力和一般性维修能力，同时加快实施军民一体化维修保障的进程。一般性的维修可以完全交由地方企业，经过充分竞争后能够得到最大效益，军队则尽力剥离这部分职能。核心的维修工作可根据其重要性，分为必须由军队完成和军民都可以完成。对于军民都可以完成的工作，军队保持维修能力的同时参与竞争，争取最佳效益。

3.2 打破技术垄断

核心维修能力，大多数情况下是高技术武器装备的维修能力。这部分武器装备技术含量高，生产厂家少，一般也只有厂家能够维修。厂家为了达到利益最大化，在生产时会设置一些维修上的障碍，如软件加密等。在装备交付使用时，也会尽量少交或不交维修图纸。形成垄断后，迫使军方维修时没有第二选择，便于企业大幅提高维修价格。为解决这个问题，需要在装备订货之前，就把核心部件维修和关键技术的转让考虑到，把技术资料作为装备的一部分写入合同中。

3.3 注重人才培养

人才素质是核心维修能力的主要因素之一。保持核心维修能力，首先要有高素质的人才队伍。当前基地级维修中存在“一线技术人员严重缺编，二线后勤保障人员严重超编，总体编制缺编”的非正常现象。并且基地人员技术培训不足，知识更新缓慢，不能适应维修任务的需要。甚至有的基地没有对新装备进行系统学习的机会，维修技能的提高，多依靠内部培训和经验交流。在培养人才队伍时，从留住人才和加强培养两方面进行。增加高级技术职称编制，提高维修业务骨干地位；引入激励机制，多劳多得，打破“干与不干一个样”的现状。将维修技术人员，根据任务需要或定期送到科研院所、厂家学习；在装备采购时，就规定厂家培训军队维修人员的义务；建立内部的学习培养机构，组织人员及时编写内部维修教材；尽可能的鼓励维修技术创新。

4 结束语

引进地方维修企业，实行军民一体化维修保障，是我军装备维修保障发展的方向之一。地方维修企业的引进，必然会冲击部分建制内维修职能，造成维修能力弱化。保持基地级核心维修能力的提出，为协调建制内维修力量和民间维修力量的协调发展提供了新的思路，对于把握地方维修企业承担的任务规模和参与深度，维护我军建制内维修能力不减弱，具有重要的现实意义。

[1]张文瑶.从美军装备维修目标看维修保障改革特点[C].国外维修，2009，（3）：345.