论新形式下高校固定资产管理的持久性

张惠玲陈斌斌

论新形式下高校固定资产管理的持久性

张惠玲①陈斌斌①

高校的固定资产管理工作是一项长期性、复杂性、艰巨性的任务。随着我国高等教育事业的发展，高校科研工作大幅度增加，各项的资金投入也随之增加，固定资产在管理上存在的问题也越来越明显。文章主要通过对新形势下高校固定资产工作的特点以及管理中存在的问题提出相应的对策和建议，从而进一步推动高校固定资产的管理工作，最终保证国有资金能够避免重复浪费，使固定资产发挥其最大的效率。

固定资产；高校；管理

[First-author's address]Department of Logistics and Basic Construction, Medical Division of Peking University, Beijing 100191, China.

随着国家科教兴国战略的实施，我国高校近几年来迎来了前所未有的发展。高校的迅速发展, 使原来具有综合性、复杂性与长期性特点的高校固定资产管理工作, 又面临了校区数量增加、办学层次提升、办学规模扩大、学科布局调整等一系列的新情况与新问题, 从而使得一些原本存在的问题和薄弱环节凸显。高校的固定资产是国有资产的重要组成部分，是保证高校教学、科研、后勤等工作顺利开展的物质基础，同时也是衡量高校办学规模和办学水平的重要指标之一；同时，高校的固定资产是高校赖以生存和发展的物质基础，资产管理是高校发展过程中的一项重要工作。加强高校的固定资产管理，目的是为了对高校固定资产进行合理配置，提高固定资产使用效益，保护国有资产的安全与完整，防止资产的流失。因此，如何加强高校固定资产管理工作成为高校管理工作的重要研究课题。

1 新环境下高校固定资产管理的特点[1]

1.1 固定资产的来源渠道多元化

随着高等教育体制的深化改革, 高校固定资产的来源渠道不断拓宽, 可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成, 也可以用商业贷款购置, 还有社会的各种捐赠。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。

1.2 固定资产形态的多样性

高校固定资产具备形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点, 并且投资于各种形态固定资产的资金会越来越庞大。

1.3 非经营性资产与经营性资产并存

高校固定资产除用于教学科研活动外, 还用于非独立核算的经营活动和校办企业, 经营性资产和非经营性资产并存, 共同成为高校办学的物质条件。

2 在新形势下，固定资产管理中存在的问题

高校固定资产管理中存在的问题已相当突出，主要表现在以下几个方面：

2.1 固定资产管理认识不足、观念落后、意识淡薄

长期以来, 高校由于受到国家大包大揽的投入体制的影响，形成了高校对固定资产重投入、轻管理的错误概念, 对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足，忽视了经营性资产的经济效益,认为高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位，不同于生产经营企业，固定资产无偿使用，不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿，缺乏成本效益观念。为此, 不少高校领导将主要精力放在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等方面，对固定资产管理重视不够，固定资产管理意识淡薄，致使部分资产长期闲置，得不到充分利用，浪费流失等现象严重。

2.2 固定资产管理制度不健全

高校固定资产管理制度不健全，日常管理工作比较薄弱，管理体系相对混乱。高校固定资产管理管理部统一，制度大多停留在校级层面，只涉及到管理原则和框架，对各个二级单位来说，没有明确具体的操作办法及步骤，造成各二级单位遇到具体问题时无章可循，各二级往往只管理自己的固定资产，存在多头管理或无管理状态的局面，导致学校固定资产得不到有效保护，从而导致固定资产毁损、流失。缺乏科学合理的管理致使部分固定资产不能及时入账，甚至漏账，从而导致有些固定资产的名存实亡。同时，高校固定资产也缺乏完善的固定资产的交接制度和报表制度。

2.3 固定资产管理机构分散, 职能不清

高校固定资产管理缺乏有效的管理机构，管理职责不明确。许多高校没有成立专门的管理机构，实行管理主体多元的体制即多个部门分头管理。设备部门管教学仪器设备，财务部门负责固定资产的价值核算，管账不管物；教学部门管理教学仪器设备；后勤部门管理基建房产及一般设备。这种多头管理, 缺乏科学性、有效性，导致固定资产统筹负责管理权责不分，财产物资在使用管理上职责不明确, 使得有些设备处于交叉盲点。当教学仪器设备和行政设备概念模糊、相互交叉时，就会发生职能部门相互推诿的现象或者重复购置现象。长期以往，固定资产流失现象也日益严重。

2.4 固定资产配置不合理

许多高校缺乏一套科学规范的固定资产管理机制,导致高校大量资产闲置或利用率过低。为适应扩招的需要，高校采取多校区办学的现象,造成学校大量房屋、建筑物及专用设备的闲置。由于资产管理与使用部门之间责任不明确, 难以实现资产在全校范围内共享，不能及时有效的共享信息,给高校带来了盲目购置、重复购置、资产利用效率低下、资金浪费等一系列问题，从而导致资产损失加大，同时形成隐形资产流失。

2.5 监督机制不健全导致资产流失

固定资产监督制度不健全，固定资产的购置没有履行规范的招投标程序，固定资产的使用和保管不当造成固定资产提前报废或毁损，未经评估或评估价过低而置固定资产等，这些行为缺乏监督或监督不到位都可能造成高校固定资产的流失。同时支出预算缺失有效的监督，从而导致错误的决策给高校带来巨大的损失。

3 加强高校固定资产管理的对策与建议

3.1 健全、完善适合高校的一系列固定资产管理制度，定期进行固定资产清查工作

对高校的固定资产管理应按照管理法规建立统一的管理机构，其主要职责是建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全与完整，使固定资产得到充分合理配置和使用。

一方面，高校应健全资产管理机构、建立考核制度、明确管理职责。制度建设是管理工作的基础和依据，必须建立和完善固定资产的支出预算制度、购置制度、验收保管制度、账簿记录制度、使用维护制度、资产报废处置制度、损坏赔偿制度、定期清查盘点制度、产权登记制度，并严格按制度程序办事，明确落实各部门的职责，把固定资产管理工作纳入规范化、制度化的轨道，只有建立和完善各项固定资产管理制度，才能做到有章可循、有法可依。高校应在“统一领导，分级管理”的原则下，设立专门的国有资产管理工作领导小组，研究部署全校的固定资产管理工作、制定固定资产管理制度、明确各固定资产管理部门的职责范围和责任分工、将责任层层落实到具体部门和个人，并对责任人进行年度考核，建立有效的激励机制和考核评价制度，从而确保国有固定资产保值增值。

另一方面，定期开展固定资产的清查工作是固定资产管理的一项重要的基础性工作，是开展资产管理工作的前提。必须根据资产管理的需要有目的地定期开展清查盘点工作，做到至少每半年清查一次。通过全面开展资产清查，明确现有固定资产状况，从而为加强资产预算管理、建立资产监管系统及实施资产动态管理提供信息支撑，以实现固定资产管理的规范性、安全性和有效性。

3.2 加强固定资产管理人员素质培养

管理人员自身思想业务素质的高低直接决定固定资产的管理成效。在新形式下，国家的法律法规在不断的修订与完善，各种相关的规范与要求陆续产生，这就需要我们的专业管理人员在提高自己各项管理方法的认知的同时，不断加强对法律法规的认识与学习。定期有针对性的参加一些培训并在业余时间对法律知识的进行充电，做到充分接触市场、充分了解风险、充分考虑风险。

3.3 健全监督机制、提高固定资产的使用效率

对高校固定资产进行审计监督，是加强学校固定资产管理，保护固定资产的安全完整，实现固定资产保值增值的一项重要内容。高校应在在固定资产购置、使用、调配和处置等环节中，制定相相应的构建内部控制制约机制，加强全过程、全方位的监督。校内财务部门、资产管理部门、审计部门等对高校国有固定资产都有监督的作用，要使其形成监督体系，特别是审计部门要建立健全资产审计制度，并做到事前有介入、事中有参与、事后有检查，监督固定资产购置、使用、调配和处置等环节中的合法性，从而使固定资产管理工作实现法制化、制度化、规范化。保证高校固定资产的安全和有效使用。

学校国有资产管理工作领导小组，要统一规划、总体调控、合理布局，打破校内部门、学科和专业界限，合理调剂闲置固定资产，建成跨部门、学科、专业的实验室，为全校教学实验实训服务，对于办公通用设备，如复印机、传真机、扫描仪器等可集中一个部门管理，面向校内所有行政职能部门服务，这样可充分节约资源，实现对资源的共享，最大限度地提高资产使用效率。其次，要运用市场经济规律，对学校资产经营统一管理，使学校的资源能够得到充分合理的利用。

3.4 运用更为科学的固定资产折旧以及减值计算方法[2]

高校固定资产主要包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及其他固定资产六大类, 各类固定资产的性能、用途、使用年限均有差别, 应按固定资产大类进行折旧。除房屋以外的各种设备仅限于在用部分, 未使用的不计提对某些价值不发生损耗的文物和陈列品也不计提折旧。图书折旧由于会计制度还是一个空白, 折旧年限很难确定, 考虑到现行高校的图书购置一般是稳中有升, 也可不提折旧直接计人成本。同时，可以充分借用企业单位固定资产的折旧方法,可分为年限平均法、工作量法和加速折旧法。对科技含量高、技术进步快的教学仪器设备等固定资产实行加速折旧法，对交通运输工具参照工作量法，教学用房等房屋建筑物固定资产可采用年限平均法。各类固定资产折旧方法一经选定, 不得随意变更, 应保持核算前后的一致性。

4 小结

高校固定资产的管理工作有其自身固有的特点，是一个长期性，种类繁多，需要细致分析与详加研究的工作。要使固定资产在得到充分的利用，同时得到持久性的应用，是每位管理者应该思考的问题。

[1] 崔毓滨.高校固定资产管理的新思考[J].科技信息，2007(6).

[2]刘烨.高校固定资产核算现状和计提折旧及减值准备的思考[J].农村财政与财务,2009(1).

[3]刘仲芳，周基长.行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题及建议[J].安徽水利财会，2007(1).

[4]龚文才.谈加强行政事业单位国有资产管理[J].会计之友，2005(4).

[5]孙智蔚.加强高校固定资产管理的建议[J].财务与管理，2007(6).

[6]唐寿琴. 高校固定资产管理存在的问题及解决措施[J].会计之友,2007(7).

On persistence of management of fixed assets in colleges

ZHANG Hui-ling,CHEN Bin-bin

The fixed assets management for colleges and universities is a longtermed, complicated, formidable task. With the development of our educational business for colleges and universities, the research and the investment have been increased widely, which arose more and more problems on the fixed assets management. This papers gives some solutions and proposals on the problems above. The target is to optimize the fixed assets management, avoid the duplicated waste and maximize its efficiency.

Fixed assets; Colleges; Management

1672-8270(2010)06-0021-03

R 197

B

张惠玲,女,(1982- ),硕士，毕业于北京林业大学会计学专业。现就职于北京大学医学部后勤与基建管理处。

2010-03-24

①北京大学医学部后勤与基建管理处 北京 100191

China Medical Equipment,2010,7(6):21-23.