浙江省义乌市森林资源保护管理现状与可持续发展对策

王明生 陈天宝

（1浙江省义乌市江东街道林业站；2浙江省义乌市林业局 322016）

随着义乌市经济的快速发展，人民群众生活的提高和生态城市的建设，全社会普遍关注生态环境建设，林业在义乌的地位变得日趋重要，森林资源保护工作已成为该市林业的中心工作，通过抓源头，打基础，办实事，求实效的做法为义乌经济和社会的发展发挥了重要作用。

1 森林资源基本情况与特点

1.1 森林资源基本情况

义乌市属林区县，但不属重点林区。全市林业用地57263.2公顷，有林地面积52842.3公顷，活立木总蓄积224.5561万立方米，森林覆盖率49.85%，林木绿化率51.05%。

1.2 森林资源的特点

森林资源总量显著增加。1997年至 2007年，全市森林面积增加4365公顷，增幅为8.60%，活立林总蓄积增加 10.8798万立方米，增幅为93.98%，森林覆盖率上升7.38个百分点。

林种、树种结构渐趋合理。全市森林面积中，防护林、特用林、用材林、经济林的面积之比由1997年的25∶3∶60∶12变为2007年的60∶4∶26∶10，用材林比重明显下降，而防护林比重显著提高。松类、杉类、阔叶类面积之比由1997年的88∶10∶2变为2007年的63∶5∶32，阔叶类面积比重提高了30个百分点。

林龄结构有所改善，可用资源增加。全市乔木林中，幼中龄林、近熟林、成过熟林面积之比由 1997年的 97∶3∶0变为 2007年的78∶21∶1，其蓄积之比由1997年的94∶6∶0变为2007年的65∶34∶1，幼中龄所占比重下降，近成过熟林所占比重上升，林龄结构改善，可用资源增加。

2 森林资源保护管理的主要做法

改革开放以来，随着义乌经济的日益腾飞，义乌市委、市府十分重视林业工作，把该项工作作为经济增长、改善环境的重要途经。

2.1 稳定林业机构

改革开放以来，在多次机构调整中，市委、市府始终稳定林业机构，保住林业局。

2.2 建立管理机制

森林资源保护管理工作政策性强，涉及面广，工作量大，责任重大。义乌市从加强此项工作着手，在市林业局设立林政科，镇、街道有林技员，村有护林员，承担着全市森林资源调查和林政管理工作，上下形成了一个行之有效的管理机制，使森林资源得到了有效的保护。同时，义乌已建立了森林灾害远程视频预警监控系统，建成护林防火岗哨6所，全市现有森林消防队45支，森林消防队员740人，华溪森林公园建立了生物防火林带。

2.3 建立林木采伐，征占用地审批公示制

针对林木采伐和林木、林地权属争议中反映出来的问题，义乌市从2001年开始实施林木采伐公示制和征占用林地批前公示制，对提高林木采伐、征占用林地透明度，接受群众监督，避免或减少村级组织因林木采伐、征占用林地而引发矛盾，实行限额采伐林木，依法征占用林地起到了一定的作用。

2.4 建立和健全执法队伍

义乌市为抓好森林资源保护管理工作，落实了编制，建立和健全林政执法队伍，配齐配强了执法人员，落实了执法经费，配备了执法用车，给执法人员创造一个良好的执法环境，使执法人员能够安心的、有力地进行执法。

3 森林资源可持续发展对策

森林兼有生态、社会、经济三大效益，其效益高低取决森林资源的数量和质量。十年来，义乌市虽然森林面积、森林蓄积量增加，森林质量有所提高，森林结构有所改善，但森林资源分布不均，林龄结构不甚合理，森林资源保护管理不够完善等问题仍然存在。为了全面实现林业现代化，推进林业又好又快发展，保持森林资源可持续发展应采取相应的对策。

3.1 进一步完善林业行政管理机构和队伍建设

目前，特别是市林业局林业行政管理机构不够健全，编制没有很好落实。如林政科人员有9位，公务员编制只占1人，其余人员全是事业编制的，对依法、执法处理森林案件带来一定困难。因此，必须健全林政执法人员，充实林业工作力量，尤其是基层林业技术力量，确实林业部门履行好职责。

3.2 继续做好林木采伐审批、征占用林地公示制

林木采伐要进一步做好伐前设计、伐中监督、伐后验收工作，确保限额采伐扎根在源头。林地是不可再生的资源，具有毁坏容易恢复难的特点。因此，必须继续实施征占用林地公示制和林地用途管制，依据《义乌市林地保护利用规划》，有序合理地利用林地资源。及时做好征占用林地的异地森林植被恢复工作，并做好后续抚育、管理。

3.3 加强森林病虫害防治工作

市政府要加大投入，更新病虫害防治设备，研究病虫害防治方法，对发生病虫害的地方要及时防治，避免形成大面积的危害。强化全市森林病虫害测报体系建设和森防体系建设，严防松材线虫病的侵入。

3.4 加快宜林地绿化

对现有宜林地，建议市人民政府出台鼓励政策，加大资金投入力度，通过人工造林和封山育林，使其尽快绿化。

3.5 加强平原绿化工作，确保森林覆盖率的稳定和增长

2007年森林资源规划设计调查资料显示：“中部丘陵区林网带建设和村庄绿化工作相对落后”。所以要想森林覆盖率得到稳定和增长，必须从中部丘陵区和平原区着手。应加快以绿色通道、城镇道路为主的四旁绿化建设和以公园、庭院为辅的休闲绿地建设。

3.6 加大经济扶持，巩固发展生态公益林

2009年，义乌市生态公益林每亩每年补贴13元，虽比去年提高2元，但与全市繁荣的经济发展不相适应。森林资源是山区人民群众生活的重要来源，为巩固生态公益的生存和稳步发展，作为政府应多考虑农民的收入，应从地方财政多拿资金补偿农民。据有关资料测算，合理的生态公益林补偿标准一般为每年540元/hm2左右。

[1] 陈天宝，朱仁宝，楼明林等.《林木采伐公示制的现状存在问题及其对策》.华东森林经理，2003，12.

[2] 李时强，陈剑洋，楼明林等.《推行征、占用林地批前公示制的商榷》，2003，1.

[3] 陈小宝, 陈天宝, 吴东生等.《浙江省义乌市森林防火工作现状与对策》.华东森林经理，2004第18卷增刊.

[4] 朱臻, 李明华, 沈月琴等.《生太公益林补偿的必要性及补偿标准的分析》.华东森林经理，2006，4.

[5] 张祖衡, 王爱华, 王宝荣.《林地资源保护管理问题及对策》.华东森林经理，2005，1.