浅析洪汝河下游河道近期治理工程建设难题及对策

2010-02-13杜旭青

治淮 2010年12期

关键词：建设局项目法人水利厅

杜旭青

（淮委治淮工程建设管理局蚌埠 233001）

浅析洪汝河下游河道近期治理工程建设难题及对策

杜旭青

（淮委治淮工程建设管理局蚌埠 233001）

洪汝河下游河道近期治理工程是国务院确定的19项治淮骨干工程之一，工程建设项目多，投资规模大，建设中经多方努力克服了诸多困难，本文通过总结阐述洪汝河下游河道近期治理工程建设中的难题及对策，以探讨交流水利工程建设管理经验。

洪汝河下游河道近期治理工程建设难题管理对策

1 工程概况

洪汝河下游河道近期治理工程位于河南省和安徽省交界处，是国务院确定的19项治淮骨干工程之一，其分为大洪河、洪河分洪道和氵蒙河分洪道局部治理三部分。大洪河河道治理标准为除涝3年一遇，防洪10年一遇；分洪道3年一遇设计排涝流量，10年一遇分泄洪水流量。主要建设内容为扩挖河道76.4km，新建堤防58.2km，加固堤防26.9km，新建防汛道路219.8km，复建班台分洪闸，新建及加固涵闸87座，新建排涝站21座，新建电灌站17座和新建生产桥、公路桥12座，新建堤顶交通桥4座等。

工程项目法人为淮河水利委员会治淮工程建设管理局（以下简称“建设局”），由水利部淮委洪汝河下游河道工程建设管理处（以下简称“淮委处”）、河南省洪汝河下游河道近期治理工程建设管理处（以下简称“河南处”）、安徽省阜阳市洪汝河治理工程建设管理处（以下简称“安徽处”）作为项目法人现场建设管理机构，共同实施该工程。

2 建设中的难题

工程建设项目多，投资规模大，具有交通不便、施工战线长、点多面广、工期紧、参建单位多等特点，要在批复的工期内完成所有建设内容，及时发挥工程效益，是工程建设中的首要难题；工程位于豫皖两省交界处，是一项典型的跨省际大型工程，所涉及的河南省新蔡县、淮滨县及安徽省临泉县、阜南县4个县均为国家级贫困县，协调工作任务重；工程需征地2.3万亩，移民2.8万人，移民工作艰巨；技术难题多，处理难度大。

3 建设管理对策

3.1 采用有效的管理模式

该工程建设管理模式实际上就是现行建设管理体制中项目法人责任制、“代建制”的真正体现。建设局是治淮专业化的建设管理单位，全面履行项目法人职责，同时，为调动地方积极性、有力协调省际关系，经淮委与豫、皖两省水利厅协商，河南省水利厅、安徽省阜阳市水务局分别组建了工程建设管理处，在建设局的统一领导下，按照项目分工代表项目法人分别组织工程建设。由于省际工程的复杂性，项目法人同时组建了淮委处，统一协调工程建设，并负责水下方及班台分洪闸复建等工程的建设。

建设局根据工程所在行政区域归属及治理特点分段委托淮委处、河南处及安徽处进行建设管理的实施，即一个项目法人、三个现场建设管理机构，这种新型的管理模式大大增强了工程建设的统一性和灵活性，适应了工程建设项目多、施工战线长、点多面广的特点，为工程实施奠定了基础。

3.2 建立较为完善的现场管理机构

淮委处、河南处及安徽处分别设置了办公室、工程科、合同科等职能部门，各职能部门分工具体、职责明确。

建设局派往淮委处常驻管理人员施工高峰期高达22人；河南处分别从河南省水利厅、河南省水利厅设计院、河南省水利厅质检站、河南省水利第一工程局与第二工程局、信阳市水利局抽调人员，常驻管理人员14人；安徽处与阜阳市水务局合署办公，专职管理人员11人。正是设置较为完善的现场管理机构，解决了参建队伍多等管理难题。

3.3 制定工程管理规划，统一指挥协调

工程建设实施前，建设局编制了工程建设管理规划，三个建管处根据建设局的管理规划及各自负责实施的工程建设项目，制定具体的实施计划上报建设局审批，建设局批复后由三个管理处组织实施。在实施过程中，三个管理处将工程建设的实际情况以月报、季报、年报的形式上报建设局，建设局根据具体情况进行统一指挥协调。

3.4 建设管理的规范化、制度化

为保证工程建设管理工作的顺利开展，淮委处、河南处及安徽处根据各自负责的工程特点，分别编制了工作人员行为准则、工程建设管理办法、合同管理办法、工程质量管理办法、安全生产管理办法、在建工程防汛度汛管理办法、工程移民安置征地补偿工作办法、资料档案管理办法、固定资产管理办法、创建文明工地管理办法、接待工作管理办法等一系列管理制度，建设管理的规范化、制度化保证了工程建设的顺利进行。

3.5 合理安排拆迁安置工作

该工程征地拆迁任务艰巨。工程建设伊始，建设局分别与新蔡县人民政府、淮滨县人民政府、阜南县人民政府、临泉县人民政府签订了征地拆迁及移民安置协议，四个县的人民政府分别组建了工程拆迁安置工作领导小组办公室具体负责各县征地拆迁与移民安置工作。

工程建设过程中，拆迁安置单位本着对人民、对工程高度负责的态度，认真按照国家制定的法规、政策和批复的标准，积极开展工程建设征地补偿和移民安置工作，合理使用迁赔资金，在规定的时间内完成了工程征地补偿、移民安置工作。

3.6 科研攻关为支撑

建设局始终以科学技术为导向，技术支撑为后盾，积极与高等院校、科研机构合作，先后有河海大学、合肥工业大学、淮河水利委员会水利水电工程技术研究中心、中国水利水电基础工程局工程技术咨询中心为工程提供了科研服务，较好地解决了班台分洪闸闸墩裂缝控制、大洪河临时挡水设施、刘寨险工段板桩墙施工等技术难题，有力促进了工程建设。